关于市区老旧多层住宅平屋面改坡屋顶的建议
【2012-07-19 信息来源 : 工作一处】
中国人民政治协商会议安徽省合肥市委员会提案
第12届5次会议第 78 号
提交日期:2012-01-04
案 由
关于市区老旧多层住宅平屋面改坡屋顶的建议
提案者
高晓光
界别
社科
提案类别
经济建设
附议人
委员建议承办单位
市建委、规划局、房产局、国土局,各区政府
审查意见
主办单位
市规划局
会办单位
市房产局,市城乡建设委员会,瑶海区政府,庐阳区政府,蜀山区政府,包河区政府
屋顶是建筑的重要组成部分,又是表现建筑体型和外观形象的重要元素,被称为建筑的“第五立面”,也是城市的“第五立面”。在过去相当长的时间内,民用建筑大都采用平屋顶,虽然平屋顶具有自重轻、构造简单、施工周期短的优点,但也存在着建筑造型呆板、保温隔热效果差、防水层使用年限短等缺点。时过多年,破旧的屋顶已经成为城市建筑的痈疽。空中俯瞰,其凌乱破旧惨不忍睹。
合肥市自1997年开始综合整治市区老旧小区,截至2010年底,已整治小区74个,投入资金约1.1亿元,5.2万户共19.2万人改善了居住环境。总体上,虽然改造力度较大,但由于资金投入有限,整治标准较低,屋顶时常成了“被遗忘的角落”,屋面存在问题较多,社会反响较为强烈,主要表现在以下两个方面:一是脏乱,影响城市美观。不少房顶成了卫生死角,垃圾成堆,杂草丛生,特别是雨季积水不断,蚊虫滋生,气味难闻。同时,置于屋面的热水器、空调机杂乱无序,隐患较多。从空中观看,形成了严重的视觉污染,与城市环境极不协调。二是老化,影响居民生活。平屋面大都已达使用维修年限,防水层老化渗漏,隔热板破损严重。炎热、漏水,成为困扰顶层住户的两大难题。有的住户反映,虽然修修补补多次,但治标不治本,家里的装修、正常的生活被渗漏的雨水折腾得心烦意乱。
如何破解老旧多层住宅屋面维护难题,从外地普遍的经验来看,“平改坡”是一种有效方式。所谓“平改坡”,是指在建筑结构许可条件下,将多层住宅平屋面改建成坡屋顶,并对外立面进行整修,达到改善住宅性能和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为。“平改坡”作为一项重要的民生工程,改善城市景观的形象工程,先后在北京、上海、杭州等全国众多城市被推广实施,综合效应明显,受到了广大市民尤其是顶层住户的大力欢迎。一是解决了顶层住户“漏雨渗水”难题。由于早期建造的多层住宅大都采用砖混结构,平屋顶为预制楼板,因结构沉降不均、屋面防水材料暴露风化等原因,容易造成雨水渗漏。通过平屋面上加盖坡屋顶,能有效加速雨水排放,避免雨水囤积,从根本上解决平屋顶雨水渗漏问题。二是缓解了顶层住户“冬冷夏热”问题。通过坡顶和原有平顶双层隔热层及中间老虎窗流通的空气层,能有效提高屋顶的保温和隔热功效。据测试,夏季顶层住户室内温度比“平改坡”前平均下降2~3 °C,冬季则上升2~3 °C。三是美化了城市景观。丰富的坡屋面造型及多彩的屋面材料,使得原来陈旧、古板的外立面变得丰富和美观起来,有效解决了“第五立面”污染问题,美化了城市建筑景观。四是增加了居住面积。从外地实践趋势来看,提高建筑物的综合使用价值已成为“平改坡”的最新潮流。北京市已按“平改坡+住人+节能改造”的思路进行平改坡工作,在原屋顶增建半层居住面积,改造资金全部源自新增住房面积售出所得资金。由此通过支付较低成本改善顶层居民的居住条件,也是对城市保障性住房建设的有益探索和补充。
据了解,合肥市城区2000年9月1日以前在国有土地上建成交付使用、建筑面积在5000平方米以上、未列入近五年旧城改造的老旧住宅小区共500个,其中现有未整治老旧小区426处(个),建筑面积1338.2万平方米,涉及居民17.55万户、44.57万人。全部老旧小区顶层住户约3.8万户,按照户均面积80平方米,建安成本每平方米1500元计算,如全部老旧多层住宅实施“平改坡”工程,预计需要资金45.6亿元左右,其中未整治老旧小区需要资金35亿元左右。加上城中村改造、棚户区改造、新建保障安居房所占份额,将是一个庞大的拉动内需的市场。
现就启动实施“平改坡”工程建议如下:
1、将“平改坡”列入政府为民办实事工程,纳入城市建设发展规划和城市综合整治管理,尤其作为老旧小区综合治理的一项重要内容。
2、规划部门要结合城市发展和住户实际需要,编制“平改坡”总体规划,统一设计要求,力求与城市景观相协调,做到与群众意愿相符合。
3、制定“平改坡”实施办法,成立专门的领导小组,明确房产部门作为牵头责任单位,制订年度计划,落实资金筹措,组织工程建设,严格管理验收。
4、完善相关配套政策,“平改坡”工程属于房屋修缮行为,不征收有关费用,对政府资助项目,整治费用可从住房维修资金中专项列支或由财政部分出资。 “平改坡”项目为阁楼的,净高2.2米以上部分,可按照国家有关规定办理房屋产权手续。
5、建立“三个一点”、多方并举的资金筹集机制:地方财政资助一点、住房维修资金拨付一点、受益市民出资一点。
6、建立健全审批准建机制,城区内的多层房屋,由顶层的一名或几名产权人作为召集人,在征得顶层所有产权人一致同意后,均可申请实施“平改坡”。对于一些急需改造的房屋,在符合规划条件、保证建筑安全的情况下,可准许产权人自行改造,相关部门统一组织验收。
这是安徽的平改坡
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