面对日益复杂多变的关乎国家安全各领域风险的不确定性和潜在危害性的加大，以风险链而不是单个风险为防范对象，将有助于增强应对重大风险挑战的针对性、有效性。
防范风险链才能增强应对重大安全风险的针对性
2011年“3·11”东日本大地震引发了海啸，滔天巨浪引发了福岛核电站事故，后者又进而导致人们对海产品核污染的担忧，甚至在我国部分城市诱发囤积食盐的风波。这一风险连锁发作的链条在事发前很难被预料。认真研究风险链并以防范风险链而不是单个风险为对象具有诸多重要价值和意义。
有助于深刻认识风险运动规律。在“风险场”中，政治、意识形态、经济、科技、社会、海外等各领域风险不是处于被动、孤立的状态，而是共同构成了能够相互触发、叠加、共振的复杂运动系统。例如，源自外部的政治安全风险会触发内部意识形态、经济、科技等领域的风险；社会领域的风险容易与其他各种风险相互叠加与共振，使小风险转化为大风险、社会领域风险转化为政治等领域风险。有意识地识别典型的风险链，能够帮助决策者深刻认识风险的衍生、叠加与共振规律，为处置风险提供认识基础。
有助于消减危机的突然性所造成的心理冲击和思想冲击。对风险链的认识能够使广大干部对风险形势有深刻认识。这样一旦危机真的来临，就会有足够的思想准备，做到冷静观察、沉着应对。为此，需以“坚持底线思维、强化风险意识”的要求为指引，摆清楚风险的连锁性、复杂性，更好地统一思想、统一认识。
有助于做好应对危机的准备。风险链不仅能够显示各种风险的先后触发、联动关系，也能够提示各种风险的触发与联动条件。在对这些风险发生条件与相互联系深刻认识的基础上，各级党委政府能够针对各领域薄弱环节作出预防性安排和部署。例如，有的风险转化与社会心理、公众信心相关，我们就要注意面向广大公众提前“打预防针”，做好思想引导工作。
有助于更好地维护总体国家安全。国家安全是一个集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全、海外安全等于一体的体系。以防范风险链为抓手能够把各领域的安全风险贯穿起来对待，有助于更加精准地维护国家安全体系，为落实总体国家安全战略作出切实的贡献。
防范风险链的关键是识别重点风险链
风险链在风险没有演变成突发事件或危机之前，处于潜伏状态，具有极大的隐蔽性。由于各种风险间的错综复杂关系，风险链也会呈现为极为复杂的相互交织的情形，呈现为剪不断、理还乱的“风险网”。
着重识别威胁国家政权、主权安全的政治安全风险链。国家安全以政治安全为根本。在某些境内外别有用心的组织或个人推波助澜下，社会、国土、意识形态等方面的风险点或矛盾问题可能被触发、放大、转向，并进而直接或间接危害国家政权安全和主权安全。
着重识别危害人民群众生命财产安全的人民安全风险链。国家安全以人民安全为宗旨。自然灾害、事故灾难、食品安全事件、社会安全事件等直接威胁人民群众生命财产安全；防灾减灾、安全生产、食品安全、社会治安等工作如果做不好，就会触发或放大这方面事件的危害；在就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等各方面工作中，如果不善于处理相关的矛盾问题，会间接损害人民安全或人民群众的安全感；境外的恐怖势力威胁、社会治安问题等也会威胁我出境公民的生命财产安全。所有这些风险可能会从小风险演化为大风险，从社会领域风险演化为政治领域和意识形态领域风险，从外部风险演化为内部风险，使得个别风险发展演化为影响社会稳定甚至诱发复杂的威胁国家安全的问题。
着重识别威胁国家长远发展的战略安全风险链。维护国家安全应关注影响安全的长远性、战略性风险。当前，我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，科技创新体系和能力不足、不少高精尖科技领域短板突出、海外利益保护机制和“一带一路”安全保障体系还不够完善有力、网络安全领域风险挑战极大、全球变暖等全球安全风险凸显。所有这些方面都蕴含着影响国家长远发展乃至危害世界发展利益与安全的战略性风险。这些附着在产业链、创新链、“一带一路”建设链、全球气候变化链各个环节上的风险链将伴随着世界格局的深刻变化与调整而长期存在。
着重识别容易演化为难控甚至不可控的复杂风险链。当既有的能力或影响力不足以防控某些风险，或者与某些风险相关的矛盾具有不可调和性，或者发生各种风险交织、叠加、共振等效应时，风险链就会演化成为复杂风险链。例如，当境外风险与境内风险相呼应，社会领域风险与经济、政治领域风险相叠加，霸权主义与破坏现存国际秩序企图相交织时，各种威胁政治安全、危害人民安全、威胁战略安全的风险链就变得高度复杂难控。
防范化解重大风险应实行全方位风险链管理
从识别个别风险向识别风险链转变。识别重点风险链是重大风险防控的基础工作，应以科学的情景构建和桌面推演识别重点风险链。情境构建是指依据已发生的案例和有关研究构建可能发生的风险与突发事件场景。“9·11”事件后，美国国土安全部组织人员构建了关乎美国国家安全的核爆炸与核辐射攻击、生物与化学攻击、计算机网络攻击、重大自然灾害、重大传染病爆发等15个风险链场景，就是典型的情景构建实践。桌面推演则是组织参演人员开动脑筋、集思广益，模拟风险各相关方的角色，就可能发生的复杂安全风险情形进行风险形势研判和对策分析。各级党委政府都应就本地区、本系统所面临的威胁国家安全与社会安全的风险进行风险链情境构建和桌面推演，以达到深刻认识风险链结构与机理并提升应对风险能力的目的。
从应对单一风险的准备向应对风险链的准备转变。风险链是潜在的事件链，应以防范重点风险链为切入点，开展科学系统的应急准备工作，打好防范和抵御风险的有准备之战。一是制定基于防范风险链的风险防控战略，二是依据风险链的情景与推演结果制定好风险链防控预案，三是完善风险链跨部门、跨领域、跨地区、跨层级防控机制，四是做好防范风险链的各项人力物力财力保障方面的准备。
从监控局部风险向监控全风险链转变。应从监控单个领域风险或局部风险向监控全风险链转变，以统一的动态风险链监控系统严密监视风险，落实防范风险的先手。这就需整合安全应急信息平台，完善安全应急信息共享机制；发挥各部门合力，完善风险信息的综合监控、综合研判机制；教育和发动社会公众，提高全社会的国家安全意识和能力，实现安全风险监控环节的全社会共治。
从应对单一风险事件向应对全风险链事件转变。要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，就需以充沛顽强的斗争精神应对每一场重大风险挑战，以高超的“断链”方略斩断风险链的连锁反应，控制其恣意扩散。应抓住要害、找准原因，敢于果断决策；发挥集体智慧，以应对和化解风险挑战的创新性策略控制关键风险环节；善于引导群众、组织群众，整合各方力量、科学排兵布阵，以全方位的行动应对全风险链事件。
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发表于 2019-8-27 10:54
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