脱贫摘帽 一个不落

康南飞燕

中国财经报>第八版
脱贫摘帽 一个不落
———四川省阆中市天林乡五龙村脱贫攻坚纪实
作者：宋云峰 李国富 何仲 来源：中国财经报 发布时间：2017-08-10
　　  在帮扶单位阆中市财政局等部门的大力支持下，五龙村脱贫攻坚稳步推进，精准识别的贫困户49户、贫困人口155人，今年将全面实现脱贫摘帽。
依托得天独厚的区位优势和风景如画的自然优势，把天林乡五龙村建设成为四川省乡村旅游的示范点，是五龙村脱贫攻坚的主题，更是五龙村人民持续奔小康的发展方向。自2014年被认定为省定贫困村，在帮扶单位阆中市财政局等部门的大力支持下，五龙村脱贫攻坚稳步推进，精准识别的贫困户49户、贫困人口155人，今年将全面实现脱贫摘帽。
干群同心，坚定脱贫信念
五龙村要在今年完成脱贫摘帽任务，可谓压力巨大、责任空前，唯有干群同心，方能负重前行，实现目标。为此，阆中市成立了以市委书记为指挥长的指挥机构，全面负责五龙村脱贫攻坚工作，形成了一级对一级、层层抓落实的组织格局和工作格局。
天林乡紧紧围绕打造川北产村融合发展示范村总体定位，走“守川北原乡、建锦绣五龙”的乡村旅游发展之路。整村推进，产旅结合，人人受益，全村干部群众的心聚集到五龙村脱贫攻坚上来。
作为五龙村帮扶单位，阆中市财政局对全村49户贫困户实行“一对一（二）”结对帮扶，除精准掌握贫困户基本情况外，还全方位了解并跟踪贫困户的日常生活、生产，主动参与到家庭脱贫规划全过程，及时了解其所需、所怨、所盼，并将收集的信息情况及时反馈给驻村第一书记和帮扶单位驻村工作指导小组。天林乡也在乡干部中抽派得力干将，具体联系帮扶五龙村，实现了“一家贫困双重帮扶”“一人有难，两人挂念”的帮扶大格局，增强了脱贫责任主体意识，形成了强大的帮扶力量。

　　把准方向，咬定脱贫主题

　　走产旅融合之路，发展乡村旅游，建设脱贫攻坚示范点，这是五龙村紧紧把住的脱贫攻坚主旋律。

　　迅速行动，吹响脱贫攻坚“集结号”。为了给业主创造良好环境，今年2月，天林乡在五龙村召开专题工作推进会，以社为单元组建了5个工作组，有序启动了土地丈量、青苗补偿、清障排杂三项前期工作。土地丈量实行据实测量并登记造册，由群众现场签字画押，作为土地流转的依据；青苗补偿在丈量土地时一并进行，据实丈量、分类登记，作为补偿原始依据；清障排杂主要针对田边地坎的杂树杂草，安排专业工作队实行有劳补偿。目前，前期工作已全面结束，可谓万事俱备，只待业主入驻。

　　因地制宜，建设产旅一体“奔康园”。针对全村可用耕地较多、田地相对集中、梯级用地明显等特点，引进了沃柑种植园、瓜蒌种植园、大棚蔬菜园、辣木种植园、水产养殖园五大产业落户五龙村，按照“建基地、创品牌、助旅游、搞加工”的发展模式，激发并带动村民特别是贫困户积极增收致富。

　　产旅融合，调制乡村旅游“大蛋糕”。五龙村山水相依、民风淳朴，南邻国家4A级景区天宫院，距国家5A级景区阆中古城仅23公里，区位优势非常明显。根据规划，将对穿村而过的石龙河进行保护性打造，铺设步行道和骑游道。紧邻天宫院景区的“6+1”多功能村委会和游客接待中心也正在按图施工。五龙新村聚居点将一改传统的簇团式设计思路，采用随山就势的布局模式，除宜居康养之外，还综合考虑了记住乡愁、营造景观等因素。在对贫困户住房进行排危改厨改厕时，将乡村旅游主题植入其中，在保持川北民居特点的前提下，统一风格、统一设计、统一施工，并在房前屋侧建果蔬庭院，让游客既住得舒心、吃得放心、玩得开心，又能体验乡愁、分享快乐。

　　多向发力，绑定脱贫措施

　　结对帮扶，创建动态管理平台。在“产旅融合，整村推进”的发展主题确定后，五龙村的土地实行集约化流转，全部流转到业主手中，全村百姓将转变为“离土不离乡”的产业农民。为此，驻村工作组建立起“一户一策”帮扶机制和动态管理平台，主要实现五个功能：一是持续推进“四个一”基本模式，即“入一份股、打一份工、创一份业、建一亩园”。“入一份股”，是指将贫困户的产业发展扶持基金、小额信用贷款资金入股到村集体经济或本村业主，实行保底分红；“打一份工”，是指鼓励有劳动力的贫困户在本村五大产业园区务工或外出务工；“创一份业”，是指帮助有发展乡村旅游诉求的群众充分用自身条件，开办农家乐或手工作坊等；“建一亩园”，是指利用自留地栽种果蔬或经济作物，以增加收入。二是大力发展养殖业。根据贫困户现有条件和客观实际，发展鸡、鸭、鹅、兔等小型养殖。三是壮大庭院经济。引导、帮助贫困户利用自留地栽种果蔬，实现与全村五大产业的紧密对接，从而实现“大园区带动小庭院、大产业推进小作坊”的目标。四是助推乡村旅游发展。根据贫困户地理优势、住房条件等因素，创办乡村体验农家乐，或加工制作本地旅游特色产品，如就地取材编制竹木工艺品，对果蔬进行外包装发售等。五是妥善落实土地流转及兜底政策。通过动态管理平台，对贫困户实行精确化、精准化、精细化管理，确保每一户都不掉队、不落下，以实现整体脱贫奔小康的目标。

　　点面结合，实施整村推进策略。49户贫困户仅是全村406户农户的一小部分，代表着少数群体的愿望。抓住脱贫契机，让全村人都富起来，推进整村发展，这才是落脚点。为此，五龙村加强村（社）道改造，全村规划修建社道9.3公里，分南北两线放线施工，建成后将成为五龙村的绕村环线。位于南北两线之间的省道304线也一并纳入拓宽升级序列，届时产业园区的生产便道及入户路将实现全覆盖；改善生产生活用水条件，全村将建成蓄水池33口，整治山坪塘3处，新建电灌站4座，治理石龙河道3公里，管网延伸安装自来水实现全村全覆盖；加强村级组织阵地建设，迁址新建村委会办公楼，完善便民服务中心、游客接待中心、文化室、卫生室等“1+6”村级配套服务设施，原村委会改建为养老互助中心。同时，夯实民生基础，充分结合乡村旅游风格，统一改造全村315户农户住房，对房前屋后的果树进行修剪护理，对全村移动通信网络及电力线路进行全面升级改造。一系列整村推进系统工程的实施，使五龙村面貌焕然一新，一个幸福美丽的新村正逐渐从蓝图变为现实。

　　志智双扶，放大教化帮带效应。随着脱贫攻坚工作的纵深推进，各种矛盾也进一步显现：“穷人不急，‘等靠要’思想滋生”“穷人有人帮，富人没人问”等错误认识在一定程度上存在着。为此，在推进五龙村基础项目和产业发展的同时，驻村工作组紧紧抓住问题苗头，正确处理好三大关系：一是扶智与扶志的关系。坚持扶智与扶志两手抓、两手硬，把贫困户的认识从“穷惯了”扭转到“穷怕了”，促使他们从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。同时，将靠观念致富、勤劳致富、技术致富的邻里乡亲树为学习榜样，调动他们脱贫奔小康的主观能动性。二是贫困户与非贫困户的关系。通过帮扶单位和乡村两级干部的积极对接，在贫困户与非贫困户之间架起沟通的桥梁。驻村工作组在帮扶贫困户的同时，不忘记看望走访邻近的非贫困户，这有助于为他们失衡的心理找回慰藉。此外，帮扶单位和乡村两级干部主动参与到群众的生产生活之中，贴近群众，深入群众，既做他们的引路人，也做他们的知心人。三是榜样与群众的关系。驻村工作组借助全省“传家风，立家规，树新风”等主题宣教活动，组织村里德高望重的老党员、老干部成立宣讲团，大力宣传勤劳致富的带头人及周边典型人物事迹。同时，依托本村文艺爱好者组建“文明新风进万家”演出队，自编自排自演群众喜闻乐见、脍炙人口的样板戏并巡回演出，以达到榜样示范、潜移默化的效果。

　　“脱贫攻坚是天大的事，必须得使天大的力，尽天大的责，方能取得圆满成功。”在各级各部门、社会各届、参与人员及全村干部群众的齐心协力和攻坚克难下，五龙村脱贫攻坚目标有望实现，为一方百姓带来福祉，让脱贫攻坚这一民生工程真正成为人民心中永恒的丰碑。