来源：第一财经日报
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面对三峡百万移民的脱贫难题，重庆当地专家建议，像当年设置深圳特区一样，把三峡库区设立为“中央直管的社会主义新农村建设实验区”
本报记者 程维 发自重庆
强劲的三峡电力正源源不断地输往各地，三峡库区百万移民的“世界性难题”，却远未到解题庆功的时候。
日前，重庆市专门举办“三峡库区(重庆)经济发展暨金融服务高层论坛”，邀请国务院三峡工程建设委员会办公室、央行、国家发改委等，共商三峡大计。期间，当地专家抛出“三峡农村特区”的设想，言惊四座。
四大难题
重庆市委书记黄镇东在论坛上称，三峡库区目前比较落后，产业基础也十分薄弱，生产生活条件比较差，发展后劲不足。由于企业的搬迁，移民的拆迁，形成的金融机构的呆坏账很多，库区产业空虚问题，以及就业难的问题越来越突出。与此同时，不少银行在库区大量撤并网点。
重庆市市长王鸿举也表示，到今年底，重庆市累计搬迁移民91万余人,但“库区产业空虚，就业不充分，移民生活水平不高，生态、环保任务繁重”。2004年，重庆的三峡库区人均GDP仅为6100元。
国务院三峡工程建设委员会办公室副主任高金榜指出：“库区的经济发展水平只相当于全国平均水平的62%，也低于西部地区的平均水平。”
高金榜称，目前三峡库区存在四大难以处理的问题，一是百万移民的安置致富问题。三峡库区共有120多万移民，没有进行搬迁的不到20万，百万移民可以完成，但逐步致富任务十分艰巨。二是百万移民贫困人口的脱贫致富问题。三峡库区是全国重点贫困区之一，19个县市中有12个是国家扶贫开发重点县。三是就业和再就业问题。四是如何培育新的经济增长点问题。
周氏“药方”
高金榜认为，目前库区难以依靠高投入拉动经济增长，因为库区投资最多的时候达到100多亿元／年，而今明两年各仅为50多亿元,投资额明显减少。
王鸿举以“建议”的形式向上面要政策。他希望，一是加大对服务库区的金融机构的政策支持，以政策的凹地来带动资金形成的凹地；二是鼓励符合条件的农村信用社改组为地方
商业银行，通过发行央行票据，解决因移民而造成的损失，以及支持中国进出口银行，尽快在重庆设立分支机构等。三是扩大商业性小额信贷的试点，将重庆纳入农村金融服务体系综合改革试点的省市，进行发行市政债券的试点。同时，还应鼓励金融机构针对库区特点创新金融产品。
不过，央行行长周小川的演讲显然婉拒了上述要求。他说，库区经济问题是需要特别加以研究和应对的问题，很多金融需求还不能够得到满足，一些企业自有资金不足，资产负债率较高，融资难度比较大。因此，“在我国市场化程度日益提高的情况下，解决西部问题，既不能沿用过去给资金给规模的政策思路，也不能过多地依靠政策贷款，而是要大力推进金融机构的改革，构建提供良好金融服务的金融机构组织，同时培育良好的市场环境，留住和吸引更多的金融资源，为充分发挥金融资源的市场配置打下基础。”
设立“三峡农村特区”？
高金榜说，对三峡库区移民问题，国家已经采取了一系列的政策和措施，核定了100多亿元的呆坏账，先后制定了三峡库区经济社会发展规划，并配套了30亿元库区产业发展基金,制定了柑橘种植业、旅游业、渔业等优势产业的专项规划。
但重庆工商大学副校长廖元和认为，坝区和库区是一个整体，但目前实际上是“三个分离”，这成为库区发展的一大症结。一是大坝的建设和库区的发展分离。二是水库管辖分离——湖北省管一部分，重庆市管一部分。三是景观面貌分离，先进的大坝与落后的库区形成反差。
基于此，
重庆大学经济与工商管理学院副院长、博士生导师蒲勇健博士建议：“就像当年设置深圳作为特区一样，把三峡库区作为中央直管的‘社会主义新农村建设实验区’。”他认为，“只要制度合适，就会有投资来源。”
重庆大学贸易行政学院常务副院长冉光和教授提出了类似的建议。在他看来，三峡库区可建成“国家级生态经济特区”，因为“建设三峡并不只是重庆的任务，而是全国人民及中央政府的任务”。
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发表于 2005-11-17 13:04
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