【宜宾新三江周刊原创】宜宾，贫困“县、村、人”全部“脱贫、退出、摘帽”

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【宜宾新三江周刊原创】宜宾，贫困“县、村、人”全部“摘帽”

■ 头条报道组  冯璐平 银于佳

　　宜宾属国家乌蒙山连片特困地区，有5个贫困县，其中国家乌蒙山连片特困地区县和国家扶贫开发重点县1个（屏山县）、四川省乌蒙山连片特困地区县4个（高县、筠连县、珙县、兴文县），据统计，宜宾全市有贫困村471个。
　　近年来，宜宾聚焦“两不愁三保障”目标，坚持精准方略，尽锐出战，脱贫攻坚取得了显著成效，截至2019年底，全市所有贫困县、所有贫困村、所有贫困人口全部实现脱贫摘帽目标。  


　　贫困群众吃穿不愁

　　宜宾在全省率先建立起每个村不低于50万元的产业扶持基金，为有劳动能力的贫困户落实了1—2个稳定增收项目，471个贫困村均确定并发展了1个以上主导产业。
　　为了解决贫困群众吃穿不愁的问题，近年来，宜宾把发展产业、促进就业放在重要位置。众所周知，宜宾的白酒、早茶等是特色优势产业。所以，在发展产业上，就依托五粮液、川茶集团等龙头企业，在贫困地区因地制宜发展竹、茶和五粮液酿酒专业粮等“6+3”特色优势产业。与此同时，再完善利益联结机制，大力引进和培育龙头企业、专合组织等经营主体，构建龙头带动、合作经营等利益联结新机制，着力解决整体带动与贫困户自身发展能力问题。
　　7月23日，宜宾市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报宜宾市脱贫攻坚“两不愁三保障”工作情况。在会上了解到，宜宾全市220户市级以上农业产业化龙头企业带动农户13万户，各类农民专合组织6069个、带动农户3.2万户。大力促进就业增收，扶持壮大智能终端、纺织、农产品加工等劳动密集型企业。
　　并且，坚持在同等条件下优先招聘符合条件的贫困群众，五粮液圣山制衣等企业在贫困村设立“扶贫车间”，带动贫困群众就地就近就业。
　　面对新冠肺炎疫情对贫困人口务工就业带来影响，宜宾更是积极应对，在已出台农民工务工就业八条措施的基础上，又开展了贫困劳动力务工就业专项促进行动，出台“四个一批”政策，切实做到贫困劳动力充分就业、精准就业。目前，全市贫困劳动力务工就业人口达到12.95万人，超过去年同期水平。同时，通过落实低保政策、特困救助等方式，及时补短，兜底保障群众的基本生活。
　　
　　义务教育落实到位

　　“宜宾市教育脱贫攻坚决战五年，实施了改善办学条件，优化教师队伍结构，提升乡村教师素质，推进教育信息化基础设施建设等多项举措。”宜宾市教育和体育局副局长郎红介绍说，
　　充分发挥“强校带弱校、一校带多校、一校带多点”的作用，实现了“县、学区、校点”协作教学和教研，有效提升了贫困县的教育教学质量。
　　据了解，宜宾全市所有乡的中心校已全部达标。并且，落实义务教育“三免一补”（免除学杂费、教科书费、作业本费，寄宿生、非寄宿生生活补助）及中省各项资助政策，投入资金172200万元，资助各学段家庭经济困难学生235.11万人，保障所有建档立卡贫困学生上学无忧，共计574950人次。同时，设立教育救助基金，筹集7578.64万元，救助了在享受现有普惠性教育资助政策之后仍有特殊困难的建档立卡贫困学生93391人次。
　　不仅如此，郎红还介绍说，宜宾市在全省率先开展教育心理扶贫“双益工程”项目活动，“五年来，通过聘请心理学专业团队，采取工作坊、活动、绘画、讲故事、做游戏等多种方式，开展心理健康教育研修培训、基地学校心理建设、处境不利学生心理关爱，保障师生心理健康，切实增进教师和青少年健康福祉。”通过项目为宜宾全市培训种子教师1100余名，受益师生超过20万人。
　　　　
　　贫困群众医疗有保障

　　宜宾所有县、乡、贫困村卫生机构全部达标，“看病难”极大缓解，“看病贵”基本解决。
　　对此，宜宾市卫生健康委员会副主任肖凯表示，“截至2019年底，贫困人口县域内就诊率达到98.19%，对在家且有意愿的建档立卡贫困人口家庭医生服务签约率达100%，有力助推了分级诊疗制度落实。”
　　宜宾将全部建档立卡贫困人口城乡居民医保和大病保险纳入财政预算，由政府全额代缴。实施贫困患者“先诊疗后结算”“一站式结算”制度，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗个人支付占比控制在10%以内。
　　肖凯介绍说，实施“十免四补助”、“两保”“三救助”“三基金”救助政策，2016-2020年，宜宾全市累计代缴贫困人口城乡居民医保参保个人缴费部分3.22亿元，截至2019年底，累计筹集卫生扶贫救助基金7663万元，基金累计救助103070人次，贫困患者县域内住院医疗费用个人支付占比实际控制在8.16%。
　　截至2019年底，五个已“摘帽县”的贫困县县人民医院均达到二甲以上水平，乡镇卫生院达标率100%；全市471个村卫生室达标建设100%，合格村医配备100%。
　　此外，通过贫困地区医疗能力提升行动，实施县、乡、村卫生机构达标建设，促进医疗机构的标准化建设和规范化管理。实施县域医疗卫生次中心建设，对县域内确定为医疗次中心的中心乡镇卫生院，整合市三级公立医院和县级公立医院的优质医疗资源，采取驻点帮扶、技术指导、人员培训、巡回医疗等多种形式，帮助提升基层技术水平和服务能力，确保贫困群众“看得上病”。
　　
　　住房安全与易地扶贫

　　住建部门作为脱贫攻坚住房安全保障的牵头部门，主要围绕两个方面开展工作：一方面牵头抓好农村危房改造实施，另一方面统筹抓好农房建设质量。
　　对此，宜宾市住房和城乡建设局副局长李宗权表示，“围绕实现建卡贫困户住房安全有保障的目标，住建部门全力抓好农村危房改造政策的推动落实。”“十三五”期间，宜宾全市共实施建档立卡贫困户农村危房改造2.99万户，其他三类重点对象（分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭）2.42万户，大力改善了贫困户住房条件。
　　发改部门牵头抓好易地扶贫搬迁，2016年—2020年6月，全市27333户96945人建档立卡贫困人口完成搬迁安置，宜宾全市“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。
　　宜宾市脱贫攻坚办副主任、市发展改革委副主任龙斌介绍说，易地扶贫搬迁工程是“五个一批”脱贫措施的重要内容，是投入最大、成效最显著的扶贫专项行动之一。截至2020年6月底，宜宾全市10个县区27333户96945人建档立卡贫困人口完成搬迁安置，占全市建档立卡贫困人口四分之一，所有搬迁对象实现脱贫目标，全市“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。
　　龙斌称，“易地扶贫搬迁工程在全市脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。”同时，还通过土地增减挂、地质灾害避险搬迁、彝家新寨等多种方式全力解决贫困户住房安全问题。目前，通过对所有贫困户住房进行鉴定评估，所有贫困户都通过鉴定安全、改造安全和保障安全三种方式确保了安全住房。
　　
　　干群关系得到改善

　　宜宾市脱贫攻坚办副主任、市扶贫开发局副局长李香泉感叹说，“近年来，宜宾贫困村的变化，用‘翻天覆地’来形容不为过。以前我们下乡，得穿筒靴，还经常弄得来一身泥泞，如今穿双皮鞋去都没问题。”
　　今年新冠肺炎疫情来袭，但宜宾的扶贫工作依旧在开展，李香泉说，“之前受疫情影响，增收方面，外出务工、农产品销售等受阻；扶贫项目开不了工；帮扶人员不能进村入户。我们通过手机APP实时对接，更新贫困户信息。每个帮扶责任人主动联系，确保工作有序开展。对于贫困群众务工就业问题，市上高度重视，出台多项措施，还发放补助；就近就地找工作，项目优先考虑招聘贫困户，同时开放一批公益性岗位；产品滞销，我们就打通电商、带货的渠道，帮助解决。”
　　如今在李香泉看来，宜宾脱贫攻坚工作开展的同时，带来了许多积极影响，“贫困户人均收入增幅升高；基层组织感强，培养出一批年轻党员、后备力量，工作内容不再杂乱，趋于规范和系统；基础设施完善，公共设施、活动中心、医疗机构，甚至连办公楼都是新的了；产业发展得到极大提升，一些地方找到合适产业，认清产业巩固，还是要看市场主体。”
　　还有一个关键点，就是干群关系得到极大改善。李香泉说，“我们下去认识了不少贫困户，之前听到过他们有人抱怨，但如今看到脱贫攻坚工作带来的巨大改变，他们更加相信我们。这些贫困户，现在遇到问题就直接反映给帮扶干部或下乡的领导，丝毫不见外了。”
　　宜宾市住房和城乡建设局一名工作人员回忆说，“以前我们局里有个领导，对他定点帮扶的村是尤为上心，恨不得三天两头就下去看一看。后来领导调离了，就已经不是他的工作了，但他还是时常会回那个村里看看，他说他放心不下。”
　　可以说，宜宾脱贫攻坚不单单是工作，在干部和群众眼中，更成了一根纽带，将双方的感情连在一起。
(据宜宾《新三江周刊》2020年8月6日第32期)