同步直播：武侯区政府网上举报过程（直播中。。。）

天生无用

扎实抓好“门前五包” 努力构建和谐辖区——成都市武侯区红牌楼街道城市管理“门前五包”工作做法

      

    二○○七年六月二十六日，成都市城市管理局在武侯区红牌楼街道召开了城市市容市貌管理“门前五包”工作现场会；向五城区、高新区、全市街道办事处推广他们的做法。目前，红牌楼辖区正呈现出“一多五少”的良好局面，即：理解支持参与城市管理工作的群众多了，占道经营少了，乱扔乱倒少了，“牛皮癣”少了，非法广告少了，油烟扰民噪声污染少了。城区环境市容市貌越来越好，城市管理形势正向着“环境优美、秩序良好、文明和谐”的方向发展，基本形成了“管理规范、责任明确、全民参与、齐抓共管”的城市管理新格局。
    一、深化认识，转变城管观念
    在红牌楼6.3平方公里辖区内，有七个社区，常住人口10万余人万，大小商家店铺4千余个，外来流动人口多，城乡结合部情况复杂，加之推进城乡一体化，征地拆迁任务重，农转非人员生产、生活方式转变难，特别是今年市、区政府规划打造“红牌楼商圈建设”，人气商气旺盛，诸多因素给城市管理增加了难度，出现了许多新的问题和情况。街道党工委、办事处经过科学分析、群策群力、集广大群众的智慧，认为今年的城市管理工作具体要做到“三个新”。首先，在认识上要新。党工委成员带头更新观念，深入商家店铺讲解“门前五包”，宣传城市管理人人参与、人人有责的道理；城管中队和城管科工作人员逐个给商家店铺动员宣讲“门前五包”的目的、方法、意义，逐步统一了商家的思想认识。特别是讲清在今年争创文明城市、构建和谐社会的背景下，抓好“门前五包”工作有更大的意义，让广大群众的认识跟上新形势的要求，为“门前五包”工作实施奠定了广泛的群众基础。其次，在计划上要新。街道在规划“门前五包”工作时，改变以往的工作思路，把工作延伸到社区、商家和千家万户。如“门前五包”打破“单一”的做法，明确商家店铺做什么，做到什么程度，统一内容、要求、标准。同时，发挥各个社区的监督检查作用，商家店铺属于哪个社区，所辖社区就要承担监管责任，确保一家一店落实“门前五包”的要求。第三，在工作上要新。为将“门前五包”一以贯之地推行下去，在工作上落实了“五个一”，即：街道党工委召开了一次专题研究会，集中讨论了“门前五包”工作的有关问题，从思想上、组织上、人力、物力和财力上给予了大力支持；对城管行政执法人员、城管协管员、除癣员、市容监督员组织了一次“门前五包”工作专题培训，人人明确了工作原则、目的和具体方法；制定了一套“门前五包”长效管理联席会议制度，街道定期召集社区领导、商家法人、院落楼幢负责人、家庭代表参加、交流、通报“五包”工作情况；建立了一个“门前五包”工作检查、督促、落实网络，街道城管工作人员分别联系大中型商家店铺；各个社区工作人员具体负责日常性的工作检查和指导，在保持工作的连续性上发挥了一线指挥部的作用；规范了一支“城管110”巡逻队，负责快速到现场处理群众投诉举报的“门前五包”有关问题。
    二、扩大范围，发动全民参与
    一是扩大宣传动员。街道和社区城管工作人员在年初纷纷走进商家店铺、居民院落及居民家中，散发“门前五包”工作宣传资料，给群众讲解工作要点，强化大家“城市管理人人有责、个个参与”的意识；特别是将符合街道辖区实情，具有“五包”工作具体指导作用的《红牌楼街道城市管理“门前五包”工作细则》和《红牌楼街道城市管理“门前五包”倡议书》分发给商家店铺、居民院落，介绍“五包”工作的有关内容、要求等，让大家提高认识，为达到全民参与打下思想基础。为防止出现“死角”，城管工作人员和社区工作人员还进入农贸市场、建筑工地、外来人口居住区宣传，保证了群众对“五包”工作的知晓率达到95%以上。二是扩大参与人员。街道党工委、办事处领导作决策、下任务，分管主任全面抓落实，城管科、执法中队打主力，经济发展科和招商办在给企业服务的同时提出“五包”要求，商家店铺法人、负责人负责抓好“门前五包”，社区书记、主任、“两委”成员共同抓落实。年初，街道办事处与七个社区签定了责任书，驻辖区单位和商家店铺3500余家签定了责任书，并上墙张贴，既起到了宣传作用，又达到了责任落实的目的。同时在辖区商业繁华地区、大中小街道、各个居民院落进行了广泛的“门前五包”宣传。三是扩大工作内容。从工作内容上包括：1、“门前五包”，即包门前卫生、包市容秩序、包文明、包绿化、包安全；2、“两清理”，即清理出摊占道、清理游动小商小贩；3、“两禁止”，即禁止噪声污染、禁止扬尘污染；4、“两治”，即辖区的城乡结合部治乱、治脏；5、“两打”，即打击非法张贴书写小广告、打击违规散发小广告“牛皮癣”；6、“门前五包”要力争达到“六无”目标，即：无出摊占道、无游动小商小贩、无违法户外广告、无非法张贴书写广告、无油烟噪声污染、无违法乱搭乱建乱扔，从整体上提高街道城市形象。
    三、突出细节，夯实工作基础
    一是人员分工细。“门前五包”是城市管理重点下移的具体措施，关键是要通过城市管理人员的作用发挥，争取千家万户商家店铺的理解、支持和配合，形成共同参与的工作局面，“五包”才能落到实处。为此，我们将街道116人的城市管理队伍人员进行细化分工，合理搭配，按2：2：1：5的比例，即两名城管执法人员、两名城管协管员、一名除癣员、五名市容监督员，按街道路段对范围内的商家店铺进行专项管理。二是工作责任细。“四大员”对“门前五包”分别明确了各自的任务和责任，各类城管工作人员各施其责，各显其能，按照各自的分工和职责帮助商家店铺落实“五包”，在人员发挥作用上做到了集中行动，分工处理。对违法行为，城管执法人员处理，协管员协助，发现张贴书写的小广告，除癣员处理，市容监督员在巡查范围内随时劝导纠正各种违章行为。三是检查奖惩细。为促进“门前五包”工作，街道先后制定并落实了“城市管理‘门前五包’工作联席会议制度”、“检查督察通报制度”、“责任追究制度”、“群众满意度调查制度”、“奖励惩罚制度”。在实施检查考评中，首先是对七个社区的检查，通过定期或不定期的检查，及时通报“门前五包”情况，每月的联席会进行讲评，每次的检查考评记录在案，作为年终奖惩的依据；其次是对商家店铺的检查监督，分别采取批评教育、劝导纠正、限期整改、奖励处罚的方法，街办对商家店铺设置了表扬流动红旗、每月检查评比，先进的发流动红旗；后进的或有违章违规行为的，给予不良记录，年终全程衡量评比。同时对商家店铺的当事人，注重“思想疏导”，以说服教育为本，培养他们遵守“门前五包”的自觉性，力争在各个商家店铺留下“不走的城管员”。
    四、结合实际，狠抓长效管理
    一是结合群众反映的热点、难点问题抓好“门前五包”。以前在我们辖区存在“五多”，即占道经营多、噪声油烟扰民多、游动商贩多、非法广告多、乱停乱放多；群众反映大，举报电话多，城管力量有限，如何及时解决群众反映的问题？街道“城管110”，接举报后，城管队员和协管员5分钟赶到现场，处理群众举报率由原来的85%上升到98.5%；特别是实行了昼夜24小时全天候城管值班制度，两名执法人员带四名协管员，全天“三班倒”守候，较好地处理了群众举报的热点、难点问题。对较大以上的违规行为，街道城管执法中队处理，对一般的违章行为，社区居委会、协管员、文明劝导员处理。二是结合辖区商家店铺多的实际抓好“门前五包”。辖区内签定了“五包”责任书的商家三千二百多家，还有部分未签定责任书的商家店铺，商家店铺责任人素质参差不齐，有的积极配合，有的态度消极，有的置若罔闻。为了调动他们的积极性，我们分别采用了定期检查通报、奖惩与处罚、抓典型等方法，在辖区内设置了六条“门前五包”示范街，示范标志牌内标明责任人；通过示范街带动促进了各个商家店铺，营造了落实“五包”的工作氛围。三是结合街道地处城郊结合部的实际抓好“门前五包”。辖区实际呈现多元化，有繁华闹市区，有武侯大道、川藏路、龙腾路三条出入城大道，有正在拆迁中的城郊结合部，要全面落实“门前五包”难度大，针对现状，首先是实行街面路段包干责任制。路段、街面包含机动车和人行道，在所属社区或所属商家店铺，负责所在的街面和路段的管理工作，对一般性的问题力求自身解决，解决不了的及时上报街道处理。其次是实行社区管理责任制。街道给七个社区明确了“五包”工作责任制，对社区涉及的城市管理内容、职责、范围、要求和标准作了明确，形成了以街道为条、以社区为块、条块结合、上下联动、整体推进的工作模式，实现了以管好每一条街道、每一个社区达到整个辖区城市形象提升的目的。第三是实行齐抓共管责任制。对超出“门前五包”的范围，比如出城大道、繁华闹市区，对不配合工作，限期不整改的商家店铺，我们协调公安交警、工商卫生、质检防疫等部门，联合实施集中整治，造成严管声势，有力推进了“门前五包”工作的落实。
    五、联动交警，打造管理亮点
    一是建立完善责任联动机制。成立了“红牌楼辖区市容交通秩序综合管理办公室”，明确了街道办事处及社区、交警一分局属地三大队及警务区交警的工作职责，共同规范辖区非机动车、机动车静态停放秩序，重点解决好商家店铺门面前涉及的机动车和非机动车停放问题，在人行道设置了非机动车停放栅栏，在大中型街道规划了机动车临时停放点，有序规范了非机动车和机动车停放；交警、城管和协管员联合在街面巡查，有效规范了街面交通秩序；二是建立完善管理联动机制。结合“门前五包”工作，交警一分局三大队挂靠到办事处，并指派了1名交警到街办专职负责辖区静态交通工作，办事处及社区城管力量、治保队力量与交警联动联勤，对辖区内非机动车、机动车停放秩序进行劝导和规范，形成了解决辖区市容交通秩序、维护辖区公共安全的系统合力；三是建立完善了宣传联动机制。紧扣“五包”工作，街办及社区与属地交警一道，启动了以“共建和谐平安社区”为主题的宣传活动，深入街道单位、商家店铺、居民院落、住宅小区，面对面向群众宣传“门前五包”、规范静态交通对于提升群众生活质量和品位，营造良好居住、生活、经商环境的重要意义，赢得了群众的广泛赞誉，提高了群众对“门前五包”工作的认同度；四是建立完善了交通安全进社区联动机制。街道把交通安全作为“门前五包”中包安全的重要内容，联动交警进社区，适时组织交通安全技能、法规宣传。结合辖区私家车多的特点，共同向社区驾驶员宣传节假日驾车外出旅游安全常识、盘山路行车技能、雨天行车须知等交通安全知识，不仅丰富了街道及社区文化活动，也赋予了“包安全”工作新的内容和形式。

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你们看看这个小区头，就知道你们的工作是怎么做的了。

    二○○七年六月二十六日，成都市城市管理局在武侯区红牌楼街道召开了城市市容市貌管理“门前五包”工作现场会；向五城区、高新区、全市街道办事处推广他们的做法。目前，红牌楼辖区正呈现出“一多五少”的良好局面，即：理解支持参与城市管理工作的群众多了，占道经营少了，乱扔乱倒少了，“牛皮癣”少了，非法广告少了，油烟扰民噪声污染少了。城区环境市容市貌越来越好，城市管理形势正向着“环境优美、秩序良好、文明和谐”的方向发展，基本形成了“管理规范、责任明确、全民参与、齐抓共管”的城市管理新格局。
    一、深化认识，转变城管观念
    在红牌楼6.3平方公里辖区内，有七个社区，常住人口10万余人万，大小商家店铺4千余个，外来流动人口多，城乡结合部情况复杂，加之推进城乡一体化，征地拆迁任务重，农转非人员生产、生活方式转变难，特别是今年市、区政府规划打造“红牌楼商圈建设”，人气商气旺盛，诸多因素给城市管理增加了难度，出现了许多新的问题和情况。街道党工委、办事处经过科学分析、群策群力、集广大群众的智慧，认为今年的城市管理工作具体要做到“三个新”。首先，在认识上要新。党工委成员带头更新观念，深入商家店铺讲解“门前五包”，宣传城市管理人人参与、人人有责的道理；城管中队和城管科工作人员逐个给商家店铺动员宣讲“门前五包”的目的、方法、意义，逐步统一了商家的思想认识。特别是讲清在今年争创文明城市、构建和谐社会的背景下，抓好“门前五包”工作有更大的意义，让广大群众的认识跟上新形势的要求，为“门前五包”工作实施奠定了广泛的群众基础。其次，在计划上要新。街道在规划“门前五包”工作时，改变以往的工作思路，把工作延伸到社区、商家和千家万户。如“门前五包”打破“单一”的做法，明确商家店铺做什么，做到什么程度，统一内容、要求、标准。同时，发挥各个社区的监督检查作用，商家店铺属于哪个社区，所辖社区就要承担监管责任，确保一家一店落实“门前五包”的要求。第三，在工作上要新。为将“门前五包”一以贯之地推行下去，在工作上落实了“五个一”，即：街道党工委召开了一次专题研究会，集中讨论了“门前五包”工作的有关问题，从思想上、组织上、人力、物力和财力上给予了大力支持；对城管行政执法人员、城管协管员、除癣员、市容监督员组织了一次“门前五包”工作专题培训，人人明确了工作原则、目的和具体方法；制定了一套“门前五包”长效管理联席会议制度，街道定期召集社区领导、商家法人、院落楼幢负责人、家庭代表参加、交流、通报“五包”工作情况；建立了一个“门前五包”工作检查、督促、落实网络，街道城管工作人员分别联系大中型商家店铺；各个社区工作人员具体负责日常性的工作检查和指导，在保持工作的连续性上发挥了一线指挥部的作用；规范了一支“城管110”巡逻队，负责快速到现场处理群众投诉举报的“门前五包”有关问题。
    二、扩大范围，发动全民参与
    一是扩大宣传动员。街道和社区城管工作人员在年初纷纷走进商家店铺、居民院落及居民家中，散发“门前五包”工作宣传资料，给群众讲解工作要点，强化大家“城市管理人人有责、个个参与”的意识；特别是将符合街道辖区实情，具有“五包”工作具体指导作用的《红牌楼街道城市管理“门前五包”工作细则》和《红牌楼街道城市管理“门前五包”倡议书》分发给商家店铺、居民院落，介绍“五包”工作的有关内容、要求等，让大家提高认识，为达到全民参与打下思想基础。为防止出现“死角”，城管工作人员和社区工作人员还进入农贸市场、建筑工地、外来人口居住区宣传，保证了群众对“五包”工作的知晓率达到95%以上。二是扩大参与人员。街道党工委、办事处领导作决策、下任务，分管主任全面抓落实，城管科、执法中队打主力，经济发展科和招商办在给企业服务的同时提出“五包”要求，商家店铺法人、负责人负责抓好“门前五包”，社区书记、主任、“两委”成员共同抓落实。年初，街道办事处与七个社区签定了责任书，驻辖区单位和商家店铺3500余家签定了责任书，并上墙张贴，既起到了宣传作用，又达到了责任落实的目的。同时在辖区商业繁华地区、大中小街道、各个居民院落进行了广泛的“门前五包”宣传。三是扩大工作内容。从工作内容上包括：1、“门前五包”，即包门前卫生、包市容秩序、包文明、包绿化、包安全；2、“两清理”，即清理出摊占道、清理游动小商小贩；3、“两禁止”，即禁止噪声污染、禁止扬尘污染；4、“两治”，即辖区的城乡结合部治乱、治脏；5、“两打”，即打击非法张贴书写小广告、打击违规散发小广告“牛皮癣”；6、“门前五包”要力争达到“六无”目标，即：无出摊占道、无游动小商小贩、无违法户外广告、无非法张贴书写广告、无油烟噪声污染、无违法乱搭乱建乱扔，从整体上提高街道城市形象。
    三、突出细节，夯实工作基础
    一是人员分工细。“门前五包”是城市管理重点下移的具体措施，关键是要通过城市管理人员的作用发挥，争取千家万户商家店铺的理解、支持和配合，形成共同参与的工作局面，“五包”才能落到实处。为此，我们将街道116人的城市管理队伍人员进行细化分工，合理搭配，按2：2：1：5的比例，即两名城管执法人员、两名城管协管员、一名除癣员、五名市容监督员，按街道路段对范围内的商家店铺进行专项管理。二是工作责任细。“四大员”对“门前五包”分别明确了各自的任务和责任，各类城管工作人员各施其责，各显其能，按照各自的分工和职责帮助商家店铺落实“五包”，在人员发挥作用上做到了集中行动，分工处理。对违法行为，城管执法人员处理，协管员协助，发现张贴书写的小广告，除癣员处理，市容监督员在巡查范围内随时劝导纠正各种违章行为。三是检查奖惩细。为促进“门前五包”工作，街道先后制定并落实了“城市管理‘门前五包’工作联席会议制度”、“检查督察通报制度”、“责任追究制度”、“群众满意度调查制度”、“奖励惩罚制度”。在实施检查考评中，首先是对七个社区的检查，通过定期或不定期的检查，及时通报“门前五包”情况，每月的联席会进行讲评，每次的检查考评记录在案，作为年终奖惩的依据；其次是对商家店铺的检查监督，分别采取批评教育、劝导纠正、限期整改、奖励处罚的方法，街办对商家店铺设置了表扬流动红旗、每月检查评比，先进的发流动红旗；后进的或有违章违规行为的，给予不良记录，年终全程衡量评比。同时对商家店铺的当事人，注重“思想疏导”，以说服教育为本，培养他们遵守“门前五包”的自觉性，力争在各个商家店铺留下“不走的城管员”。
    四、结合实际，狠抓长效管理
    一是结合群众反映的热点、难点问题抓好“门前五包”。以前在我们辖区存在“五多”，即占道经营多、噪声油烟扰民多、游动商贩多、非法广告多、乱停乱放多；群众反映大，举报电话多，城管力量有限，如何及时解决群众反映的问题？街道“城管110”，接举报后，城管队员和协管员5分钟赶到现场，处理群众举报率由原来的85%上升到98.5%；特别是实行了昼夜24小时全天候城管值班制度，两名执法人员带四名协管员，全天“三班倒”守候，较好地处理了群众举报的热点、难点问题。对较大以上的违规行为，街道城管执法中队处理，对一般的违章行为，社区居委会、协管员、文明劝导员处理。二是结合辖区商家店铺多的实际抓好“门前五包”。辖区内签定了“五包”责任书的商家三千二百多家，还有部分未签定责任书的商家店铺，商家店铺责任人素质参差不齐，有的积极配合，有的态度消极，有的置若罔闻。为了调动他们的积极性，我们分别采用了定期检查通报、奖惩与处罚、抓典型等方法，在辖区内设置了六条“门前五包”示范街，示范标志牌内标明责任人；通过示范街带动促进了各个商家店铺，营造了落实“五包”的工作氛围。三是结合街道地处城郊结合部的实际抓好“门前五包”。辖区实际呈现多元化，有繁华闹市区，有武侯大道、川藏路、龙腾路三条出入城大道，有正在拆迁中的城郊结合部，要全面落实“门前五包”难度大，针对现状，首先是实行街面路段包干责任制。路段、街面包含机动车和人行道，在所属社区或所属商家店铺，负责所在的街面和路段的管理工作，对一般性的问题力求自身解决，解决不了的及时上报街道处理。其次是实行社区管理责任制。街道给七个社区明确了“五包”工作责任制，对社区涉及的城市管理内容、职责、范围、要求和标准作了明确，形成了以街道为条、以社区为块、条块结合、上下联动、整体推进的工作模式，实现了以管好每一条街道、每一个社区达到整个辖区城市形象提升的目的。第三是实行齐抓共管责任制。对超出“门前五包”的范围，比如出城大道、繁华闹市区，对不配合工作，限期不整改的商家店铺，我们协调公安交警、工商卫生、质检防疫等部门，联合实施集中整治，造成严管声势，有力推进了“门前五包”工作的落实。
    五、联动交警，打造管理亮点
    一是建立完善责任联动机制。成立了“红牌楼辖区市容交通秩序综合管理办公室”，明确了街道办事处及社区、交警一分局属地三大队及警务区交警的工作职责，共同规范辖区非机动车、机动车静态停放秩序，重点解决好商家店铺门面前涉及的机动车和非机动车停放问题，在人行道设置了非机动车停放栅栏，在大中型街道规划了机动车临时停放点，有序规范了非机动车和机动车停放；交警、城管和协管员联合在街面巡查，有效规范了街面交通秩序；二是建立完善管理联动机制。结合“门前五包”工作，交警一分局三大队挂靠到办事处，并指派了1名交警到街办专职负责辖区静态交通工作，办事处及社区城管力量、治保队力量与交警联动联勤，对辖区内非机动车、机动车停放秩序进行劝导和规范，形成了解决辖区市容交通秩序、维护辖区公共安全的系统合力；三是建立完善了宣传联动机制。紧扣“五包”工作，街办及社区与属地交警一道，启动了以“共建和谐平安社区”为主题的宣传活动，深入街道单位、商家店铺、居民院落、住宅小区，面对面向群众宣传“门前五包”、规范静态交通对于提升群众生活质量和品位，营造良好居住、生活、经商环境的重要意义，赢得了群众的广泛赞誉，提高了群众对“门前五包”工作的认同度；四是建立完善了交通安全进社区联动机制。街道把交通安全作为“门前五包”中包安全的重要内容，联动交警进社区，适时组织交通安全技能、法规宣传。结合辖区私家车多的特点，共同向社区驾驶员宣传节假日驾车外出旅游安全常识、盘山路行车技能、雨天行车须知等交通安全知识，不仅丰富了街道及社区文化活动，也赋予了“包安全”工作新的内容和形式。

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你们看看这个小区头，就知道你们的工作是怎么做的了。

天生无用

中共红牌楼街道工作委员会

红牌楼街道办事处

全面推进规范化服务型政府实施细则

 

为进一步转变政府职能，改革创新行政管理体制和服务手段，全面推进街道办事处规范化服务型政府建设，根据区委、区政府《关于开展规范化服务型政府建设的意见》（武委发[2003]52号），制定红牌楼街道全面推进规范化服务型政府实施细则。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，围绕市委、市政府提出的“三新”、“三最”目标及区委区政府对此项工作的要求，提高办事处行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的办事处行政管理体制。

二、工作目标

通过全面推进规范化服务型政府建设，达到以下目标：

（一）建立高效便民的政府服务体系。通过整合办事流程、编制职位职责说明书，制定规范化服务细则，公开政府信息，建立政府服务中心，推进电子政务，使公众办事更为简便，机关服务质量明显提高。

（二）建立民主科学的公共决策机制。通过建立公示、通报、会议等制度，增强决策透明度，提高决策的民主化、科学化。

（三）大力规范行政机关行政行为。通过贯彻落实《行政许可法》，清理行政许可及行政事业性收费，加强行政执法队伍的教育管理以及建立行政规范性文件审查备案制度，使行政机关行政行为达到程序化、规范化要求。

（四）建立系统完善的行政监督机制和科学的绩效考核体系。通过建立行政决策责任制、行政过错行为责任追究制、行政效能投诉和告诫制以及部门绩效考核办法，使行政监督机制和绩效考核体系更加完善和健全。

三、实施步骤

街道党工委、办事处决定，从2004年7月起，全街道全面推进规范化服务型政府建设，2005年6月底全面完成。具体分为四个阶段：

（一）动员、宣传阶段（2005年1月）：街道党工委、办事处召开全街道全面推进规范化服务型政府建设动员大会，对工作进行全面部署，明确指导思想和工作目标，印发办事处有关文件，组织试点单位经验交流，加强宣传力度。通过动员、宣传，使广大干部提高对建设规范化服务型政府重要性、必要性的认识，增强参与规范化服务型政府建设的积极性和主动性。

（二）培训、学习阶段（2005年2月）：由党政办公室对全街道科级以上领导干部进行关于规范化服务型政府建设相关理论、工作制度、工作规则的培训。各社区、机关各部门要利用多种方式组织本单位全体干部职工进行学习和培训。通过学习和培训，使广大干部职工了解规范化服务型政府建设的内容，熟悉有关工作规则和要求。

（三）实施阶段（2005年2月—2005年3月）：各社区、机关各部门制定并上报本单位推进规范化服务型政府建设的工作方案，并在街道规范化服务型政府建设领导小组和牵头部门的指导下，认真组织实施，积极反馈信息。通过全面推进，逐步达到本实施意见确定的目标。

（四）总结、验收阶段（2005年4月—2005年6月）：街道规范化服务型政府建设领导小组会同相关部门对各社区、机关各部门开展规范化服务型政府建设成果进行逐项验收，总结经验并提出建议。街道党工委、办事处召开建设规范化服务型政府工作会，表彰先进，部署下一阶段工作，逐步提高水平，把规范化服务型政府建设作为一项长期工作来抓。

四、工作任务及分工

（一）建立民主科学的公共决策机制

1、制定行政决策相关制度，完善决策机制。

牵头单位：党政办公室

工作要求：制定《成都市武侯区红牌楼街道重大行政决策事项公示暂行办法》以及《成都市武侯区红牌楼街道通报暂行办法》。2005年1月完成草案的起草工作，并提交街工委会审议。

2、建立和完善红牌楼街道重大行政决策咨询组织。

牵头单位：党政办公室

工作要求：成立街道重大行政决策专家咨询论证委员会，面向社会采取单位推荐和个人自荐的方式公开聘用10名涵盖经济、法律、工程专业技术等领域的专家学者，成立红牌楼街道重大行政决策咨询组织。2005年2月底以前完成。

（二）建设高效规范便民的行政运行机制和政务服务体系

1、整合部门办事流程，制定办事流程导引图。各社区、机关各部门在明确内设机构职责分工基础上，以提高办事效率，改善服务质量，方便办事群众为目的，大力减少办事环节，进一步优化办事流程，完善办事流程引导图。

牵头单位：社会事务与计划生育办公室

工作要求：各社区、机关各部门根据本单位实际，整合办事流程，制定办事流程导引图，于2005年4月底以前报街道党政办公室。办事流程导引图经审核后通过本单位政务公开栏或编制服务指南等途径统一对外公布。

2、完善公务员职位设置，编制职位职责说明。

牵头单位：党政办公室

工作要求：严格按照区人事局、区委组织部要求，落实机关编制。

3、编写《规范化服务细则》。各社区、机关各部门编制本单位《规范化服务细则》。《细则》内容包括本单位对外服务项目（含行政许可项目）、服务流程、服务质量标准、服务时限要求、服务效能投诉途径等。

牵头单位：社会事务与计划生育办公室

工作要求：各社区、机关各部门于2005年3月底以前完成本单位《细则》编制工作，4月底以前报街道规范化服务型政府建设领导小组办公室审核合格后，通过政务公开栏、服务指南等途径对外公布。

4、贯彻落实《行政许可法》，规范行政行为，全面推进依法行政。

牵头单位：党政办公室

工作要求：（1）按照《行政许可法》的要求，清理行政许可事项、行政许可规定、行政许可实施主体和行政许可收费。2005年3月底以前完成，经清理后，对确需保留的行政许可项目、收费及相关目录按法定程序在媒体上分期公布。（2）规范行政处罚行为，加强行政执法队伍的教育管理。加强对行政执法人员的业务培训，具有行政处罚权的部门必须规范处罚程序，加强自由裁量权管理，避免执法随意性，坚持持证上岗、程序合法、公正执法、文明执法，加强对行政执法“十不准”规范以及《成都市行政执法责任制条例》执行情况的检查。（3）认真实行行政审批窗口办理、统一办理、联合办理和集中办理制度，进一步扩大和完善“告知承诺制”。

5、规范行政规范性文件制定及审查备案工作。

牵头单位：党政办公室

工作要求：（1）机关各部门按照《成都市武侯区行政规范性文件审查与备案暂行规定》中有关行政规范性文件的定义，对本单位2004年1月以来制定的行政规范性文件进行清理。于2004年12月底以前报党政办备案。（2）2005年1月开始，机关各部门制定的行政规范性文件一律按《成都市武侯区行政规范性文件审查与备案暂行规定》执行。

6、推行告知服务制和首问责任制。

牵头单位：党政办公室

工作要求：认真落实“一次性告知制度”和首问责任制，工作人员受理行政审批事项时，必须将必备申报材料、办理程序、办理时期等情况一次性全部告知服务对象，严格执行《成都市武侯区首问责任制若干暂行规定》，牵头单位要做好执行过程中的指导、监督、检查工作。

7、建立街道政务服务中心。

牵头单位：党政办公室

工作要求：积极创造条件，加快街道政务服务中心的建设工作，同时指导各社区、机关各部门探索建立政务服务中心模式，方便基层群众办事（新建办公楼落成后再定）。

8、积极推进电子政务建设。

牵头单位：党政办公室

工作要求：结合我街道实际，尽快制定出全街道电子政务建设方案草案，经街道党工委、办事处审议后，根据统一部署，稳步推进全辖区的电子政务建设工作。通过电子政务内网建设，逐步实现全街道机关内部电子交换；通过外网建设，实现政府信息网上公开，推进窗口部门和执法部门网上受理、网上审批、在线审批。

     （三）完善政务信息公开制度，积极贯彻落实《成都市武侯区政府信息公开暂行规定》，全面推行政务公开

1、严格执行《成都市武侯区人民政府信息公开暂行办法》，有条不紊开展政务公开工作。

牵头单位：党政办公室

工作要求：（1）机关各部门必须按照《成都市武侯区人民政府信息公开暂行办法》中明确的公开内容并结合实际于2004年9月底以前拟制部门信息公开目录，按目录逐项以相应的公开方式、公开程序进行政府信息公开，2004年12月底以前目录内的公开项目必须全部公开完毕，为民众提供公开、透明、高效的公共服务。（2）各社区、机关各部门涉及的有关行政审批和面向公众办理的其它手续的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文等，应当在办公场所公示。

2、加强对政府信息公开工作的监督检查力度。

牵头单位：街道目督办

工作要求：牵头单位应对政府信息公开进行跟踪监督检查，对未按要求进行公开的，责令责任部门限期改正，逾期不改的，予以通报批评或追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

（四）建立系统完善的行政监督体系和科学的绩效考核体系

1、推行行政过错行为行政处分制度和行政效能投诉、告诫制度。

牵头单位：党政办公室

工作要求：认真执行《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》和《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行规定》，推行行政问责制，严格行政纪律，对行政效能低下，违反法定程序、损害国家和群众利益的行政行为，严格追究部门主管领导和直接责任人的责任。

2、引入科学、公正的民主评议机制。

牵头单位：党政办公室

工作要求：通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关，拓展社会公众参与评议政府的途径，扩大民主评议的范围，增强评议的科学性和可信度。2005年4月底以前完成此项工作。

3、建立和完善投诉举报制度。

牵头单位：街道纪工委

工作要求：办公场所公布投诉电话，实施投诉举报办理结果定期公开制度，将投诉及处理情况纳入目标绩效评估考核体系，促进问题的有效解决。

4、完善激励约束机制。

牵头单位：街道目督办

工作要求：参照《成都市部门目标绩效考核办法》，结合我街道实际，于2004年12月底以前制定出《成都市武侯区红牌楼街道部门目标绩效考核暂行办法》，将各部门建设规范化服务型政府的制度设计和落实情况、公众和企业的满意度、公务员的业绩、行政投诉处理情况及追究责任情况纳入年度目标绩效管理和考核，奖优罚劣，拉开档次。

五、保障措施

（一）将建立规范化服务型政府纳入街道党工委、办事处单项目标管理

牵头单位：街道目督办

工作要求：党政办负责制定《成都市武侯区红牌楼规范化服务型政府建设目标考核办法》，于 2005 年1月底以前完成草案起草工作，并提交街道党工委、办事处审议。

（二）加强规范化服务型政府相关理论和知识培训

牵头单位：党政办公室

工作要求：负责组织关于规范化服务型政府建设相关理论和知识以及职位职责说明编制的培训，2005年1月制定培训方案，2月开始组织实施。培训对象重点是科级以上领导干部。

（三）确保建设规范化服务型政府的经费、人员、措施的落实

牵头单位：党政办公室

工作要求：各社区、机关各部门要明确分管领导，确定专人负责，保障实施经费，建立相关制度，落实各项措施。

六、工作要求

（一）提高认识

建设规范化服务型政府是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实现市委、市政府提出的“三新”、“三最”奋斗目标的需要。各社区、机关各部门要深入深入细致的思想政治工作，提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府必要性、重要性的认识，增强做好各项工作的自觉性。坚持务实的工作作风，密切联系群众，把实现人民群众的利益作为政府工作的出发点和归宿。

（二）加强领导

办事处成立了规范化服务型政府建设领导小组，各社区、机关各部门也要成立相应机构，加强对本单位建设规范化服务型政府的领导。各单位行政“一把手”是建设规范化服务型政府的第一责任人，分管领导是直接责任人，负责具体工作的落实。

（三）明确职责

建设规范化服务型政府是一项系统工程，各社区、机关各部门要按照本方案的分工，各司其职、各负其责。街道规范化服务型政府建设领导小组办公室负责指导、协调、督促全街道规范化服务型政府建设工作。各牵头部门要对牵头的工作负主要责任，制定相关制度和措施，确保牵头工作有计划、有步骤地推进和落实。执行部门要积极组织实施，确保制度和措施在本单位的落实。

（四）强化监督

各社区、机关各部门要按照街道党工委、办事处《关于开展规范化服务型政府建设的意见》和本方案精神，认真组织实施，积极落实各项措施。街道党工委、办事处将此项工作纳入单项目标考核，成立由机关代表、市民代表、企业代表、专家代表等组成的规范化服务型政府工作督查小组，由督查小组对各单位实施情况进行监督检查，定期通报工作情况，提出改进意见建议，对不认真组织实施的单位，要扣减相应目标分，并追究主要负责人和直接责任人的责任。

（五）注重宣传

要积极通过《红牌楼简报》等载体及时报道规范化服务型政府建设情况，包括建设的阶段性成果、政府服务效率的提高、政府服务质量的改善、办事企业和群众的认可情况等。

 

                   中共红牌楼街道工作委员会

                  红牌楼街道办事处

                   2004年10月28日

天生无用

武侯区红牌楼街道办事处主任 周长玖 在成都市城市管理工作会议上的发言
 

 

尊敬的各位领导、同志们：

今天有幸参加全市城市管理工作会议，聆听了市领导对2006年城市管理工作的总结，对2007年城市管理工作的部署，开阔了视野，振奋了精神，进一步增强了抓好今年城市管理工作的责任感和紧迫感。这次会议给我们工作在城市管理一线的基层街道指明了方向，明确了重点，区分了任务，我们将按照会议精神集中精力，聚精会神，全力抓好落实以实际行动响应市委、市政府努力把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市的号召，全面提升我们红牌楼街道辖区的城市管理水平。

在过去的一年里，我们在市、区城市管理局的正确指导下，结合辖区实际，以长效管理为重点，以城市管理“五进”为载体，把城管工作延伸进社区、进商家店铺、进医院、进千家万户，发动群众人人参与，全年的城市管理任务圆满完成，创卫迎检工作取得了明显成效，城管“五进”方法受到市、区城管部门的肯定，环境综合整治工作到位，城区和城郊结合部长效管理进一步加强，环卫作业市场化成绩突出，爱国卫生工作收到了实效，队伍建设综合素质有了新的提高，辖区的市容市貌有了新的改观，红牌楼辖区形象有了整体提升。

但是，我们清醒地看到，我们街道地处城郊结合部，人口密集，流动性大，外来人口多，市容市貌环境卫生时好时差。加之，我们正处在推进城乡一体化、城乡统筹的进程中，失地农转非人员增多，企业改制下岗职工增多，占道经营、流动商贩增多，城市管理与弱势群体的矛盾需要进一步引起高度重视，构建和谐城管，建设文明城市的任务更重，要求更高。

在今年的城市管理工作中，市、区政府，市、区城市管理局已给我们指明了方向，明确了任务，提出了要求，我们决心以争创全区、全市一流城管为目标，以建设和谐城管为统揽，真抓实干，务求实效，从严从细加强城市管理和城管执法，强化街道办事处是本辖区范围内城市管理工作责任主体的意识，下大力抓好城市管理的热点、难点问题，为群众营造整洁、优美的生活环境，为构建文明和谐繁荣红牌楼作出新贡献。

我们深知今年的城管工作任务更重，责任更大；同时，我们更加明确我们基层街道城市管理工作的地位和作用；全区、全市城市管理的水平，每一个街道辖区管理好了，全区、全市城市管理就有了坚实的基础。请市委、市政府放心，我们将在市、区城市管理局的正确指导下，继续努力实践“全员参与、全面管理”的理念，结合街道辖区的实际情况，围绕市委、市政府提出的“三新”目标和武侯区委、区政府提出的“三最”目标，在助推经济社会中，强化城市管理，营造和谐文明的辖区氛围，以和谐文明的城市管理推动政治、经济、文化和社会“四位一体”全面发展，重点下功夫抓好八个方面的城市管理工作：一是围绕市、区奋斗目标，积极构建和谐城管。在城管工作中做到科学管理、文明执法、疏堵结合，对违规违章行为在纠正治理的同时，坚持讲道理，让违章者既改正错误，又接受教育，达到文明、和谐管理执法的要求。二是巩固发展去年成果，完善“五进”收到更好实效。进一步深入动员、营造浓烈的“城市管理、人人有责”的氛围，通过强化市民的管理意识，达到各个社区、各个单位、各个住户积极主动参与，各行各业重视，齐抓共管的目的。三是继续坚持属地化管理的原则，突出管理和执法工作重心下移，整合街道城管资源，发挥本级城管队伍生力军作用，带动社区、促进商家、发动群众，努力把街道区域的城市管理工作抓活抓实，把经常性的管理工作落实在基层，一般性的违章行为纠正在现场。四是加强市容市貌管理，综合整治城市环境。我们辖区正处在城乡交替，生机盎然的建设之中，我们将不断加大对市容市貌、主街干道、中小街道的整治，户外广告、光彩工程的监控，“扬尘”、大气的治理，水环境的整治，努力为群众创造优美的生活环境。五是针对街道城郊实际，创新科学管理模式。下功夫探索城郊结合部的管理手段，定期或不定期集中整治、守点和巡查；对占道经营、流动商贩等难点问题，力争在今年探索出一套行之有效的方法，达到既管理好城市，又兼顾老百姓的生存权利的目的，为构建和谐辖区创新新的城市管理经验。六是实行精细化管理，巩固长效管理机制。继续完善巡查和执法快速反应机制，充分发挥街道城管“110”的作用；完善目标管理检查考核机制，加大对各个社区的检查、考核；定期召开街道、社区和驻区各单位、各行业城管联席会；健全社会监督机制，充分发挥社区城管工作人员、文明劝导员、除癣员、协管员的作用；加强执法工作横向联系，与公安、交警、工商、房管和规划等部门的合作与配合，力求小街道抓好“大城管”的工作。七是深化城管宣教工作，认真接受社会监督。围绕“街道辖区是我家，为构建和谐文明家园，人人爱护她”这一主题，把城管宣传工作深入人心，以思想教育打牢城市管理工作的基础，改变以前只单纯抓管理执法，不重视思想宣传的现象。八是努力改进工作作风，全面提高队伍素质。我们街道有一支城管执法人员、协管员、文明劝导员、环卫工作者、除癣员组成的城市管理工作队伍；我们将深化对这支队伍的教育培养，让他们继续保持从事城市管理工作的荣誉感、责任感，自觉为红牌楼的建设和发展添砖加瓦，为日常管理好辖区出力流汗，争当群众满意的城市管理工作者。

我们有决心、有信心，在市委、市政府，区委、区政府和市、区城市管理局的领导下，下功夫把我们街道这一层面的城市管理工作抓紧抓好，抓出我们街道的特色和亮点，抓出我们基层城市管理工作的实际效果，以优异的成绩争创文明城市，迎接党的“十·七”大的胜利召开！

谢谢大家！

二○○七年五月二十五日

天生无用

武侯区房产管理局科室职能设置

一、办公室主要职责 　（一）负责机关政务的组织协调工作。 　（二）负责组织、宣传、纪检、统战、人事、劳资、档案、保密、社会冶安综合治理、计划生育、目标管理、机关文秘、电脑管理等项工作。 　（三）负责信访等项工作。 　（四）协调工会、共青团等群团组织工作。 　（五）负责机关电文收发、后勤服务、接待等工作。 　（六）完成局领导交办的其他工作。 二、公房管理科主要职责 　（一）负责全区直管公房经营、产权、产业、产籍及租赁、租金帐务管理． 　（二）负责管理公房产权转移、变更、出售、置换及后期办证工作． 　（三）负责落实私房政策，处理直管公房产权遗留问题。 　（四）完成局领导交办的其他工作。 三、物业管理科主要职责 　（一）负责全区物业管理的行政管理和行业管理工作。 　（二）负责区内物业管理企业的达标、升级、评优管理和工作监督。 　（三）划定辖区内物业管理区域，负责对区域内物业管理公司的资质初审、业主委员会成立登记备案工作。 　（四）对前期物业管理进行备案监督。 　（五）调解物业管理活动中的纠纷。 　（六）指导维修资金的归集和使用。 　（七）完成局领导交办的其他工作。 四、市场管理科主要职责 　（一）研究制定培育发展房产市场的有关政策措施。 　（二）负责区内房产市场管理工作。 　（三）负责区内房产中介服务的行业指导工作。 　（四）负责全区房产管理综合统计和市场调查工作。 　（五）完成局领导交办的其他工作。 五、生产安全科主要职责 　（一）制定和实施全区直管公房年度维修生产计划。 　（二）承办全区旧城改造工程及上级下达的城市房屋拆迁的组织协调工作。 　（三）负责直管公房维修、危房改造、防洪排危、消防、生产安全的监督及管理。 　（四）负责直管公房临街立面整治及维修、经济适用住房和廉租住房建设的施工质量、安全监督管理。 　（五）负责区内城市房屋装修结构安全管理。 　（六）完成局领导交办的其他工作。 六、房政监察科主要职责 　（一）宣传贯彻国家房产管理的法律、法规，监督检查执行情况。 　（二）负责指导、监督区内房产管理工作。 　（三）负责依法维护区内房产管理的工作秩序。 　（四）负责查处房产管理方面各种违法、违章行为。 　（五）完成局领导交办的其它任务。 七、财务审计科主要职责    （一）负责局机关财务工作。    （二）检查全局财务制度的执行情况。    （三）负责全局国有资产的监督管理。    （四）负责全局行政事业性收费的管理。    （五）负责局属单位财务收支及有关经济活动的监督、检查。    （六）完成局领导交办的其他工作。

天生无用

 
  房管局部门职能

  
   （一）贯彻国家和省、市、区有关房产管理工作和住房制度改革的法律、法规、规章和政策；研究拟定全区房产管理和住房制度改革的办法草案、行业发展的中长期发展规划；推进行业信息化进程。
   （二）拟定深化住房制度改革规划和实施方案及有关政策并组织实施；负责全区住房公积金及其他房改资金的统一管理；编制房改资金的投向和使用计划及住房及其专项贷款计划；指导乡镇、街道办事处、区级各部门、公事业单位的房改工作，推动住宅商品化、社会化。
   （三）组织实施区内城区范围危旧房改造，协调改造中的有关问题；开展全区城镇住房状况和中长期住房供求情况的调查。
   （四）拟定全区经济适用住房、廉租住房等政策性房屋建设和管理办法草案，通过发布后组织实施，建立廉租住房供应体系；负责全区经济适用住房和廉租住房的统一建设和日常管理工作。
   （五）配合上级有关部门加强全区城市房屋的拆迁管理工作，接受委托实施城市房屋拆迁安置及补偿工作。
   （六）负责全区物业管理工作；对所辖区域内的物业管理公司实施资质初审，指导物业管理公司和业主委员会的工作，承担区内业主委员会成立登记备案工作，指导物业管理维修基金的归集与使用；配合有关部们推进社区管理。
   （七）负责全区直管公房经营和修缮的管理；负责区级单位自管房、城市私房的租赁管理工作；培育发展区内房产市场；负责落实私房政策工作。
   （八）制定房屋安全管理措施工作，负责房屋装修结构安全管理工作。
   （九）负责全区房产管理执法检查，查处违法违章行为。
   （十）承办区委、区政府交办的其他事项。

武侯市民

街道办的同志，你们好！

    去年你们对小区的非法经营餐馆查处后，从上个月开始又开始有所经营了。这些餐馆和麻将馆（特别是麻将馆）对小区环境造成了非常不好的环境卫生。望街道办的同志在方便时能顺便调查一下，谢谢！

晨露晓晓

请一定在小区门口贴上公告，我们一定要到场维护自己的权益

完美理想

[em01] 呕噎~~~~~~有人牵头了~~~~~

wk7912021202

谢谢各位领导及相关工作人员对名人风景小区全体业主疾苦的关心和重视，谢谢王先生的正义之举。坚决打击物管的不合法行为和存在的诸多弊病。全力支持哈。

brosu1

感谢街办的支持，我们将全力配合。

成都闲人

感谢武侯区的重视

也希望在这里给我们通知具体业主大会，我们将会参加。

靠政府

谢谢街道办的领导们！

请街道办定下召开业主大会的时候，在小区门口张贴一个公告，我小区内的业主们好准时，极积的参与。

 

[em07]我们终于找到组织了。

红牌楼街道办事处

　　王先生：你好。

　　今天（4月10日）下午4点红牌楼街道党工委书记、办事处主任、分管城市管理的副主任以及办事处相关工作人员会同区房管局物管科科长、竹园社区居委会书记、主任一行9人到名人风景小区物业部进行了现场调查，了解你反映的情况。（随机邀请了聂先生、贺先生、夏女士等三名业主参加）。经调查核实，该小区物业公司确实已换了管理人，合同签于2008年，现在物管无公司名只有项目部，相关工作极不规范。我街道竹园社区居委会将房管局物管科的指导下于近期牵头召开“名人风景”业主大会，由业主大会推举出“业主委员会筹备小组”，再通过召开业主大会，选举产生业主委员会，由业主委员会通过法定程序选择确定物业管理公司。

　　另：请王先生届时到会，主张自己的观点，并希望王先生留下可联系的真实电话（因上次留的手机号码只有10位数，无法与你取得联系．）。一步之遥欢迎随时过来坐坐，用更直接的方式沟通城市管理的最佳途径和办法，行吗？

红牌楼街道办事处

各位永盛南街10号名人风景小区（别名：楠丽湾）住户:

    红牌楼街道党工委、办事处对楠丽湾反映事情一直高度重视，办事处也与区级部门配合不断的对反映事情进行处理。街道党工委书记、办事处主任、分管副主任和相关区级部门于4月10日下午4点钟到楠丽湾物管公司进行现场核实，希望王先生等业主能够到现场进行问题的沟通，协商解决问题的办法。

红牌楼街道办事处

　名人风景业主你们好：

　社区居委会初步决定在四月十三日(星期日)下午在你小区内召开座谈会,具体时间以社区通知为准,请业主相互转告，届时参加。

　　麻将馆和餐馆之事街道执法中队将立即到现场了解情况并与区相关部门商量处理办法，再次表示衷心感谢！

守法市民

感谢街道办，我们全力配合！！

tya2000

非常关注!!![em25]

靠政府

再次感谢街道办的领导。。。

[em06]

成都闲人

小区一千多户居民感谢武侯区政府、红牌楼街道办事处、物价局、房管局。

特别感谢红牌楼街道办事处的同志们，让我们感觉你们就在我们身边保护我们。

芥子言

还是人民政府好啊！