公开透明乃权力制衡的基础

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      没有公开，就没有权力制衡，在权力规范运行的线路图上，公开透明是一个充满希望的起点。
      昨天，北京市西城区对外公布了164张区委各级领导权力运行图。自地方小县城开始的“县委权力公开透明运行”试点，终于落脚到了皇城根儿。
      2009年3月，在中纪委、中组部推动下，河北省成安县、江苏睢宁县、四川成都市武侯区开展“县委权力公开透明运行”试点工作，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。
      县委书记是个什么官？有报道做过精辟的解读，县委书记是七品芝麻官，却可能是中国几十万名处级官员中权力最大、责任最大的官——“他们不仅管辖着50%以上的人口和国土，而且作为中央在地方的一级独立政权，国家该有的部门，它都有。”县委书记具体管什么？权力边界在哪儿？“县委权力公开透明运行”试点，目的就是要给县委书记权力明确一个边界，而明确县委书记权力边界，是完善公共权力结构最关键的一步。
      中国不少区县都存在县委书记、区委书记“一言堂”现象。领导干部县委书记任命，发展战略县委书记决策，民生大计县委书记拍板；人权、财权过分集中；执行权、决策权、监督权浑然一体，模糊了党委、行政、人大的权力界限，将“集体领导”异化为“领导集权”。公共权力结构严重失衡，权力腐败也由此而生。
      明确县委权力边界并不是件容易的事，行政权力在法律法规中都有明确的表述，县委权力的边界则需要在公开过程中不断地校正和重新定义，需要建立完善的监督机制，给予人大、司法机构更大的监督权、防控权，让权力资源在公开过程中进行科学合理配置，在监督问责中完善权力结构，实现权力制衡。
      比如，北京市西城区此次公布的区委“权力清单”，就有需要进一步明晰和校正的地方。报道说，西城区区委书记有7大项权力，分别是贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部组织权、区委工作领导权。其中“贯彻执行权”“区委工作领导权”的概念表述目前还有点笼统，“干部组织权”的权力界限也不清晰。
      就在西城区公布“权力清单”的前一周，北京市出台了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，计划用5年时间，逐步建立规范权力运行的三大体系。其中，最重要的一点就是“推进权力公开透明”。没有公开，就没有权力制衡。在权力规范运行的线路图上，公开透明是充满希望的起点。(京华时报）