高速公路是彻底改变交通落后状况的关键，也是有效巩固凉山脱贫攻坚成果的重要条件。近年来，随着国家大力实施脱贫攻坚战略，凉山高速公路建设“跑步”前进，“四横七纵”高速公路规划网络正在构建，便捷通畅的交通条件正逐步改变着凉山各族群众的出行方式，也加快了凉山融入区域一体化发展进程。本文就广大读者关心的高速公路建设问题专访了州交通运输局党组书记周大海。
近年来，特别是国家实施精准脱贫攻坚政策以来，高速公路作为全州交通的“主骨架”,取得了哪些长足发展？
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，事关凉山当前脱贫攻坚和未来发展。近年来，在国家和省的大力关心支持下，凉山始终把交通建设作为脱贫攻坚的标志性、支撑性工程，把高速公路建设作为彻底改变交通落后状况的关键和有效巩固凉山脱贫攻坚成果的重要条件，先后实施了两轮“凉推”，一大批交通基础设施建成投入使用，有力促进了全州经济社会发展。作为全州交通的“主骨架”，高速公路规划建设进入快车道，截至目前，G5京昆高速公路泸黄段、峨汉高速（甘洛段）正在加快建设；乐西高速公路已于今年1月实质性开工建设，德会高速公路已实现开工动员，宜攀、西昭、西香、西宁等高速公路相关工作正有力有序推进，凉山融入区域一体化发展的进程正不断加快。
经过两轮“凉推”的实施，凉山交通条件获得了极大的改善，但建成高速公路单一现状仍然没有改变，凉山如何补齐短板实现追赶跨越发展？
正是如此。受历史欠账大、建设成本高、地方配套难等因素影响，尽管全州交通基础设施建设取得了长足的发展，但交通仍然是经济社会发展和脱贫攻坚的最大短板、最大瓶颈的问题仍未得到根本转变，可以说当前凉山交通落后发达地区“高速”和“高铁”两个时代。基于此，交通部于2017年底出台了《支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚实施方案》，针对列入国高网规划建设项目按建安费的50%进行补助，省委、省政府也进一步加大了对我州交通建设的支持力度。为抢抓历史机遇，补齐经济社会发展短板，我们正在州委、州政府的安排部署下，举全州之力推进高速公路建设，力争实现追赶跨越发展。具体的步骤是，紧紧围绕全州17县市县县通高速公路目标，规划了“四横七纵”11条高速公路(四横是指云南昭通界经金阳至昭觉到西昌的西昭高速、西昌经盐源至云南丽江的西香高速、西昌经普格到宁南接宜攀高速的西宁高速和峨眉经甘洛到汉源的峨汉高速（甘洛段），七纵是指G5京昆、宜宾经雷波金阳布拖宁南会东会理到攀枝花的宜攀高速、乐山马边经美姑昭觉到西昌的乐西高速、德昌到会理的德会高速、攀枝花到盐源接西香高速的攀盐高速、乐山经甘洛越西喜德到昭觉的乐云高速（北段）和云南禄劝到会东的禄会高速)，规划建设总里程约1400公里，总投资约2500亿元，通过11条高速公路的建设，力争到“十四五”末全州所有县市均有高速公路建成或在建，逐步将凉山建成四川省南向区域性综合交通枢纽。
凉山规划11条高速公路出于什么考虑，具体推进时间如何安排？
高速公路建设对一个地方的经济社会发展具有决定性的作用。举个例子，凉山17县市都是优质农特产品生产县，现有的交通条件不能满足农特产品的快速运输，也不利于农特产业发展，如果高速公路建成，按国家政策规定，鲜活农特产品通过高速公路运输免收过路费，因此凉山的优质农特产品将可以通过高速公路快速进入城市，带动地方经济发展。当然，11条高速公路项目不可能一次性建完，有先后顺序，按照目前的情况看，可以分为在建项目、拟开工项目和加快前期项目三类。在建项目方面，有G5京昆高速泸黄段、峨汉高速甘洛段、乐西高速公路等三个项目，其中G5京昆高速泸黄段已实现双向六车道通行，今年将实现主体工程完工；峨汉高速甘洛段正加快建设，力争2022年建成通车；乐西高速已开工，在今年将全面实现开工建设，力争2024年建成通车。拟开工项目方面，有宜攀高速、德会高速、西昭高速、西香高速、西宁高速等五个项目。其中，宜攀高速公路和德会高速公路正加快征地拆迁等开工要件办理，将在年内实现开工建设，力争到2023年德会高速公路建成通车，2024年宜攀高速公路建成通车；西昭高速公路已挂网招标，力争年内实现开工，2025年建成通车。西香高速和西宁高速正加紧前期工作，力争今年底具备招商条件，明年实现开工建设。加快前期工作项目方面，有禄会高速、乐云高速、攀盐高速等三个项目，正按照相关程序推进各项工作，力争到“十四五”期内实现开工建设。
在老百姓的传统观念中，高速公路建设就是修路，但部分项目已经提出了五六年，个别项目甚至提出了十多年，现在仍未开工建设？
交通基础设施建设是一个系统性的工程，特别是高速公路等大型项目的前期工作难度远远超出了大家的想象。一是投资规模巨大。凉山地处成都平原向青藏高原过渡带，州内有3条地震断裂带、26条活动性断裂条，地形多以高山和深切峡谷为主，70%以上的幅员面积为中高山地貌，山体破碎，交通建设项目多以越岭线和沿溪线为主，高速公路项目的桥梁和隧道比例在全国乃至全世界都少有，桥隧比很高，达到了80%以上，部分路段工程建设造价超过了2亿元/公里，目前全州规划的11条高速公路，规划总投资已突破2500亿元。二是涉及部门众多。根据近年来的工作实践，实现高速公路项目开工建设，需要协调中央和省级20余个单位（部门）协调难度巨大。三是审批周期很长。高速公路项目要实现开工建设，需要具备10多个必要条件，这些条件绝大部分的审批权限在省上和国家部委，任何一个条件不具备，都不能开工建设，特别是国土用地、生态环保政策红线不能触碰，加上凉山在之前没有真正主导修建高速公路项目的经验，很多工作都是摸着石头过河，取得的任何一项进展都是突破，经过的任何一次磨砺都是经验。为了加快推进相关前期工作，州委、州政府专门成立了凉山州高速公路建设工作协调领导小组，由州交通运输局一名分管同志担任领导小组办公室专职副主任，牵头开展相关工作。可以自豪地说在短短的几年时间内，具备多条高速公路开工条件，已经是一个了不起的成绩。
以西香高速公路为例。2011年1月，省政府将西香高速公路项目列入《四川省高速公路网规划》。2012年3月，省政府批复该项目，同意开展前期工作，并授权凉山州采用“BOT模式”建设。2013年5月，州政府首次在中国采购与招标网和四川省交通运输厅网站上发布西香高速公路项目投资人招标公告，根据相关文件显示，西香高速公路（四川境）平均造价约1.49亿元/公里。西香高速2013年5月第一次招标，有8家企业投标，但都没有在招标时限内汇入投标保证金，标志着项目流标；紧接着在12月开始第二次招标，项目依然流标。尽管州政府及沿线县（市）政府为项目投资人出台了一系列优惠政策，但经过两次招商失败后项目仍然因不具备条件而搁浅。经过全州上下的不懈努力，直到2017年底西香高速公路项目才获得重生。目前，西香高速作为国家高速公路网项目，可获得建安费50%的补助，给项目社会资本方带来极大的诱惑，按照现在的推进情况，预计该项目将于今年内具备招商条件，明年可实现开工。
广大群众最关心的是高速公路开工，乐西高速公路2017年举行了开工动员，今年1月举行了开工仪式，在老百姓看来“开了两次工”，请问两者有何区别？
开工动员和开工建设是两个不同的概念，由于交通建设部门没能及时进行解释，部分媒体在宣传报道时断章取义，让广大老百姓误认为是同一件事。开工动员的标志是项目投资人招商成功，并完成项目公司组建，项目进入开工准备阶段。开工动员的目的是再动员、再加压、再鼓劲，释放党委、政府大抓项目、抓大项目推动高质量发展的信心和决心，调动一切积极因素，
对项目开工准备阶段工作进行动员和安排部署，调动各方把工作重点转移到工程建设项目开工方向来，开足马力，积极创造条件，全力以赴做好开工前置要件办理工作，为下阶段顺利开工扫除障碍。而开工仪式就是正式动工建设，比如，今年1月乐西高速举行的开工仪式，就是标志着乐西高速已进入实质性开工建设阶段，也就是广大老百姓所说的正式开工建设了。
在凉山州“十三五”交通规划中有“西昌绕城高速公路”项目，而在刚才的介绍中没有这个项目，是什么原因？
根据我州“十三五”交通规划，原“西昌绕城高速公路”项目属于省高网项目位列其中，省交通厅于2014年12月委托设计单位对西昌绕城高速工程进行了可行性研究。由于该项目为省高网项目，没有上级补助资金，为充分发挥国家高速公路对深度贫困地区的覆盖作用，在国家出台“三区三州”相关政策后，经州委、州政府积极努力争取，在省厅的大力支持下，省上决定将原西昌绕城高速项目并入西香高速实施，以最大限度地争取国家资金支持，这样不仅有利于加快该项目建设进度，还将为我州节省节约建设资金35亿元以上，所以现在已不存在西昌绕城高速公路这一说法。在前段时间有媒体错误的将在建的西昌市过境公路建设报道为西昌绕城高速已开工建设，对此我局已通过新闻媒体和多种渠道进行了反复澄清。
从目前规划建设的11条高速公路项目看，个别县城将没有办法实现高速公路直接通过，请问如何解决这些问题，以实现全州县县通高速公路的目标？
县县通高速公路是全州各族群众梦寐以求的事，也是当前全州高速公路建设的一个重要目标。由于高速公路建设的线路布局与地质条件、自然环境、施工难度等因素息息相关，尽管我们做了很大的努力和争取，但个别县通高速而县城没办法实现高速公路直接通过的问题仍然存在。比如，布拖县尽管宜攀、西昭高速公路将过境，但县城仍难以实现规划覆盖；木里县由于西香高速路线方案确定为经盐源到丽江宁蒗的南线方案，因此难以实现高速公路直接通达；甘洛、越西、喜德3县，尽管峨汉高速过境甘洛，但县城仍未实现覆盖，乐云高速公路（北段）在规划层面对三县进行了覆盖，但该项目属于省级高速公路规划网中的展望线，在建设资金方面没有补助，加之三县为深度贫困县，地方财力有限，因此推进相对较慢。
为尽快解决以上问题，尽快实现县县通高速公路的目标，各县市党委、政府和州交通运输局等部门做了长期、大量、艰辛的工作，现已取得了一定成效。针对布拖县城没有高速公路规划覆盖问题，我们正在积极争取，力争通过延伸乐云高速南段的方式进行规划覆盖，即将乐云高速从昭觉进行延伸经布拖过普格在会理接德会高速公路，以解决布拖县城没有高速公路规划覆盖问题；针对木里县没有高速公路覆盖问题，我们正积极争取，力争通过西香高速公路支线或高等级连接线方式给予解决；针对甘洛、越西、喜德三县问题，我们在深入研究的基础上，正积极主动对接省上，力争通过两种方式解决：一是争取将乐云高速按照分段实施的方式推进，协调省上尽快将乐云高速公路（北段）建设提上议事日程（即北接峨汉高速经甘洛过越西和喜德到昭觉），二是学习借鉴G5京昆成绵段的做法，请求部省调整规划进行扩容改造（即经石棉到甘洛经越西和喜德），纳入国高网补助范围，力争在推动凉山北向大通道建设的同时，解决三县实现高速公路规划覆盖问题。目前，省上已启动乐云高速调规报批程序，计划将乐云高速从展望线调整为规划线（即虚线调整为实线），这将大大加快项目前期工作的推进。
近日，宜攀高速公路终止项目投资协议和特许权协议的新闻在社会上引起了不小的反响，甚至被误解为宜攀高速公路不再修建，请问具体情况是怎样的？
是的，近日经凉山、宜宾、攀枝花三市（州）政府与社会投资人及项目公司友好协商并达成一致意见，终止了原来的项目投资协议和特许权协议。终止相关协议并不是该项目不再建设，是因为国家相关政策向更加利好的方向有了变化。一是由于国家发改委在高速公路投资人招标与国家财政部在高速公路社会资本方采购的资格审查方式不相融，因此本项目在财政部PPP综合信息平台项目库中无法从采购阶段转为执行阶段，需在财政部PPP综合信息平台项目库中更新。二是按原资金平衡方案，凉山州需按照项目总投资的4.98%承担征地拆迁费用36.36亿元。经过不懈努力，终于争取到了国家“三区三州”政策，为凉山争取到了36.36亿元的特殊补助资金，州财政不再承担原承诺的征地拆迁费。由于资金构成和出资金额发生了变化，导致原来已批准的项目实施方案需要重新修编，因此项目开工建设时间比预期有所延后。中央为凉山解决了36.36亿元建设资金，大大缓解地方财政压力，从而有力促进凉山其他交通项目建设。从预计时间看，项目建设延后了半年多，但从促进凉山经济社会发展来看是十分有利的。3月19日，《宜攀高速公路项目社会资本方采购需求论证》已在四川省政府采购网上进行公示，正在征求潜在社会资本方和公众意见。
相信在全州的共同努力下，凉山高速公路建设的美好蓝图将从愿景变成现实，请为大家介绍一下11条高速公路项目建成后，呈现在大家面前的将是一番怎样的景象吧？
这11条高速公路建成后，我州将形成“四横七纵”高速公路主骨架，县县通高速的目标将得以实现，脱贫攻坚成果将得到有效巩固，北向直接连接成都主枢纽、西南方向经云贵通达北部湾及粤港澳大湾区、东向经长江黄金水道直达长三角的区域性综合交通枢纽将初步形成，地方经济活力明显增强，全州经济社会发展将迈入一个全新的时代。为了进一步拓展凉山外出通道，我们还将加快推进盐源（木里）经稻城至理塘、冕宁经九龙至新都桥、会理至云南武定等出州大通道的研究，力争储备一批项目，实现全州交通基础建设可持续发展。
转自《凉山新闻》
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发表于 2019-3-20 15:30
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发表于 2019-3-21 13:29
