村规民约不得侵犯公民私权利

许诸

作者：戴若冰  链接：天府评论：http://comment.scol.com.cn/html/2013/02/011013_1081167.shtml
     办一场宴席后，泸州叙永县两河镇双狮村村民樊勇（化名），为此付出了一万元钱的代价。这源自于今年以来，两河镇各村自发制订的村民公约，签订公约者，凡盲目操办宴席，将接受罚款。公约的制订，对两河镇村民大操大办现象，起到了明显的整治效果。（2月28日华西都市报）

　　樊勇被罚款是有来由的：今年大年初一，叙永县两河镇双狮村村支部和村委会，在征集村民意见的基础上，通过党员代表和村民代表签字确认后，制订出了一则适合于本村的村规民约，目的是狠刹村里遇事“大操大办”等不良风气，倡导节俭。樊勇违反村规民约操办婚宴，撞了枪口，挨了“头炮”。

　　应当说，叙永县两河镇双狮村制订村规民约的初衷是无可厚非的。但自发公约不能侵犯公民私权利。诚如四川中豪律师事务所律师周雪松所说，自发公约旨在提醒大家自律，但不能逾越法律的界限。大操大办这种民间不良风气，并不属于违法行为。无论是干部劝解还是公约管理，其措施均不具有强制性。

　　我们从报道得知，两河镇双狮村的村规民约规定，除婚丧嫁娶、80岁以上生日和搬家（都限一次）外，都不得编造其他理由置办酒席，倡议将“礼钱”数目限制在50元至200元之间。此后，哪家要办酒席，必须得到村委会报备，待审查批准后方能操办。公约还规定了“一月申报”制度，即操办宴席必须提前一月，向村民委员会提出申请，获得村委会批准方可置办。对于违反相关规定和出现食品安全事故的，视情况对置办方处1000元至10000元不等的罚款。

　　不难看出，该“村规民约”是对公民私权利的任意挤压和侵犯。这些年来，动辄罚款，人皆怨怼。比如学生娃娃作业没做完被罚款，夫妻深夜在自家卧室看黄碟被罚款，出租车司机在营运中不对乘客说谢谢被罚款，不会普通话的员工日常用方言与人交流被罚款……

　　从法律上讲，罚款必须由相应的机构制定执行，而村支部和村委会没有这种权力。再则，罚款的前提是被罚人的行为违反了相关法律或规章。罚款的目的是为了让违法违规者接受教训，改正违法违规行为，从而避免公共利益受到损害。但是，樊勇操办婚宴对谁造成了损害呢？

　　公众的衣食住行，向来属于私人空间，是完全自由自治、不受干预的领域。村规民约不得与国家法律相悖，即不得侵犯公民的私人空间，不得剥夺公民的自由权利。有一句法谚：“法无授权不可为，法不禁止即自由。”前一句针对国家公权力的行使，后一句则针对公民权利的保护，现在这个已成为法治国家通行的法律原则。保护公民私权利，是维护安定团结的题中之义。

红岩居士

反对浪费完全正确，如何处理好村规民约和法律的关系也很重要。

红岩居士

从法律层面去探讨还有很大的空间，从反对浪费的角度去探讨更有现实意议。

北开水

违背法律法规、侵犯公民私权的所谓村规民约，哪怕初衷是好的，也会好心办成坏事。