腐败重灾区危房征收方案公然违背国家规定

zhuyishan

引  语

鸡西，别称煤城，为黑龙江省四大煤城之一。近年来，这里成了腐败高发地，当地一些领导干部因煤、因房走向犯罪之路，成为人民的蛀虫。

2020年11月19日，黑龙江纪委发布消息，鸡西市政协党组书记、主席李洪祥涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。

2020年9月7日，中央纪委国家监委官方网站通报，黑龙江省鸡西市原副市长李传良涉嫌严重违法犯罪，且为躲避调查目前已逃至境外，并向境外转移部分涉案赃款。

当初李洪祥来鸡西，就是接替李传良的位置（都负责过采煤沉陷区棚户区改造工程工作）。

许兆君，原鸡西市委书记，2015年落马，有“收受巨额贿赂”、“为亲属谋利”、“大额财产来源不明”、“与他人通奸”等一系列问题，还有“非法持有枪支”、“卖官”等严重违纪行为。

2020年初，黑龙江省启动调查鸡西市保障性安居工程腐败窝案，8月19日，8月24日，鸡西市保障性安居工程有关负责人田锦霞、王明秋相继落马。

2019年6月27日，黑龙江纪委对鸡西市政协原党组书记、主席于金才严重违纪违法问题进行立案审查调查，给予其开除党籍和公职处分。

原鸡西市政府党组成员、副市长周春雁、鸡西市交通运输局原局长鞠大忠、鸡西市水务局原党委书记、局长袁朝友、鸡西市人民检察院原副检察长刘立等多位鸡西重要岗位的负责人在近几年内相继落马。

鸡西市检察机关的腐败问题，更是触目惊心！

黑龙江省鸡西市已经成了腐败重灾区。

       正        文

黑龙江鸡西市梨树区违反国家和省市规定征收危房，老百姓不同意房屋置换就视同自动放弃，不再另行安置。

腐败重灾区危房征收方案公然违背国家规定

           最近在黑龙江鸡西市梨树区平岗矿区危房生活了几十年的吴德功老两口是喜忧参半：

他们喜得是盼了多年的危房动迁终于有了消息！忧得是这次政府房屋征收只给他们住房置换安置，将来被置换安置的地方偏僻得出门不便不说，他们担心他们这些已经70多岁老人一旦被安置在没有电梯的5、6层楼房居住，那将是多么可怕的事情！

鸡西市梨树区政府危房征收补偿方案“强行、霸道、任性”，规定征收不予货币补偿，强行房屋安置，不同意就按已经安置处理，不再进行另行安置。不给被安置的居民任何选择和权利。

吴德功老两口所居住的梨树区平岗矿新华社区因煤矿开采很多房子都被当地政府认定为危房，他们这些居民多是上了年纪在煤矿工作一辈子的老矿工，这些为中国煤炭事业贡献一辈子的老矿工提心吊胆在危房环境里生活，他们一直期盼着当地政府能够把他们所在的地区认定为采煤沉陷区棚户区改造项目，能够尽快撤离这个危险地带。

2015年，当地政府认定该沉陷区为危房没有了修缮价值，居民们就在随时有倒塌危险的危房里生活。他们提出自己拆除翻新、维修均遭到当地政府拒绝。

2020年10月，梨树区人民政府传来消息准备征收吴德功老两口这样的危房，计划将他们安置在一个偏僻的小区，遭到当地18户危房住户居民强烈反对。

2020年11月2日，鸡西市梨树区人民政府颁布《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》，该方案有以下一些内容：

为解决梨树平岗新华社区危房居民居住条件，保障被征收房屋所有权人的合法权益，对严重影响居民和安全，经相关部门鉴定为危房D级的危房进行征收安置，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》、参照《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办法》制定本方案。

一、房屋征收实施单位：鸡西市梨树区人民政府房屋征收大队。

二、征收范围：平岗地区新华社区部分居民。

三、征收对象：征收范围内鉴定为D级危房的所有权人的住宅房屋及附属物。

四、征收时间：2020年11月2日至2020年12月1日。

五、征收补偿原则：政府主导，个人自愿。

（一）本次搬迁只进行房屋安置，不予货币补偿，对拒不搬迁的居民，视为放弃本次进楼的政策，一切后果自行负责。

（二）被征收人房屋产权调换，梨树区人民政府对房屋所有权统一安置在梨树区鼎元小区、文苑小区，并由被征收人结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

陈秀英、吴德功、徐跃宽、刘玉芳、周学伦这些70岁以上的老年人都居住在被征收的新华社区，他们这些老人在这里工作、生活了一辈子，他们一生与煤矿为伴很多人都是年老体弱，有的还落下了严重的残疾。

他们这些老人表示：他们这么多年在危房中生活整天提心吊胆的，他们盼星星盼月亮终于盼来了可以动迁可以搬离这里了，可是区政府的征收补偿方案让他们实在是无法接受。

吴德功等人希望政府征收补偿要按照国务院《条例》和鸡西市政府相关《办法》，不应该与上级规定相违背，不应该仅仅采取房屋安置，不予货币补偿是不妥的，是违法的。

梨树区征收补偿方案原则是：政府主导，个人自愿，其实际在该方案具体条款里已经彻底剥夺了被征收人自愿的权利。

据吴德功等人反映，《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》有多处与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿规范化工作规程》和《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办法》相违背，梨树区人民政府涉嫌违规违法征收危房房屋。

《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》有四处违规之处：

第一处是第五条第一款：本次搬迁只进行房屋安置，不予货币补偿，对拒不搬迁的居民，视为放弃本次进楼的政策，一切后果自行负责。

第二处是该方案第十二条：被征收人在征收期限内，自动放弃征收补偿安置的按已安置处理，不再另行安置。

第三处是该方案规定，根据被征收人房屋的结构确定被征收人优惠差额额度：每平方米280元至240元不等。

第四处是该方案规定：被征收房屋面积大于安置房屋面积的，剩余面积部分按照评估价给予每平方米800元补偿。

其他不符合房屋条件的，只给与50元到300元的标准。

《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》显示：鸡西市梨树区人民政府颁布的《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》是依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》、参照《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办法》制定的。

陈秀英、吴德功、徐跃宽、刘玉芳、周学伦这些70岁以上的老人认为：梨树区政府征收补偿方案与上级要求不相符有相违背地方，对于他们这些老人来说显失公平。

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一章总则第二条：征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予公平补偿。

第二章征收决定第十四条规定：被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章补偿第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

第二十一条规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

陈秀英、吴德功、徐跃宽、刘玉芳、周学伦这些70岁以上的老人反映：他们这个年龄的人愿意选择货币补偿！用补偿的钱自己买房安度晚年，比政府这样强硬的置换安置作法要好的多！

     国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四章法律责任第三十条规定：市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    梨树区人民政府危房征收补偿方案不仅公然违背国务院《条例》，还与鸡西市政府制定的相关要求相背离。

    2012年5月1日实施的《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十四条规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

第三十三条规定： 房屋征收应当先补偿后搬迁。 政府在作出补偿决定前，应当将下列事项告知被征收人： （一）用于产权调换房屋的地点、户型和面积； （二）货币补偿的计算依据和金额； （三）不服补偿决定的救济途径。 被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

    《黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿规范化工作规程》第七条规定：

“ [评估单位选定] 房屋征收部门组织被征收人协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。公证部门应对选定过程和选定结果予以公证。选定结果应在房屋征收范围内公示。”

《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办法》第十三条规定：

“房地产评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过票数确定或者随机选定的方式确定。第十四条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”

《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办》第十二条规定：

“对被征收人房屋价值补偿，不得低于房屋征收决定发布之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”

    可是梨树区人民政府征收补偿方案第十二条规定：被征收人在征收期限内，自动放弃征收补偿安置的按已安置处理，不再另行安置。对于居民的房屋和附属物，直接自己做出决定，根本就不依法进行评估。

梨树区人民政府在危房征收补偿方案中武断决定被征收人只能选择房屋产权调换，直接剥脱了被征收人自主、自愿的权利，这是对被征收人人权的严重践踏，更为严重的是梨树区人民政府在征收补偿方案中提出霸王条款，将被征收人自愿权利直接剔除，法律救济渠道被堵死。

从以上内容可以看出，《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》主要部分都是违法的。

试问梨树区人民政府：谁给你这样霸道、武断的权利？被征收人不同意你的违规方案怎么就按已安置处理？被征收人连提出质疑、反对的权利都被你剥夺了吗？你们明明声称按照国务院和省市的文件规定，却故意和这些文件规定对着干，和这些文件唱对台戏，胆子可谓不小！

梨树区政府多部门参与危房征收管理混乱、自相矛盾，被征收人魏凤英、王萍等人因为站出来质疑政府工作被行政拘留。

吴德功这些老矿工在平岗煤矿辛辛苦苦工作了一辈子，由于历史欠账原因他们的生活一直在贫困线左右徘徊，一些患有矽肺职业病、因工伤残的退休职工生活更加悲惨，现在这些退休煤矿职工一生赖以生存的住房都得不到保障。

2020年6月23日，这些退休职工陆续接到梨树区平岗街道办事处、梨树区房产服务中心撤离通知，要求他们在2020年7月20日之前务必撤离，如不撤离，出现任何情况后果自负。

吴德功这些老矿工对此通知表示不满：政府这些部门只是通知他们撤离，并没有作出撤离后如何安置！他们这些平均年龄超过70岁的老人撤离后如何生活，当地政府没有作出任何安排。

一辈子安分守己、憨厚朴实的矿工们来到鸡西市人民政府反映情况，要求人民政府真心实意为人民群众办实事、做好事，他们反映的问题不仅没有得到解决两名矿工家属（魏凤英、王萍）还被行政拘留五天。

对于平岗区居民情况反映，2020年9月22日，鸡西市梨树区保障性安居工程事务中心以梨保事发{2020}1号文件做出了一份《关于转发梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案的通知》，这份《通知》内容如下：

平岗应急房居民：

该方案为平岗应急房制定的《梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》是依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》、参照《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收与补偿办法》制定的，房屋结构差价收取标准与采煤沉陷区老达片区动迁安置方案一致。

此通知。

        鸡西市梨树区保障性安居工程事务中心

2020年9月22日

鸡西市梨树区保障性安居工程事务中心在文件中提到的“房屋结构差价收取标准与采煤沉陷区老达片区动迁安置方案一致”内容被平岗地区居民提出质疑：

老达片区动迁安置方案是房屋置换、货币补偿两种方式，而在平岗地区先期征收的79户都是以房屋置换的方式，且70户被征收人被安置在5、6楼，还要登几十级台阶，仅有几户被征收人被安排在二楼以下居住，他们中间不但有六七十岁的老人，还有残疾人和身患疾病的病人，梨树区各级领导有几个在这里居住的？

2020年10月10日，平岗地区居民针对《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》，要求梨树区人民政府公开决定征收申请人房屋的法律文书和法律依据、决定只给房屋安置的法律依据、强制安置房屋位置的法律依据、区政府对被征收人出资定价的法律依据、区政府对安置补偿定价的法律依据。

2020年11月11日，鸡西市梨树区房屋征收大队对此作出了书面答复，具体内容如下：

在城市棚户区改造实施前，对平岗片区有动迁诉求的居民，我区采取了3个解决办法：一是对能居住的，可以先居住，不予动迁；二是对不能居住的，可自愿投亲靠友，也可填写鉴定申请，如第三方鉴定为D级危房，由政府进行危房安置。三是对需要货币补偿的，待争取到动迁政策资金后予以动迁。

对于该片区需要安置的被征收人，我区向市保障申请利用采煤沉陷区剩余房源解决平岗矿应急危房，同时参照《鸡西市采煤沉陷区棚户区改造项目房屋征收和补偿办法》，结合区情实际制定了《鸡西市梨树区平岗地区危房房屋征收补偿方案》，被征收人出资定价和安置补偿定价完全按照方案执行。

梨树区房屋征收大队

                       2020年11月11日

从这份答复意见中可以看出， 梨树区人民政府都把价格给定下来了还奢谈什么“被征收人出资定价”？矿工们希望只要给被征收的房屋依法评估就行。

对于梨树区房屋征收大队这份答复，平岗区老百姓表示看不懂、看不明白，这个所问非所答的“答复”让这些文化水平程度不高、理论政策水平不深的老百姓一头雾水。

    梨树区平岗地区老百姓困惑不解：他们就想问问梨树区人民政府，决定只给房屋安置的法律依据，强制安置房屋位置的法律依据！

    现在要求各级人民政府依法行政，梨树区人民政府也应该依法行政！老百姓要求公开“决定只给房屋安置的法律依据，强制安置房屋位置的法律依据”，白纸黑字的内容有何遮遮掩掩的吗？还是有什么不可告人的秘密？

老矿工们气愤地说：梨树区人民政府名为根据国家和省市的规定实际却完全违反规定，这和“打着红旗反红旗”没有任何两样。

我们在这里忠告有关人员：不要再非法侵犯百姓利益、中饱私囊，不要一意孤行继续走向犯罪的深渊。

黑龙江省鸡西市保障性安居工程腐败窝案已经引起有关部门高度重视，希望梨树区人民政府和有关负责人以此为鉴，坚定依法行政、坚定为人民群众服务之心，不要作出与法律、法规相违背的事情，法律是无情的、人民群众的眼睛也是明亮的，谁是谁非历史会去检验。

现在，已经有二十余户居民决心依法维护自己的合法权益。

请鸡西市和黑龙江省有关部门能够高度重视我们反映的情况。

有关此案的进展情况，我们将予以密切关注。

              2020年11月20日星期五

编后话：

本文形成之后，专程将文章中国邮政挂号邮寄给了黑龙江省鸡西市人民政府，鸡西市住房和城乡建设局，鸡西市城市管理综合执法局，鸡西市保障性安居工程建设办公室，鸡西市梨树区人民政府，鸡西市梨树区住房和城乡建设局，鸡西市公安局梨树区分局，进行反应情况和征求意见，他们都已经如期收到。截止到本文发稿时止，只有鸡西市住房和城乡建设局告知编者此事由鸡西市城市管理综合执法局，鸡西市保障性安居工程建设办公室负责。其他单位和部门没有任何形式的回复。

文章发表之后，如果有关单位和部门有什么意见建议和证据材料，请随时反映给我们，我们会给与高度重视，并视情予以公开。

2021年1月1日