设立全国人大廉政建设委员会是否可行？

西昌航天杨周

     设立全国人大廉政建设委员会是否可行？

               

西昌航天杨周

一、改革背景

当前，我国廉政监察体系存在机构分散、职能交叉、协同不足等结构性问题。纪委、监委、反贪局、信访局等监察主体分属不同系统，导致“龙多不治水”的治理困境：既有职能重叠造成的资源浪费，也存在监督盲区形成的监管漏洞；既有同体监督的天然局限，更缺乏跨系统协同的有效机制。这种体制性弊端已成为制约廉政建设效能提升的关键瓶颈，亟需通过系统性改革整合监察资源，构建独立权威、统一高效的现代监察体系。

二、核心目标

坚持问题导向与目标导向相统一，通过“机构重构 + 机制创新 + 技术赋能”三位一体改革，实现三大核心目标：

体制突破：打破条块分割的传统监察格局，建立由全国人大常委会直接领导、垂直管理的独立监察体系，从组织架构上确立“异体监督”的宪法地位；

效能提升：通过跨区域管理、数据融合与流程再造，构建覆盖事前预警、事中监管、事后追溯的全链条监督机制，实现监察效率提升 40% 以上；

生态重塑：建立 “制度 + 技术 + 文化”协同发力的长效机制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体化治理格局，为国家治理现代化提供廉政制度保障。

三、顶层架构：四级垂直监察体系

（一）最高决策机构：全国人大廉政建设委员会

宪法定位：在全国人民代表大会框架下设立正国级常设机构，作为国家最高廉政监察机关，直接对全国人民代表大会负责并报告工作。

职能整合：统筹整合原纪委、监委、监察部、预防腐败局、检察院反贪局、信访局等机构职能，统一行使国家监察权。

组织架构：实行主任负责制，由全国人大常委会副委员长兼任主任，委员由法学专家、审计实务专家、社会代表等组成；设立独立的人事、财务、案件管理部门，确保人财物完全独立于行政体系。

（二）区域协调机构：大区廉政监察总局

管辖划分：打破省级行政区划，将全国划分为 10 个监察大区（如华北、华东、华南等），每区管辖 3-4 个省级行政区。

核心职能：负责本区域监察工作的统筹协调、重大案件督办、资源调配及跨省联动，直接向国家廉政建设委员会汇报。

制度优势：通过跨区域设置规避地方保护主义，提升对 一把手和系统性腐败的监督力度。

（三）省级执行机构：省廉政监察局

属地职责：承担本省日常监察、线索核查、案件查办等实务工作，实行垂直管理，主要负责人由大区总局提名、国家委员会任命。

协同机制：与省级人大、政府建立常态化沟通机制，定期通报廉政建设情况，接受地方监督。

（四）基层工作单元：市（县）廉政监察分局

一线监管：聚焦基层“微腐败”治理，负责辖区内公职人员日常监督、信访受理和初步调查。

网格管理：建立 市 - 县 - 乡三级监察网格，配备专职监察员，实现监督全覆盖无死角。

四、运行机制：构建 “制度 + 技术" 监督矩阵

（一）全周期监管机制

事前预警系统

建立公职人员数字廉政档案，整合财产申报、投资记录、出入境信息等 18 项核心数据，运用大数据建模实现异常行为自动预警；

推行裸官任职禁令，明确配偶子女均在境外的公职人员不得担任党政 一把手及关键岗位职务。

事中动态监管

实施阳光政务工程，要求行政审批、工程招投标、政府采购等 12 类关键事项全程线上运行，实时生成监管二维码；

建立 “双随机一公开”抽查机制，每年按不低于 20%的 比例抽查重点领域事项，结果同步接入全国廉政数据平台。

事后闭环追溯

搭建跨部门数据共享平台，贯通法院、审计、税务、金融等 37 个系统数据，实现案件线索自动关联比对；

开展回头看专项行动，对已结案件进行五年期动态评估，重点核查涉案领域系统性整改情况。

（二）立体化监督网络

法律保障体系

制定《国家廉政监察法》，明确监察机构法律定位、调查权限、程序规则及监督救济机制；

修订《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公务员法》，增设财产申报不实罪、滥用监察权罪等罪名，提高腐败犯罪法定刑幅度。

技术赋能工程

建设国家级廉政大数据中心，运用区块链技术实现监察流程全链存证，数据实时同步至全国人大监督平台；

开发 "廉政通”APP，集成举报受理、进度查询、结果公示等功能，开通 24 小时智能客服，实现指尖上的监督。

社会协同机制

建立廉政观察员制度，从人大代表、政协委员、媒体人士、高校学者中选聘 5000 名社会监督员，参与重大案件听证；

推行政务信息强制公开，除涉密事项外，各级政府三公经费、干部任免、项目预算等信息须在 7 个工作日内上网公示。

五、制衡机制：构建 "监督者受监督" 闭环

在全国人大常委会下设廉政监督委员会，独立于廉政建设委员会，履行三大监督职能：

合法性审查：对监察机构的调查措施、证据采信、处分决定进行法律合规性审查；

程序监督：通过随机抽查案件卷宗、调取监控录像等方式，监督办案流程是否规范；

效能评估：委托第三方机构开展年度监察效能评估，重点考核案件查办质量、群众满意度等 8 项指标。

监督委员会每年向全国人民代表大会提交专项报告，重大问题可直接启动调查程序，形成“异体监督、双向制衡”的权力监督格局。

六、实施路径与配套保障

（一）过渡期安排（2025-2026 年）

立法先行（2025Q1-Q4）：完成《廉政监察法》立法调研，启动修订相关法律程序；

机构整合（2026Q1-Q2）：撤销纪委、监委、监察部、预防腐败局、检察院反贪局、信访局等机构，人员编制整体划转至廉政建设委员会；

试点运行（2026Q3-Q4）：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区率先开展大区监察总局试点，完善跨区域协作机制。

（二）配套改革措施

干部管理改革

实行廉政一票否决制，将廉洁指数纳入干部考核体系，考核结果与职级晋升、薪酬待遇直接挂钩；

建立监察官专业等级制度，参照法官、检察官序列设置十二级监察官，实行员额制管理。

司法协同机制

建立监察机关与司法机关“双向移送” 快速通道，明确案件证据标准、移送时限及办理反馈机制；

设立跨区域廉政法庭，专门审理重大职务犯罪案件，探索 “监察调查 - 刑事诉讼 - 执行惩戒”无缝衔接模式。

廉政文化建设

将廉洁教育纳入国民教育体系，在中小学开设法治与诚信必修课程，高校设立廉政治理研究中心；

打造“清廉中国”全媒体平台，每年举办最美监察官评选活动，建立公职人员诚信档案查询系统，营造全社会崇廉氛围。

七、改革意义与预期成效

（一）制度创新价值

权力配置优化：首次在国家层面构建由最高权力机关直接领导的独立监察体系，破解“同体监督乏力”难题；

治理模式升级：实现从运动式反腐向制度性防腐的转变，构建制度 + 技术 + 文化三位一体的现代廉政治理体系；

监督效能突破：通过跨区域管理和数据融合，预计重大案件查办周期缩短 60%，群众举报响应效率提升 50%。

（二）长远战略意义

作为国家治理现代化的重要组成部分，本方案的实施将为推进中国式现代化提供坚实的廉政保障：既通过制度刚性约束公权力运行，又通过技术赋能提升监督精准度，更通过社会协同培育廉洁文化，最终形成“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的良好局面。

结语

廉政建设是国家长治久安的基石。面对新时代反腐败斗争的复杂性、艰巨性，唯有以“刀刃向内”的勇气推进体制改革，以 "科技赋能" 的智慧创新监督手段，以共建共享的理念凝聚社会力量，才能从根本上铲除腐败滋生的土壤。让我们以制度建设为支点，撬动国家治理能力的整体提升，为实现第二个百年奋斗目标筑牢廉政根基。