提速县域改市 李铁

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十四五”规划和2035年远景目标纲要（下称“纲要”）中，出现了两个提法——“城镇化”和“城市化”。

按照“十四五”规划的要求，是将镇区常住人口20万以上的建制镇改市，这和地市级政府的需求显然有着一定的反差。如何在现实中加以解决，也是实现大镇改市时必须要面对的问题。

在我看来，将所有人口达到一定规模的建制镇、远离主城区的市辖区、一些新城新区和园区等空间实体城市从原有行政区划辖区中独立出来应是必然趋势，也是城市化改革的一个重要内容。因为只有把这些城市独立出来，才能克服等级化城市管理体制的缺陷，实现要素和资源的市场配置，最终发挥新增中小城市的活力，并在这些新增的城市空间持续地接纳农业转移人口，推进户籍管理制度改革。到那个时候，我们也没有必要为到底是“城镇化”还是“城市化”而纠结。

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从现实的城市化进程角度出发，加快对设市城市数量的审批，正如纲要已经明确提出了“有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市”，是要有关部门抓紧贯彻落实的。

东方诱惑

城镇化，城市化，这是必经之路。