奋力推进健康四川建设 2018四川卫生计生工作这样做更新时间:2018-01-18来源：四川新闻网
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会议现场
（记者 刘佩佩 摄影报道）1月18日，四川全省卫生计生工作会议在成都召开，四川省卫生计生委党组书记、主任沈骥在会上安排部署了2018年四川卫生计生工作。四川将突出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业重点，全面深化改革创新，全面推进医疗卫生高质量发展，全面提高医疗卫生服务水平，全面提升人民群众健康获得感，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章奠定坚实基础。
以“三联动、两协同”为重点 蹄疾步稳推进深化医改
坚持保基本、强基层、建机制、补短板，更加注重医疗医保医药联动改革，更加注重医疗价格、人事薪酬改革协调推进，推动医药卫生体制改革真见效、见真效，着力完善五项基本医疗卫生制度。
具体如何落实？一要围绕合理有效，加快健全分级诊疗制度。坚持两手抓、两促进。一手抓“签约服务”，促进基层履职到位和首诊落实。坚持家庭医生签约服务数量质量并重，进一步提升签约率和签约服务质量，方便群众有效签约和持续受益。一手抓“控量提质”，促进大型医院落实功能定位，合理利用优质资源。要合理确定大型医院医师日工作负荷，完善以病种疑难复杂程度为导向的绩效考核评价体系，实现“减量不减薪”、“增难度增待遇”。
二要围绕科学高效，加快健全现代医院管理制度。加快医疗服务价格调整步伐，切实降低检查检验和耗材等价格，优化医院收入结构，坚决根治以药养医、检查养医、耗材养医等顽瘴痼疾。全面落实“两个允许”，扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，推动建立多劳多得、优绩优酬激励机制。完善以公益性为导向的公立医院考核机制，推动各级各类医院内部管理规范化、精细化、科学化。坚持“三医联动”综合控制医院费用不合理增长。
三要围绕公平可及，加快健全全民医保制度。医保是基本医疗卫生制度的基础，必须牢牢抓住支付方式改革这个“牛鼻子”，才能有效撬动医疗服务价格、分级诊疗、医联体建设、药品流通保障等各项改革，减少医疗资源和医保基金浪费。继续提高城乡居民基本医保补助标准，加大大病保障力度，向可能导致灾难性支出的大病倾斜。推进医保支付方式改革与医联体建设、家庭医生签约服务衔接。深入推进跨省异地就医直接结算，逐步解决农民工和“双创”人员跨省异地住院费用结算问题。
四要围绕规范有序，加快健全药品保障制度。药品改革是医改的重要“突破口”，药价虚高及不合理用药加重了患者负担，浪费了医保基金，摊薄了医改成效。要严格执行药械“五位一体”集中采购制度，推动落实带量采购和跨区域联合采购。健全短缺药品监测预警、分级应对机制，公布首批短缺药品清单。完善儿童用药保障机制，确保儿童用药安全。加强药品、耗材采购使用监管，鼓励优先采购使用基本药物、低价药品和国产药械产品。
五要围绕严格管用，加快健全综合监管制度。医疗卫生服务关乎群众生命安全，必须实施最严格的监管制度，任何候都不能有丝毫懈怠。要以重点加强对医疗机构的日常综合监管、医务人员持续累计考评和医疗行为动态实时监控。各级卫生计生监督机构要转变监督执法理念，强化事前事中监管，及早发现问题苗头，做到防微杜渐，防患于未然。要助力分级诊疗制度实施，监督大型医院落实“控量提质”，督促基层履职到位。要助推医疗“三监管”制度落实，组织专家具体落实数据分析、现场核实、分析仲裁、处罚处理等工作。
以防治结合为重点 综合施策推进健康维护
预防是最经济、最有效的健康策略。四川要坚持预防为主、防治结合、联防联控、群防群控，针对健康影响因素，加大干预力度，抓好预防保健，争取不得大病、少得病。
一要聚焦健康人群，确保“健有所护”。推动建立覆盖城乡的全民预防保健制度，探索建立全民体检资助制度，推进全民健康管理。加强预防接种规范化管理，强化传染病动态监测和及时处置。全面加强艾滋病综合防治，扩大监测检测，加大发现力度和管理质量，全力阻断传播途径。有效落实结核病防治重点措施，持续推进结核病防治服务体系建设。巩固提升“石渠模式”，在全省藏区推广石渠县包虫病综合防治经验。深化慢性病综合防控，在深度贫困县开展“健康天府行”巡讲活动。推进新时期群众爱国卫生运动，深化城乡环境卫生整洁行动，巩固国家卫生城市先进省地位，争取国家卫生县城创建上台阶，推进省级卫生乡村创建倍增工程。推动全省用户水龙头水质卫生监测信息全覆盖公开发布。加强食品安全风险监测。
二要聚焦脆弱人群，确保“弱有所扶”。聚焦老年人、妇幼人群、青少年、贫困人口等特殊人群，积极探索人性化、个性化、亲情化的连续医疗卫生服务。启动实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，打造生育全程基本医疗保健服务链条，优化妇幼保健、母婴设施、托幼等公共服务资源配置，保障母婴安全。加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，规范产儿科质量安全管理，进一步降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。积极应对人口老龄化，推进医养融合发展，为老年群体提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。
三要聚焦患病人群，确保“病有所医”。坚持源头治理，加强患病人群管理，强化慢性病三级预防工作，大力提高高血压、糖尿病等慢性病管理率。提高艾滋病患者免费抗病毒治疗覆盖比例，对检出发现的感染者和病人做到应治尽治。进一步规范结核病诊疗管理，对新发现的结核病患者提供免费一线抗结核药物治疗，提高治疗依从性和成功率。对包虫病患者给予免费药物治疗，努力实现手术治疗和术后康复基本免费。进一步推进四川省精神卫生综合管理平台及全省心理卫生服务热线建设。
以基本医疗为重点 攻坚克难推进健康扶贫
深入推进健康扶贫“五大行动”，聚焦聚力深度贫困，大力实施医疗卫生能力提升“四项工程”，着力强化贫困患者兜底救助、重大传染病和地方病综合防治、健康生活方式和卫生习惯养成、生育秩序整治等工作。
一要深化医疗救助扶持行动。进一步核实核准贫困人群因病致贫返贫和现患疾病情况，实行精准分类救治，实现家庭医生签约服务和健康体检全覆盖。全面落实“十免四补助”和“两保三救助三基金”医疗医保扶持。注重政策衔接，完善各项扶持措施，进一步明确贫困患者医疗费用解决路径。统筹整合使用各项基金，落实“一站式”结算服务，进一步降低重特大疾病贫困患者医疗负担。确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内，深度贫困地区进一步控制在5%以内。
二要深化公共卫生保障行动。在大小凉山彝区开展以艾滋病防治为重点的健康扶贫攻坚行动。加强监测检测，进一步提高深度贫困地区感染者发现率和疫情研判水平。结合全民免费健康体检，实行全员艾滋病检测。按照“大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障”思路，全面推进艾滋病集中救治工作，努力做到感染者应治尽治、及时治疗。在高原藏区集中力量开展以包虫病防治为重点的健康扶贫攻坚行动，全面推广“两抓四管六结合”石渠经验。
三要深化基层能力提升行动。重点要在深度贫困地区开展医疗卫生服务能力提升“四项工程”。实施医疗卫生机构建设填平补齐工程，加快县乡村三级医疗卫生机构创等达标，必须在脱贫摘帽之前完成标准化建设达标。实施人才增量提质工程，通过定向培养、在职培训、人才招引、人才援助和人才稳定等举措，为贫困地区培养一大批引得进、留得住、能战斗的本土化卫生人才。实施对口支援“传帮带”工程，通过师带徒、服务质量审查、远程诊疗指导、组团帮扶、设备规范使用、管理帮扶、临床进修、远程教学、专项培训“九项帮扶行动”，全力打造一支愿承担、有能力、可支撑的人才队伍。实施基层履职尽责考核工程，通过严格的考核，推动基层首先解决好思想上、态度上、作风上的问题，着力解决基层“不履职、能力弱、人闲废”的问题。
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以新发展理念为重点 创新驱动推进健康产业
“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，要以新发展理念为指导，推动健康医疗产业转型升级。
一要大力推动医药科技创新。强化政策支持，协同推进国家重大新药创制科技成果转移转化试点示范基地建设，尽快将其打造成为中国生物医药领域科技和创新人才聚集高地。加快推进华西医院国家生物治疗转化医学项目建设，力争新增1个国家临床医学研究中心。加强对现有国家级、省级临床医学研究中心的支持和考核，做好全省临床（生物）样本库等基础科研资源布局。支持医疗卫生机构开展应用基础和临床研究，力争在国家重点研发计划、国家重大科技专项、国家重大新药创制等项目上有新突破。加强科技成果和临床新技术转化，推进适宜技术推广基地建设。
二要大力培育优质医疗品牌。进一步完善健康医疗准入、价格、财税、人才等政策，推动全省健康医疗产业从规模扩张的粗放型发展向以质量效益提升的内涵集约式发展转变。深化“放管服”改革，鼓励社会资金进入医养结合、医疗等领域，全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革,2018年6月底前实现全覆盖。推进成都天府国际生物城、温江国际医学城等专科集群建设，打造一批具有影响力的知名品牌。
三要大力发展新型健康业态。制定促进“互联网十医疗卫生”发展的指导性文件，推进完善智慧健康医疗服务，推广互联网健康咨询、预约分诊、移动支付和检验结果查询共享、健康管理等应用。加快实施优秀医疗设备产品遴选，推进高端医疗设备应用示范项目和骨科手术机器人应用中心建设,促进创新产业应用推广。大力发展健康体检、养生保健、生殖健康等大众健康服务，规范发展健康保险、整形美容、疗养康复等特需医疗服务，积极发展健康管理、老年护理、临终关怀等医养融合服务。
以传承创新为重点 发挥优势推进中医药振兴
中医药护卫了中华民族五千年繁衍生息，是中华民族哲学智慧、独到健康理念及其实践经验的结晶。要牢牢抓住中医药振兴发展的大好机遇，把我省建设成全国一流、国际知名的中医药强省。
一要加快提升中医药治理能力。贯彻实施《中医药法》和配套办法，制订相关实施细则，推动市、县两级政府建立健全中医药管理体系。推进中医医院等级评审，完善《四川省中医重点专科专病管理办法》，组织实施中医药服务能力提升“十百千万”工程项目和提升工程“十三五”行动计划。开展第六批学术技术带头人及后备人选选拔，实施领军人才培养项目，实施省级第二批优秀中医临床人才、第一批优秀中药人才培养，开展国家级第六批师承及省级第五批师承年度跟师工作，加强各类工作室建设。
二要加快发展现代中药产业。启动省级中医药健康旅游示范区（基地、项目）认定标准编制，开展省级中医药健康旅游示范区建设，建立涵盖国家、省、市三级中医药健康旅游项目储备库，打造中医药旅游精品线路，形成完整的中医药健康旅游产业链。推动建设一批中药材规范化种植基地，推进实施川产道地药材综合开发与区域发展项目，开展川产道地药材品质评价与认证标准研究。
三要加快实施中医药“走出去”战略。充分发挥四川中医药大省优势，继续拓展与“一带一路”沿线及周边国家中医药领域的交流与合作，与日本、美国等发达国家建立在传统医学领域的合作机制，对已建成运行的多个海外中医中心进行综合考核评估。开展中医药健康文化素养促进项目。
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发表于 2018-2-23 16:45
