同是四川省内，为何达州要标新立异？

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大家都知道农村医疗保险，门诊皆可报。其范围是：1、门诊补偿：
　　（1）村卫生室及村中心卫生室就诊报销60%，每次就诊处方药费限额10元，卫生院医生临时补液处方药费限额50元。
　　（2）镇卫生院就诊报销40%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额100元。
　　（3）二级医院就诊报销30%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元。
　　（4）三级医院就诊报销20%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元。
　　（5）中药发票附上处方每贴限额1元。
　　（6）镇级合作医疗门诊补偿年限额5000元。
国家规定门诊也有报销比例。而达州所有医院都一致口吻，除非住院才能报销，门诊不可报。
而在宜宾市，农村人看病，不管是在乡镇还是在市里，不管是门诊还是住院，都可以保障。我外婆感冒，去乡镇的中心医院，拿了40元的感冒药，报销之后自己只出了几元钱的费用。。。。而在达州，看病难，看病贵，仍然是困绕着大多数穷苦老百姓的瓶颈。。。。他们让然得不到实惠。请问这是制度的缺失，还是相关部门执行此制度的行动有缺陷？？？？？？？？？？？

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