我也来谈电价问题
-----我对电价政策的理解
(2017年)
2021/7/31补充：据最新信息，国家发改委可能对居民电价政策进行调整，即居民用电不仅要执行低谷电价，也要制定执行高峰电价（以前仅执行低谷和平段电价）
现代社会中的每个人、每个家庭都不可避免地要与电力这个商品打交道----都是用电者，不管是直接的还是间接的，除非生活在真空。电价、电量、电费涉及每个人、每个家庭的切身利益，不能不关心，我也不例外。用电者对现行电价有疑问，那是很正常的，需要的是有关部门去解释回答。对电价政策有疑问，我的观点，一是弄清现行电价政策由谁制定；二是为什么有那样的电价或者说电价政策。
一、 现行电价政策由谁制定？
商品价格的制定涉及我国价格管理体制。我国的商品价格形式有三种形式：一种是政府定价，也叫国家定价；二是政府指导价；三是市场价格。在我国改革开放后的不同发展阶段，在价格体系中处于主体地位的价格形式是不相同的，也就是说三种价格形式之间的范围、比重是不同的。
改革开放以来，我国不断深化经济体制改革，逐步建立并不断完善市场经济体制，市场价格形式所占比重越来越大。但是，价格体系并没有100%的放开，一些领域包括电力企业还保留着政府定价机制，即国家（政府）对关系国计民生重大的少数商品和劳务价格，由政府统一制定价格。缘由是一些公益性企业在市场中处在独占地位或支配地位，市场机制的规律作用比较弱。显然，作为电网企业或其它电力企业，电价制定或调整是纳入国家（政府）管控范围的。只不过，不同隶属的电力企业（电网企业），比如县属电力企业、市属电力企业、国家电网企业，其电价管理权限归属相应的所属物价管理部门。一般地说，县级电力企业电价的制定，由县级物价部门会同电力企业依照一定程序，比如召开听证会初定价格方案，并报县政府和上级物价管理部门批准；国家电网省公司管辖区域的电价由省级物价管理部门管辖。电力企业（电网企业）只有执行电价政策的义务，没有自主变更的权力。各级物价管理部门每年要进行电价检查和成本监审的。
二、 为什么有那样的电价或者说电价政策？
我的理解是，制定电价不但要以成本为基础，还要充分利用价格的杠杆作用，以便促使用电者合理使用电力，发挥好电能最佳效能和提高社会效益；对电力企业和用电企业来说，可以提高电气设备的利用率和负荷率，使电网尽可能地提高供电能力，提高电力系统的经济效益。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，也要制定一些惠及民生的电价政策，也就是说在一定时间内，一定范围内适当地降低电价水平。
先说“坡坡价”。
“坡坡价”只是一种俗称，政府有关文件表述为“阶梯电价”。阶梯制电价”也可以叫分级制电价，也可以叫电量区段制电价。名称虽不同，概念含义差不多。这种电价是把用户每月耗用电量划分为几个电量区段，各段或者说各级之间电价不同。阶梯电价有两种方向，一种是第一级电价最高，以后逐级降低，鼓励用户多用电；另一种是第一级电价最低，以后逐级提高，鼓励用户节约用电。
我所知道的，四川各地大概在2000年实行过优惠电价，实际上也是阶梯电价的前一种形式。当时的背景是阶段性电力过剩，为增供扩销，利用价格杠杆促进电力消费而采取的优惠电价政策。近几年，实行了后一种阶梯电价形式，并划分3个档，基础档也叫一档，180度/月，执行基础电价；二档，超用100度，超用部分加价0.1元/度；三档，再超用，再超用部分再加价0.2元/度。阶梯电价主要针对的是居民客户。
为什么要实行这样的递增式的阶梯价格政策，主要是利用价格杠杆，在保证大多数居民基本生活用电需求前提下，促使用户节约用电。我国国情所致，“节约用电”应是我国长期的电力方针。
再说差别电价
差别电价也指丰枯峰谷电价，实际就是季差和日差电价。以前主要实施范围是工业用户，居民较少涉及。随着社会经济的发展，近年来，差别电价逐步扩大到居民范围。
（1）季差电价。丰水期基础价格下浮，下浮比例可达10%，相当于9折，枯水期基础价格上浮，上浮比例可达20%。为了充分利用丰水期的水利资源，避免弃水造成浪费，鼓励大电力用户在丰水期间多用电实行的优惠电价政策。
（2）日差电价，也就是峰谷电价。高峰期可上浮60%，低谷期可下浮60%。
这些都是政策性的规定，主要针对工业用户，也是鼓励用户尽量在电网高峰季节以外时间用电。
实行这样的电价政策，主要是利用价格杠杆，鼓励用户削峰填谷用电，提高电力设备利用率，发挥好社会效益。
（3） 现在正逐步扩大到居民范围，实施有限的差别电价，是国家惠及民生的重要举措。所谓有限，是在一定时间内，比如丰水期的夜间实行优惠电价，且高峰期并不作上浮调整。
又说电能替代价格
今年6-10月，四川丰水期试行居民生活用电电能替代价格，首次突破阶梯电价制。前不久，我看到《关于丰水期下移电费兑现方式说明》，当时楞了一下，主要是对“下移”一词，细看了内容才明白。过去，价格有“上浮”、“下浮”之说，严格意义上说，“下浮”一词表达也不准确，往上可以叫“浮”，往下叫“沉”，但人们习惯了也理解了概念含义。中国语言文字太丰富，不同的语词可以表达相同的意义，“下浮”、“下移”、“下调”意思差不多，都有电价下降的意思。
这项政策也是一项惠民政策，但仅限于今年丰水期。我前面说过，“节约用电”应是我国长期的电力方针。
对于电价政策的执行，需要一定条件的，包括计量条件，电力企业隶属关系，社会条件。独立的地方电力企业是难以充分贯彻国家电价政策的，其电价的制定是要考虑电力企业的实际情况的，主要是电力生产经营成本。
三、 商业价值规律问题
商业价值规律实际是说市场机制的规律。我国经过三十多年的改革发展，确立了市场经济体制。这里面，市场经济以其特有的规律对社会资源的优化配置起到了积极的作用。这些规律主要有价值规律、竞争规律、供求规律。
但是，对处在独占地位或支配地位的电力企业特别是电网企业，这些规律作用并不是那么充分或完全有效。注意的是，电力企业还是一个技术资金密集的行业，是国家优先发展的产业。
比如价值规律，作为电力企业来说，企业成本和盈利是必须考虑的。但是，从价值规律角度来看，电力售电价格水平应遵循社会平均电价水平。对于独立的地方电力企业，出于成本考虑，很难做到与社会平均电价水平一致。当收编为国网公司统一经营时，实行同网同价才变为可能。国网公司收编地方电力公司有个好处，解决了供电与用电双方的价格矛盾。
比如供求规律，在市场上，当供不应求时，价格上升；出现供大于求时，价格就随之下跌。当供需平衡时，当然由价值规律决定。但是，作为电网企业，是不能根据市场供求关系随时来调整电价的，只有政府价格管理部门为反映这种供求关系，适当地作一些价格调整，但不会完全依照这种供求关系的。
至于竞争规律，对于电网企业更是没那么充分的。近年来，我国在进行供给侧改革，推行混合经济，在电力方面，推行输电配电体制改革，允许民营售电企业进入市场。这有一定的竞争机制，但是，民营售电企业进入市场还是有市场限度的。这就是说，政府管控电价的职能是不会放弃的。
以上就是我对我国电价政策的理解。
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发表于 2021-7-31 10:32
