乐亭书记县长：2015城镇化率70% 建成4大城市群

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乐亭书记县长：2015城镇化率70% 建成4大城市群
　　3月11日，广东省政府公布广东省城镇化发展十二五规划（以下简称规划）。规划提出，十二五期间，全省城镇化率（即城镇人口占常住人口的比例）每年提高0 .8个百分点左右，2015年达70%.其中，珠江三角洲地区进一步提高城镇化发展质量；粤东西北地区城镇化进程加快，城镇化率每年提高1个百分点左右。乐亭书记县长指出并将深化户籍改革，全面实施异地务工人员入户城镇积分制。
　　广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为，乐亭书记县长指出关键是如何实现人的城镇化、提高质量，而且若就户籍而言，粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。因此关键是福利均等化。
　　粤东西北将是城镇化重点
　　规划称，截至2010年底，全省城镇化率达66.2%，但广东省各地区发展很不平衡，珠三角城镇化率达82.72%，步入城镇化成熟阶段；粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化加速发展阶段。而且公共服务和基础设施配套不足，城镇化质量不高。例如，乐亭书记县长指出珠三角公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0 .113个/万人，低于住房城乡建设部明确的0 .3个/万人的标准。
　　如果就城镇人口的占比而言，到2015年达到70%问题不大。广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为，但关键是如何实现人的城镇化、提高质量，而且，若就户籍而言，乐亭书记县长指出粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。
　　陈鸿宇认为，珠三角的城镇化率已接近诺瑟姆曲线，也就是很难再在数量上提高，指望珠三角达到90%甚至100%来拉动全省城镇化率，是不现实的，因此主要在粤东西北地区。陈鸿宇说，但据我们调查，粤东西北地区目前城镇化动力严重不足，甚至有的县区在倒退。这是因为人们不愿意成为城镇居民，愿意保留农民身份从而可以拥有土地所有权。陈鸿宇建议，广东城镇化的重心应该放在粤东西北，多扶持多倾斜，而且在规划上可以吸取珠三角的经验教训而超前一些。
　　规划还指出，引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区四个城镇化空间。具体来说，珠三角世界级城市群：打造更具综合竞争力的现代化城市体系；粤东城镇群：推进汕潮揭同城化；粤西城镇群：支持重大产业项目建设；粤北城镇群培育区，着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。
　　转户农民可自愿出让屋、地
　　陈鸿宇分析，目前在城镇居住的常住人口有三种，一种是有户籍的本地居民；一种是城中村居民转为城镇户籍的；还有一种是没有广东户籍的外来人口，这一种至少有2000万人，且主要集中在珠三角。三类人群享受的基本公共服务有很大不同。如果从质量上来说，要达到70%的城镇化目标相当困难，要经过艰苦努力。
　　规划提出，将深化户籍制度改革。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛。全面实施异地务工人员入户城镇积分制，加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。值得注意的是，规划还提出，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。
　　中国（海南）改革研究院院长迟福林（微博）向南都记者强调，要以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制，东部沿海城市可以率先推进；逐渐把城市户口、农村户口、农民暂住证等统一为居住证。
　　陈鸿宇认为，广东的户籍改革离不开全国的统筹协调，比如四川户籍的孩子来广东上小学，相应的教育资金投入能否转到广东来？他表示：广东在门槛降低和改革方面走在全国前面，乐亭书记县长指出但解决起来不会很快，估计是全国困难最大的，因为人很多，财政压力很大。
　　2015年建成80万套保障房
　　此外，规划提出到2015年，全省新开工建设保障性住房76万套，基本建成保障性住房80万套。80万套太少。陈鸿宇说，假设每套住4人，也仅解决了320万人的住房问题，而且还不知道其中廉租房、经适房的比例如何？建在哪里？外来工有无资格申请，是否受户籍限制？
　　肯定有缺口。但建多少保障房，要根据地方政府的财力来。乐亭书记县长指出复旦大学房地产研究中心主任尹伯成告诉南都记者，80万套不容易，在全国是中上水平。他分析，解决住房不容易，肯定有很多人还是得靠商品房来解决，供需在相当长时间里不平衡。但房价主要是由投资性需求拉上去的。因此，抑制投资性需求将是政府在相当长时间里的任务；同时，应增加保障房和商品房供给，尤其小户型商品房。
　　对于城镇化所需资金，规划提出建立政府主导、社会参与、乐亭书记县长指出市场化运作的新型城市建设投融资体制，并积极引导民间和社会资本参与城市开发建设。
　　广东加速城镇化：允许农民出让宅基地和土地获益
　　未来几年，广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70％，继续稳居全国前列。
　　这是广东省政府本周公布的《广东省城镇化发展十二五规划》（下称《规划》）的重要指标之一。
　　引人关注的是，广东将允许转户农民出让宅基地和土地获得财产权益，乐亭书记县长指出这也将是未来宅基地流转市场的一个突破口。

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