[原创]亲历青川地震灾难和人间真爱---------不断上传中

qctzb · 发表于 2008-8-26 11:38

《浙江对口支援情况专报》第三十九期

时间：2008-08-26 10:29 单位：青川县党政网管理中心

杭州市支援青川县竹园片区灾后恢复重建指挥部成立

　　2008年8月25日11时，杭州市支援青川县竹园片区灾后恢复重建指挥部挂牌仪式在竹园镇隆重举行。广元市委副书记、浙江省支援青川县灾后恢复重建指挥部指挥长、党委书记谈月明，广元市委常委、组织部长高山，杭州市委常委、组织部长于跃敏，杭州市副市长许迈永，杭州市政府副秘书长、支援青川县竹园片区灾后恢复重建指挥部指挥长、党委书记李包相一行，青川县委书记、县人大主任李浩生，青川县委常委、组织部长伏玉琼，青川县委常委、副县长徐电峰、王金川，竹园镇、金子山乡、白家乡、建峰乡党委政府负责人参加了挂牌仪式。许迈永副市长主持挂牌仪式。
　　谈月明指挥长在挂牌仪式上发表重要讲话。他指出，在百年奥运闭幕之际，在中国健儿永夺金牌榜第一之际，在青川县灾后恢复重建关键时期，杭州市支援青川县竹园片区灾后恢复重建指挥部在竹园镇正式挂牌了。这标志着杭州市对竹园片区的对口支援工作进入新的重要阶段。杭州指挥部的全体工作人员要充分发扬青川人民不怕苦、不怕累、不怕险、不怕难的抗震救灾精神，要把指挥部全体工作人员打造成一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能攻坚的队伍，苦干实干，真抓实干，重建美好新青川，给青川人民交上一份满意的答卷。
　　于跃敏部长在讲话中指出，杭州市向青川选派干部、公安干警、卫生医疗队伍是党中央、国务院，浙江省委、省政府对杭州的信任。援建干部和援建队伍要以高度的政治责任感做好援建工作，向杭州人民、向广元人民、向青川人民都要有一个满意的交代，要发扬浙江人民不怕吃苦的精神，克服工作和生活中的重重困难，尽快进入工作角色，搞好对口援建工作。
　　李包相指挥长在发言中指出，他将带领一支顽强的、有战斗力的队伍，以积极主动的姿态融入到竹园、金子山、板桥、建峰“三乡一镇”的灾后恢复重建工作当中，为重建美好新青川努力、奉献。
　　李浩生书记代表青川县四大班子和全县25万人民对杭州人民的倾情援助表示衷心的感谢。他指出，在今后的工作中，青川县委、县政府将尽最大努力为杭州市的同志们做好协调服务工作，竭尽全力搞好后勤保障工作。县级有关部门、“三乡一镇”的同志们要以谦虚的态度，主动学习杭州人民敢为人先、百折不挠的工作作风，激情满怀、事不过夜的办事效率，敢拼敢打、顽强拼搏的拼搏精神，把杭州市的先进经验、管理技术留在青川，发扬光大；要怀着感恩的心，视杭州市的同志为亲人，为最真诚的朋友，遇到问题要主动向杭州市的同志请教，多沟通、多衔接，多协调；要当好“后勤部长”，全力以赴为杭州市的同志搭建最优工作平台和生活环境，及时为他们解决工作中、生活中的一些具体困难和问题。有浙江人民的倾情援助，有青川人民的不懈努力，青川的明天会更加美好。
　　挂牌仪式结束后，于跃敏部长一行前往金子山乡看望慰问杭州医疗队全体成员，并在讲话中指出，全体队员要时常想着“来时带点什么，在时学点什么，走时留点什么”，要克服困难，努力工作，为青川灾后重建作出贡献。

qctzb · 发表于 2008-8-26 11:41

吕祖善在青川考察汇报会上的讲话

时间：2008-08-25 15:07 单位：青川县党政网管理中心

第十期
中共青川县委办公室 2008年8月24日

　　这次到四川，一是来看望慰问抗震救灾一线的四川干部群众，更重要的是来学习四川干部群众抗震救灾的经验。二是与四川省特别是广元市青川县进一步研究加快推进浙江省对口援建青川任务的实施工作。
一、四川省抗震救灾工作取得阶段性重大胜利
　　这次来的时间匆忙，但给我们留下了非常深刻的印象。通过在路上听到的、看到的，包括互相交流了解到的，觉得“5.12”特大地震虽然灾情重大，但在党中央、国务院的坚强领导下，在四川省委、省政府以及市县各级党委政府的奋力拼搏下，在全国人民的大力支持下，取得了抗震救灾的阶段性重大胜利。
　　这100天的变化，比我们来之前想象的要好得多。四川灾区，特别是像青川这样的极重灾区，群众灾后临时安置、基本生活的恢复、基本基础设施的畅通、生产性项目的初步恢复、社会的稳定等工作，都比原来想象的要好得多。在这样的特大灾难面前，群众基本生产生活得到了保障，确实非常不容易。正如刚才浩生同志讲的，青川在五个方面的硬仗打得非常漂亮。没有党中央、国务院和全国人民的万众一心，没有四川省委、省政府的坚强领导，不可能取得这么大的胜利。浙江也是灾害频发的省份之一，但与四川省遭受这么大的地震灾害没法比。四川这么大的地方，经济发展那么不平衡，灾难这么重，在灾后的100天，恢复取得了这样大的成绩。可以说，世界上没有哪个国家和地区可以在遭受特大自然灾害后100天恢复到这种程度，这令我们很受鼓舞，很受感动。所谓鼓舞，就是在中国共产党的领导下，中国人民没有克服不了的困难，没有跨不过的坎。四川省取得抗震救灾工作的显著成效，特别不容易，特别让人感动。四川的干部群众，特别是党员干部坚守在抗震救灾第一线，坚守在群众最危急最困难的地方，这种抗震精神鼓舞了全国人民，也鼓舞着浙江人民在党中央、国务院领导下，和全国各省市一起加快全面小康社会建设，实现又好又快发展。我们这次来，很大的收获就是学习了四川的抗震救灾经验，并鼓舞浙江发展。
二、关于灾后援建工作
　　这次来，一个重大的任务就是与四川省委、省政府，广元市，青川县进一步研究，深化推进党中央交给浙江省对口支援青川县的灾后恢复重建工作。中央明确帮扶任务后，洪祝书记亲自到了青川，明确了支援青川灾后重建总体指导思想，并要求大家与四川省委、省政府，广元市，青川县作好研究，回浙江后立即作了部署。浙江省政府也多次对具体援建工作作了研究和部署，特别是以谈月明同志为指挥长的浙江省对口支援青川县灾后恢复重建指挥部成立以后，拉开了灾后重建新的起点。指挥部进驻不到一个月，通过汇报和了解，整个工作的开展是迅速的，是有序的，但这仅仅是重建工作的第一步，大量的工作还在后面，所以必须把这项工作做得更好更扎实。对于下一步怎么加快援建工作，我认为重点要抓好以下几项工作：
　（一）加快推进第一批16个援建项目建设。第一批项目安排资金16个亿，可以根据项目需求适度超支一点。目前已启动了2个项目，一个是酒家垭隧道，这是青川交通生命线的“瓶颈”，争取今年年底之前打通，明年5月份之前竣工。要保证工程质量，确保隧道的抗震要求。另一个是乔庄东山安居小区建设项目。这个项目今天奠基了。第一批项目的重点是密切关系群众生活生产的项目。另外争取年内启动第二批项目。根据初步想法，年内再启动7个项目，总投资10个亿左右。一、二批项目总计26亿左右，占三年援建实物工作量的40%左右。
　（二）加快完成三年援建总体规划。根据中央要求和青川实际，把灾后恢复重建的总体规划拿出来，要广泛听取四川省、广元市、青川县的意见，力争在10月上旬完成。要按三年的援建目标规划项目，等总体规划出来后，浙江省29个对口帮扶县市的指挥部和援建工人立即投入开展具体工作。
　（三）抓住重点，全面推进对口援建工作。所谓重点，就是灾区群众生活生产最急需的、最紧迫的项目。根据初步安排，按正常的生活水平、正常的财政增长水平落实帮扶资金和救灾资金，但这是有限的，不可能同时启动所有的援建项目，必须抓住涉及灾区群众生活生产方面的重点项目。
　　这段时间，指挥部的同志与广元市、青川县进行了广泛地对接，就抓好哪些重点项目形成了共识。
　　一是重点解决永久性住房。四川省委、省政府提出三年基本完成永久性住房建设项目。安居才能乐业。重点解决农村居住问题，政策是每户农户平均补助1万元，其中3000元广元青川直接补助给农户，留下的7000元补助形式可以多样，但要实实在在用在群众的建房方面，特别是农村低保家庭的建房和群众建房贷款贴息方面。青川这样欠发达地区的农户要承担很多的贷款利息，本身就是很大的负担。当然还有其他的项目，比如农户建的沼气池等。路上听浩生讲，青川建房的模式很好，建房造价较低，抗震效果也好。如果能够拿出1个亿的担保资金，解决困难群众建房的信贷问题也可以考虑。廉租房建设也纳入农村住房规划，这个设想是好的，关键还是要跟实际联系起来。这种办法也作为农村住房的规划，符合中央的政策、省委、省政府的部署安排，也作为一项我们的重点。城镇的住房，中央、省市也把它作为重点，要结合在一起，重点是建一些廉租房和经济适用房小区，原来指挥部跟青川商量是非常好的，特别是在乔庄，建6万平方米的小区，本身也是对乔庄群众的一种凝聚民心的做法。在勘测、规划，特别是在余震灾害评估的基础上，我们可以积极参与一些集镇的居民小区建设，作为援建的一个重点。
　　二是重点推进以学校、医院为主要对象的公共服务建设。这是群众生活当中最紧迫的，以学校医院为代表，当然公共服务设施也还有其他的一些项目，所以，我们首批里面这也是重点。昨天蒋省长讲要避开三条：一是断裂带，二是地质灾害易发点，三是洪水。避开这三类地方建公共服务设施工作力争明年9月1日前基本完成。每个乡镇都要有一个标准的学校和医院，首批已经有一部分了，还应包括其他的工程设施。
　　三是重点推进基础设施建设。青川是一个山区县，需要建一些重要的基础设施，包括交通、水利等。在四川省灾后恢复重建总体规划下，选一些重点基础设施，如酒家垭隧道，加速推进。
　　四是重点解决群众生产生活的供应保障。比如实用消费品、农副产品，农资的配送中心供应网，这个体系，既有交通有形的，也有无形的配送，这些关系群众生产生活的项目都要搞好。
　　五是重点推进产业发展合作。洪祝书记回去研究后，计划在广元利州区搞一个川浙合作工业园区。搞好工业园区既要抓紧工业园区的前期工作和基础设施建设，更重要的是招商引资。现在有这样一种背景，近几年中国企业进入一个不景气时期，浙江的大多数企业进入调整转型时期，所以对企业的投资难度估计得充分一点，不像前两年，效益也很好，投入也很好。这个时期不是企业投资的最佳时候。如果两平方公里的农民耕地征下来了，拆迁也拆迁了，两亿的基础设施也投入了，结果晒太阳，就不好交待了，本身这里耕地也很紧缺。浙江经贸委要加强产业间的合作。除了这方面，广元现有的企业要和浙江的企业搞好合作，青川有矿产资源，有锰矿、铝矿，能不能请浙江企业在现在产能的基础上，再投若干条生产线，扩大产量，这比重新建一个厂要容易得多，起步快得多。青川农副产品特别丰富，黑木耳、橄榄油等等，这里有一些龙头企业，浙江也有一些龙头企业，完全可以加强合作，扩大产量，进行深加工，然后拓展浙江的市场，完全可以先起步，利用现有的产房，甚至现有的老厂的场地，改造扩能，搞得好的，以后在开发区再扩大。浙江不是所有的企业很困难，也有很好的企业，也有近年来不断扩张的企业，但是确实市场的趋势不是很明朗，投资价格很高，资本价格也很高，这不是一个扩张的最佳时期，应该把这个困难估计得充分一点。浙江省委、省政府是会强力推动这些企业来合作。广元哪个厂，如娃哈哈公司扩容了，新增的部分也是和开发区享受一样的政策，广元青川也适当分成，这个模式也是可以的，不一定要在开发区搞项目。罗强说9月份前来招商，希望招商能够成功。工业园区要一次规划，分步实施。现在只是签订合同，真正投产还是两年以后的事。有些企业签了多少个亿，到后来却跑掉了，所以要特别注意。
　（四）全力支援青川灾后重建工作。这既是中央交给浙江的任务，也是浙江应尽的义务。浙江的发展，也得到了四川人民、广元和青川人民的长期支持和帮助。浙江改革开放30年、现代化建设，四川人民作了重要的贡献，浙江不少行业、领域都有四川人民的贡献。所以，浙江省委、省政府提出，把对口援建青川作为浙江自己的事对待，而且要做得更好一些、更认真一点、更有效一点。在指挥部人员安排方面，确实把省里最优秀的干部安排到这儿来了，这是我们的一个态度。当然，做工作必须在四川省、广元市、青川县的统一部署下。浙江指挥部的同志到青川后，得到了四川省委奇葆书记、四川省政府巨峰省长无微不至的关怀，包括罗强书记、马华市长和青川县领导的亲切关怀，所以我们相信，在四川省委、省政府的坚强领导下，广元和青川的干部群众，与我们齐心合力，一定会把中央给浙江的任务完成好，这是浙江五千万人民的心愿。我们既要向青川人民交出一份合格的答卷，也要向浙江人民交出一份合格的答卷。

qctzb · 发表于 2008-8-26 14:34

蒋巨峰省长在青川考察汇报会上的讲话

时间：2008-08-25 15:19 单位：青川县党政网管理中心

尊敬的浙江各位领导，同事们，老乡们：
　　刚才听了吕省长充满深情的讲话，我非常感动和感慨，无以言表！省长充满深情的讲话，表达了浙江对我们四川、对广元和青川人民的深情厚谊，也表达了所有来青川参与抗震抢险，特别是以谈月明为指挥长的援建指挥部以及后来的建设者们的深情厚谊，所以借这个机会，我代表四川省委、省政府，广元市委、市政府，青川县委、县政府，代表广元人民、青川人民对洪祝书记、祖善省长，向浙江省委、省政府的各位领导和参与建设的各部门，以及市县的领导们表示深深的敬意和谢意！祖善省长对整个援建工作作了重要讲话，从援建的指导思想，到资金来源、项目启动等都作了精辟的指示，我想这样重要的指示，不仅对青川的灾后恢复重建工作具有重要的指导意义，也对整个四川的灾后恢复重建具有极其重要的指导意义和现实意义。所以我希望广元市委、市政府，青川县委、县政府要很好地学习传达，一条一条地研究贯彻落实。
　　刚才吕省长讲的是一个完整的体系，具有长久的指导意义。对如何贯彻落实吕省长的讲话指示，我谈一点自己的休会和感受，供你们研究。
一、按照国务院即将出台的总体规划，完善优化细化灾后恢复重建工作
　　我们下一步的工作，按照中央的安排部署已经进入到了灾后恢复重建阶段。今天是8月21日，估计本月底国务院的总体规划就要批复，现在正在征求意见。我是国家规划组的副组长，参加了灾后恢复重建规划工作。应该说，大的原则、框架，大的政策不会有大的变化。我们要对照国家未来的总体规划，完善优化细化我们的总体规划，用总体规划来指导子项规划，指导具体工作。
　　总地来讲，三年的恢复重建重点就是三块：第一块就是刚才吕省长讲的城乡住房重建。安置是首要的任务，城乡住房一是安全，要考虑地震的破坏，二是经济，三是实用，千万不要搞形象工程，因为这是灾后重建，还不到锦上添花的时候。同时要考虑群众的承受能力。毕竟我们是补助和帮助，无论是农村住房还是城镇住房，仅靠政府支持和社会捐助还是远远不够的。去年部分地方受了灾，搞了很多漂亮的规划设计推荐给老百姓，让老百姓选择，最后到了年底，我们收到很多老百姓的来信，说没有衣服了，没有粮食了，已经有了教训。新建的房屋要方便老百姓的生产生活，相对来说感觉比较舒适，要实用。第二块是基础设施和公益事业。重点是功能的恢复。所谓功能的恢复，不是简单地克隆，又不是长远任务的完成，是恢复功能，这就涉及到原来在建设中有不足的，要慎重考虑其功能的健全，要把这些特殊的矛盾进行化解。第三块是产业的恢复。产业的恢复更重要的是市场机制、市场行为，以企业为主体来展开，优化布局，有利于产业发展。现在企业面临很大的困难，一个是国际市场的日益恶化，二是成本提高不可控制，三是要素保障很紧张。所以刚才吕省长讲的是很重要的意见，主体是市场，更多的是要研究整体的效果，从双赢的角度来考虑，不要仅仅以“我”为中心，要互惠互利的更多的换位思考。从浙江企业的角度来考虑，利用本地的资源优势和原有企业的装备，增加一些技术改造，达到成本低、效益好的效果。从浙江企业的角度来考虑项目合作和产业转移，这样才能成功。搞工业园区，在原来的园区引进项目也是一种形式，在原来的企业扩容更是一种形式，要讲究产出效益，更要注重成本，注重实效，
二、要做好项目实施的准备工作
　　按照规划已经安排了一批先期启动的项目，当前，要把现在已经启动的项目展开，组织实施好，其它项目的实施方案、资金准备、力量组织等都要加快步伐，抓紧时间，只争朝夕。青川要全力服务好已经启动的项目。
三、要全力配合和服务好浙江的工作
　　有三个方面的工作要做好，一个是项目，因为现在已经有一批项目已经启动或即将启动，刚才吕省长讲年底将启动第二批项目，在项目选择中，要注重实际效益，要紧扣灾后恢复重建这个主题。由于援建过程当中，任务有轻有重，所以资金要统筹，要跟着项目走。做好与援建市、县的对接，要做好两个工作上的衔接，一是项目的对接，这是对于援建指挥部的；二是对具体实施的援建市、县的对接，这是作为接受援建的地方的同志，应该主动做好的一件事。第三个服务要到位。浙江的同志远隔千山万水到了四川，到广元青川，远离家乡，远离亲人，什么都不方便，尤其是这一段时间，余震还不断，8次6级以上的强余震，有4次在青川。在应急抢险阶段照顾不上，在场的同志们是容易理解的，但援建工作是三年，所以对浙江的服务工作要到位，要明确，要落实，要持之以恒、经常化，至少要照顾好，这是最起码的要求，所以这一点希望市里、县里面能够安排得细一点。
四、要组织教育动员广大群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的作风
　　要有这样的信心与决心。浙江省委、省政府对青川很关心，洪祝书记、祖善省长很关心，很支持，对在青川指挥部的29位同志很关心，但整个恢复重建，必须立足自力更生、艰苦奋斗。要把这一点给干部、群众讲清楚，恢复重建我们是主体，要通过自己的双手，通过辛勤劳动、艰苦奋斗来重建我们的家园。一是不能等靠要，二是不能提不切实际的要求。该自己做的事，要千方百计到位。现在部分地方已经出现了一些不良倾向，比如有人说“赔那么点钱”。这是天灾啊，政府是救助和帮助。前一段时间教育基金会对一些死难学生的家庭做了一点帮助，有人提出：“我们家也死了学生，为什么只补这一点？”这一点要向群众讲清楚，这是天灾，虽然政府有责任、有义务帮助，但不是赔。所以这一点有必要在今天的会议上严肃地提出来。虽然青川有经济强省浙江来帮助，但是平衡整个灾后重建的资金，还是在于县委、县政府。灾后重建如何调动一切积极因素，整合一切可以利用的资源，要充分考虑，要有这样的决心和信心。在资金保证的前提下，有浙江省委、省政府的支持、援助，青川恢复重建会更好，也会实现你们提出的“一年基本安置，三年基本恢复，五年发展振兴，十年建成小康”的目标。
　　我是有感而发。再次感谢吕省长，谢谢浙江的各位同志，也谢谢谈月明指挥长。谢谢大家！

qctzb · 发表于 2008-8-26 14:37

谈月明在中共青川县十届六次会议上的讲话

时间：2008-08-25 14:52 单位：青川县党政网管理中心

同志们：大家下午好！
　　非常感谢青川县委邀请我和周华富副指挥长参加这次全会。首先，我代表浙江省支援青川县灾后恢复重建指挥部，向参加青川县十届六次会议的全体同志致以亲切的问候。
　　刚才，李浩生书记、陈正永县长作了充满激情的讲话，感谢李书记、陈县长、在座各位领导对我们指挥部援建工作的充分理解和大力支持。借这次机会，我着重就援建指挥部的工作，以及我省援建工作的思路、打算，作一简要发言。
一、全力支援青川县灾后恢复重建，已经成为浙江全省的共同意识
　　党中央、国务院将对口支援地震极重灾县的青川重建任务交给浙江以后，我们浙江省委、省政府高度重视，赵洪祝书记、吕祖善省长多次召开省委常委会、省政府常务会议、省抗震救灾领导小组会议、全省对口援建工作会议等，进行研究和部署，号召全省人民全力支援青川县灾后恢复重建。我省各级各部门也都积极响应，迅速动员，一场政府主导、全民参与的对口援建工作，正在全面展开。6月19日至20日赵书记、陈敏尔常务副省长来青川县考察。时隔一个月，吕省长、郑继伟副省长率有关厅局领导又一次来青川考察，在慰问灾区群众、看望浙江在青援建人员的同时，对我省三年援建工作发表了重要指导意见。
　　为了有序推进我省援建工作，省里专门出台了对口援建方案，建立了援建办和指挥部。指挥部的职责，主要是对接规划、实施计划、前方协调、督促检查。指挥部下设“一办五组”，即一个办公室，以及规划项目组、工程建设组、资金管理组、产业发展组、综合支援组五个援建工作小组。7月4日，省援建指挥部正式挂牌。7月27日指挥部成员全部到位。8月底9月初， 11个对口市和29个县市区的工作机构，也将陆续到位开展工作。
　　在过去的100多天里，特别是在指挥部全体人员到达后的1个月里，我们通过深入调研、实地察看、相互交流，有三个深刻感受。第一个感受是，这次“5.12”汶川大地震对于青川县造成的灾难是空前的、灾情是严重的，全县灾后重建和我省对口援建的任务非常艰巨。第二个感受是，在大灾面前，广元市委、市政府和青川县委、县政府领导有力、作风扎实，各级干部的精神状态非常好。市、县几套班子领导，都始终坚持一线指挥、连续作战，哪里有灾情，哪里就有我们党员、干部的身影。特别是最近几次大的余震，市、县主要领导都在第一时间赶赴灾区现场，冒着生命危险，连夜指挥协调抢险工作。在各级党委、政府坚强领导下，青川县抗震救灾连续打赢了抢险救人、抢通保通、安置攻坚、卫生防疫和次生灾害防治、维护社会稳定“五大硬仗”，灾后恢复重建现出良好势头，已经取得重大阶段性胜利。第三个感受是，在大灾面前，灾区群众的思想情绪是稳定的，重建家园的信心是足的，对党和政府开展的灾后恢复重建工作是理解和支持的。广大群众重建家园的决心很大、行动很快。最近，中央电视台还专门对青川县百家乡灾后农民科学建房的做法进行了专题报道。
所有这些，都更加增强了我们加快推进援建工作的紧迫感、责任感，更加激起了我们大家战胜援建中各种困难的信心和决心，也更加凝聚了我们只争朝夕、加快援建步伐的无穷力量！
二、浙江三年援建规划的总体安排
　　对于我省三年援建，赵书记、吕省长在对青川的考察中，已经提出了明确要求，强调要以科学规划为指导，“ 硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前与长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，把对口支援任务真正落到实处。要优先安排灾区群众最紧迫的项目，重点开展受灾群众安置、公用设施及基础设施修复重建、产业重建等工作，点面结合，让受灾群众最大限度感受到援建成效和给他们带来的实惠。
根据国家灾后重建总体规划和浙江省委、省政府要求，我省三年援建规划总的思路，主要有以下几个方面：
　1、明确援建工作总体目标。对于灾后恢复重建，青川县委、县政府已经作出“一年完成安置、三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的总体安排。我们援建的目标，就是要力争用三年左右的时间，优先恢复灾区群众的基本生活条件、公共服务设施、基础设施，恢复生产条件，逐步恢复生态环境，使灾区群众的基本生产生活条件达到或超过灾前水平，并为青川可持续发展奠定坚实的基础。这也是中央对各省援建工作的总体要求。
　2、突出“五个优先”。一是功能恢复、民生优先。就是要把保障民生作为恢复重建的出发点和着力点，尽快让灾区群众安居、安定、安心。二是设施重建、基础优先，就是要把交通、供水等基础设施，教育、卫生等公共服务设施放在突出位置，全面恢复和改善广大群众的生产生活条件。三是布局调整、安全优先，就是要以保障生命财产和城乡建设安全为前提，调整优化布局，确保工程安全。四是人口转移、集聚优先，就是要以把人口和生产力转移与推进新型工业化、城镇化、新农村建设和生态文明建设结合起来，提高资源要素配置效率。五是产业发展、生态优先，就是要在充分考虑自然资源、生态环境承载能力基础上，有选择、有步骤地扶持产业发展，坚持走具有青川特色的“生态立县、产业富民”的发展道路。
　3、合理安排三年援建的时序。浙江援建的期限是三年，我们理解，这三年应该从国家出台对口支援方案算起，也就是2008年6月至2011年6月。初步考虑分三个阶段安排：
　　一是先行启动期（2008年6月～2008年12月）。在全面制订规划和防震避险安全前提下，先行启动居民住房、基本公共服务设施和对恢复生产有先导作用的基础设施建设。
　　目前，我省2008年第一批援建项目计划已经下达，总投资约15.5亿元，年内还将安排第二批项目。总的要求是，在援建工作启动期，所有对口市县都要有援建任务；所有乡镇都要有医疗卫生等最基本的民生服务设施；所有9年义务教育段的学生，都能在2009年新的学年里在新的校园里上课。
　　二是全面推进期（2009年1月～2010年12月）。围绕家园重建、设施重建和产业重建三个重点领域，深化实施，整体推进。
　　三是完成援建期（2011年1月～2011年6月）。在完成最后援建工程竣工验收后，及时做好与青川方面的衔接和正式移交工作，全面完成浙江省三年援建工作目标任务。
　4、抓好援建中的三大重建。
　　一是家园重建，主要是城乡住房和相关配套设施建设。首批援建项目计划，我们已分别安排约6亿元和2亿元资金，用于农民住房补助和城镇灾后安居房建设。
农民住房直接补助为每户平均3000元（主要是补足国家和省里规定的2万元），其余每户7000元，主要是由县里统一用于农民建房贷款的贴息、配套设施建设等方面的补助。对于建立农民建房信贷担保公司问题，县里正在制订方案，如果可行也可以考虑安排。乔庄东山安居小区5.5万平方米的廉租房和灾后安置周转房建设项目，已于8月21日举行奠基仪式，争取明年年底或春节前，首批居民能够入住。今后我们还将根据需求和规划，进一步加大城镇廉租房与灾后安置周转房的建设力度，为及早全面完成全县城乡永久性住房建设发挥作用。
　　二是设施重建，主要是加快建设交通、水利、供水、广电等基础设施建设，和教育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施的建设，满足可持续发展要求，实现人人有保障目标。
　　三是产业重建，主要是加强工业园区基础设施建设，充分发挥以企业为主体的市场机制的作用，帮助支持青川特色优势产业发展，恢复和完善事关群众日常生活、服务产业发展的商贸流通网络建设。
对于大家关心的援建资金规模问题，我们将按照国家规定要求进行安排。有一点可以肯定地说，国家确定的每年按地方预算1%、连续3年的对口援建实物工作量，我们一定完成，并且肯定会有所超出。这一点，请大家放一百个心。同时我们相信，三年援建以后，我们与青川县的对口合作，也一定会不断扩大、长期延续。
三、下步工作打算和建议
　　1、加强工作对接。三年援建，时不我待。当前，我省援建工作已经全面展开，接下来的工作，主要是要加强全方位的工作对接。首先，要抓好规划对接。主要是与国家以及四川省灾后重建总体规划的对接，与广元市、青川县实施规划以及各个乡镇规划的对接。第二，要抓好项目对接，已经列入计划的项目要抓紧推进，后续援建项目计划要抓紧安排。第三，要抓好产业对接，重点是研究落实川浙工业园区的规划和前期工作，积极推进我省和青川县的产业和商贸合作。第四，要加强与对口市县及有关乡镇的对接。浙江11个市的分指挥部正在抓紧建立，嘉兴、湖州已经挂牌，杭州、宁波、温州分别于本月25、27、28日挂牌，其他各市在8月底、9月初也会陆续抓紧到位。我们要统筹协调各片区援建工作进度和各个乡镇基本公共服务设施的配置标准。
　　2、严格规范管理。对口援建是党中央、国务院作出的重大战略决策，省委、省政府和全省人民寄予厚望，社会各界高度关注，必须严格管理，规范运作。一是坚持规划先行，严格规划管理，确保灾后恢复重建建立在科学的规划指导之上；二是坚持质量第一，严格项目管理。援建项目是百年大计，一定要严把工程标准关、质量关、安全关，使援建项目成为青川的精品工程、百姓的放心工程；三是坚持绩效并举，严格资金管理。无论是补助项目，还是全额投资项目，我们都要加强监督检查，确保专款专用，确保发挥援建资金的最大效用。
　　3、援建工作中的几点工作建议。三年援建任务时间紧、任务重，必须紧紧依靠青川县各级各部门的密切配合，必须依靠青川全县人民的共同参与。这里简单提几点建议：
　　一是一定要把城乡永久性住房建设，作为当前头等大事来抓。住房是人民群众最基本的民生，又是这次大地震中破坏最严重、老百姓最牵肠挂肚的问题。加快城乡住房重建，是当前灾区恢复重建最重要、最核心、最迫切的头等大事，是第一任务。安居才能安民、才能稳定、才能乐业。这项工作，县里已经作出统筹部署，各级各部门都要全力以赴。在建设过程中，要科学选址、统筹规划、重视设计、典型引路、加强指导、搞好服务，做到保安全、保质量、保适用、保省地、保特色，不要一味求大求洋。要体现“雪中送炭”，把补助资金真正补到农民群众手中，真正用于永久性住房建设。
　　二是一定要强调自力更生、艰苦创业。要加强宣传导向，让灾区群众清楚地认识到地震是天灾，不是人为；政府是救助，不是赔付；援建是帮助，不是包建，牢固树立“重建为自己、重建靠大家”的主体意识，不依靠、不等待、不气馁、不埋怨。要通过用自己的双手，艰苦奋斗，重建我们的家园。
　　三是一定要继续保持良好的精神状态。在前三个月的抗震救灾中，大震震不碎青川人坚强的意志，大灾压不垮青川人不屈的脊梁，大难摧不毁青川人追求的梦想，展现了青川人良好的精神风貌。在后面的恢复重建中，一定要继续弘扬“万众一心、顽强拼搏、自强自立、不胜不休”的青川精神，尤其是广大党员干部是抗震救灾和恢复重建的领头羊，主心骨，一定要继续保持这份干劲和冲劲，激发全县人民的热情和斗志。当然，在繁重、艰巨、紧张的工作过程中，也一定要注意保护好自己的身体健康。
　　四是一定要确保社会稳定。要通过切实改善民生、化解突出矛盾、细致群众工作，确保为灾后重建和对口援建，创建一个稳定的社会秩序与和谐环境。
　　五是一定要创新工作机制。援建项目数量多、类型多、前期工作环节多，情况复杂。我们省指挥部、各对口市县分指挥部，都要主动与青川县各级各部门建立有效的工作协调机制，切实做到无缝对接、联动推进。同时也希望青川县有关部门抓紧研究建立援建项目审批特别通道，提供“一站式”服务。要注意调动各方面的积极性，共同形成团结协作、务实高效的援建工作局面。
　　各位委员、会议代表，在这里，我代表援建指挥部以及分指挥部全体同志，向大家郑重表态，我们将努力以灾区人民抗震救灾精神为榜样，按照省委、省政府的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉险”的要求，发扬“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的精神，勤勉工作，争创佳绩，坚决、出色地完成党中央、国务院和省委、省政府交给我们的三年援建任务。
　　让我们为青川更美好的明天，一起拼搏、一起奋斗！
谢谢大家！

qctzb · 发表于 2008-8-26 14:44

陈正永县长在县委十届六次全委会上的讲话

时间：2008-08-25 15:23 单位：青川县党政网管理中心

第十二期
中共青川县委办公室 2008年8月24日

同志们：
　　抗震救灾已经进行了100余天，应急抢险和过渡安置阶段工作已顺利完成，灾后恢复重建工作有力有序有效进行。能有今天的良好局面，是与各级党委政府的关心关怀分不开的，是与社会各界及人民子弟兵的大力支援分不开的，是与浙江人民的无私援助分不开的,是与全县广大干部群众昼夜奋战分不开的，抗震救灾凝聚着大家的心血和汗水。目前，全县工作已转入灾后恢复重建的攻坚阶段，这对我们更是一场严峻的考验，各级干部要继续保持艰苦奋斗、勇争一流的工作状态，打好打胜灾后重建攻坚战。这次县委全委会是在全县恢复正常状态和正常生产生活秩序的关键时期召开的一次重要会议。刚才，浩生书记作了激情洋溢的讲话，对前一阶段应急抢险、过渡安置和灾后重建工作作了很好的总结，并对下一阶段的工作提出了明确要求和进行了全面的安排部署，请与会同志认真抓好贯彻落实。下面，我就全县抗震救灾和灾后重建工作讲几点意见。
一、正确估价前七个月工作，坚定夺取灾后恢复重建全面胜利的信心和决心
　（一）震前经济快速增长，震后经济增速明显回落。今年以来，全县上下按照市委、市政府和县委的工作部署，坚持以工业强县为主导，以统筹城乡综合配套改革、推进山区林业综合开发为抓手，以创新体制机制为动力，强化招商引资，着力改善民生，各项工作有力有序有效推进。一季度，全县生产总值实现3.18亿元，同比增长15.8%。1至4 月，全县规模以上工业增加值增长69.7%，增速居全市第2位；全社会固定资产投资增长90.8%，比全市平均增速快37.4个百分点，增速居全市第2位；社会消费品零售总额增长20.7%，增速居全市第2位；地方财政一般预算收入增长112.5%。正当全县处在加快发展的关键时刻，“5.12”特大地震毁灭了我们的家园，把我们推向了绝境。受“5.12”特大地震灾害影响，5、6、7 三个月主要经济指标明显回落。上半年，全县生产总值实现5.4亿元，下降17.4%，增幅同比下降32.3个百分点。其中，第一产业增加值1.6亿元,下降33.7%；第二产业增加值1.8亿元，下降14.3%；第三产业增加值2亿元，下降4.7%，增幅同比回落15.3个百分点。工业生产大幅回落，1至7 月，规模以上工业增加值1亿元，同比下降2.8 %、回落7.31百分点。全社会固定资产投资明显下滑。1至7 月，完成投资7.6亿元，增长41.5%，同比回落11.6个百分点。消费需求减弱。1至7 月，社会消费品零售总额2.16亿元，下降0.9%，同比回落24.8个百分点。财政收入减少，金融存贷比扩大。1至7 月，地方财政一般预算收入1193万元，同比下降8.7%。7 月末，金融机构存款余额19.99亿元、贷款余额6.96亿元,存贷差达到13.03亿元。
　　（二）抗震救灾措施有力，阶段性工作成效突出。特大地震灾害发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，在县委的有力指挥下，全县干部群众奋起抗震救灾，各路救援大军顽强奋战，全国人民大力支持，抗震救灾取得了重大阶段性胜利。一是争分夺秒抢险救援。坚持把抢救被困人员作为首要任务，成功搜救出3269人，救治伤病员1.7万余人。卫生防疫力量和消杀灭工作实现全覆盖，未发生重大疫情和突发公共卫生事件。组织力量对各类次生灾害隐患进行拉网式排查和及时消除，涉险群众全部安全转移。千方百计抢修受损基础设施，13日12时30分，第一条陆路生命线金子山至县城乔庄公路恢复通行，为抢运救灾物资、救灾部队和医务人员进入以及转运伤员赢得了宝贵时间。经过10多天的连续奋战，全县交通基本恢复，抢通了乔庄至马鬃关、转嘴子至曲河、乔庄至木鱼、黄坪至茶坝等重灾乡镇的简易公路，到5月30日，县城各居民安置点供电面达100%，除马公、石坝外，其余34个乡镇全部恢复通电和通移动电话，全县所有临时居民集中安置点保障了生活饮用水供给。采取切实有效措施，加强救灾资金、物资的调拨及监督管理，接收、分配救灾物资总价值超过3.3亿元，安排和预调各类抗震救灾资金5亿元左右。按政策及时兑现了受灾群众基本生活补助248767人2.2亿元，发放粮食1.1万吨，100%兑现了农户自建过渡房资金补助。相关部门对救灾物资和资金发放进行了重点督查。二是全力妥善安置受灾群众。围绕“五有”目标，在确保受灾群众基本生活、基本医疗的前提下，突出抓好受灾群众安置工作。探索出了“政府主导、群众主体、社会协同”三位一体的农村受灾群众过渡性安置路子；严格按照“三好”（选好址、配好套、管好用）、“三快”（快接收、快分配、快使用）的总体要求，加快推进活动板房建设，大力倡导、鼓励受灾群众自力更生，互帮互助，搭建农村经济实用的过渡房，截止8月12 日，全县已建成活动板房175处27887套，全面完成规划建设任务，农村66411户204513名受灾群众已全部入住过渡安置房。农村群众永久性住房建设于5 月下旬启动。三是加快恢复重建步伐。及时对恢复生产和灾后恢复重建作出安排部署。切实加强煤、电、油、气和原材料调运调度，迅速组织恢复各类工商企业生产经营。截止8 月22日，全县规模以上工业企业恢复生产18户，占规模以上工业企业78.3％；全县商贸网点已恢复经营3200个，占应恢复经营商贸网点的76%。酒家垭隧道工程、乔庄东山安居小区建设等重点项目相继开工。6月1日开始，我们已经着手准备规划编制工作，成立了规划编制领导小组和12个工作小组，抽调30余名业务骨干具体从事灾后恢复重建规划的编制，已基本形成“1+12”的灾后重建规划体系。8月初，浙江又派出百名规划师，来青川支援灾后重建规划编制和指导工作，对已形成的规划文本进行完善和深化。
二、准确把握形势，切实增强重建美好新青川的责任感和使命感
　　地震灾害对我县经济社会发展影响巨大，恢复重建面临众多困难和严峻挑战。初步估算，特大地震及持续的强烈余震灾害使我县今年GDP在去年基础上减少2.6亿元，增速将下降20个百分点左右。学校、医院、公路和城镇等基础设施受损严重，恢复重建成本大、周期长。当前，我们面临着多种矛盾叠加和多重困难集聚的局面：一方面，地震使全县数万家庭的房屋被损毁，25万受灾群众安居任务极为艰巨；基础设施、公共服务设施全面瘫痪，恢复重建任务极为艰巨；三次产业发展遭受重创，要想全面恢复到震前水平，面临资金、原材料等诸多困难，经济恢复发展任务极为艰巨；抚平地震造成的精神创伤需要一段时间。另一方面，安置群众和恢复重建政策性强，牵涉面宽，工作量大，矛盾较多，社会管理和维护稳定的难度大，压力和责任前所未有；同时，在国内经济持续趋紧、要素保障难度加大、市场竞争加剧、财政和居民增收困难、物价上涨压力较大等新形势下，灾后重建面临巨大挑战。但是，我们也应该看到，地震既给青川带来空前灾难，同时也带来前未所有的机遇和发展动力，我们要在困难和挑战中抢抓发展机遇。一是面临前所未有的政策扶持机遇。青川为极重灾区县，是国家灾后重建支持的重点；中央确定浙江省对口援建我县，为我们灾后重建承接集聚外来产业转移，推进产业结构调整带来重大机遇；国家宏观调控政策将在投资政策、土地政策、货币政策、财政支持等方面给予重点优惠和倾斜。二是面临前所未有的重大投资机遇。国务院今年计划拿出700亿支持地震灾区，青川作为极重灾区，会有大量的重建资金注入，这些国家投资将有力拉动民间资金、社会资金投入。三是面临前所未有的对口支援机遇。预计未来三年，浙江对青川的投入将超过60亿元，社会捐助也将不断增加，这对青川恢复重建带来全方位的深远影响。四是面临前所未有的产业重组机遇。地震后，浙江建筑建材企业纷纷落户青川，带来了先进的经营理念和设备，有利于青川现有建材企业产业重组。东部沿海发达省市正加快产业梯度转移和东资西移进程，我们将充分利用其资金、技术、市场、品牌，建好产业基地、工业园区，借船出海，加快发展现代特色农业、高新技术工业、生态旅游业。
　　综合研判形势，有困难，更有希望；有挑战，更有机遇。全县上下务必把思想统一到县委、县政府的判断、决策和部署上来，切实把握好有利条件和积极因素，切实增强责任感和使命感，更加奋发有为地做好各项工作，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利。
三、牢牢把握工作重点，抓紧抓实后四个月工作
　　（一）切实抓好农村永久性住房建设。“5.12”地震发生后，各重灾县区快速行动，灾后永久性农房建设工作已经走在了我们的前面，我们不能把“灾情惨重、余震不断”当作理由，而要为“快马加鞭、保障质量”想办法。全县灾后农房重建工作要坚持“统一规划、分步实施，农民自建、政府补助、社会扶持，因地制宜、统筹兼顾，整合资源、搞好结合，技术指导、强化质量”的五条基本原则又好又快地推进，力争用1年半甚至更短的时间，全面完成因震倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前搬进新居。那么，今年的目标就必须定高一些，年底前完成60%以上的灾后农房重建任务，这是工作底线。 一要迅速摸清底数。底数不清，情况不明，农房重建工作不仅难以有效开展，而且会引发大量矛盾，各乡镇要把摸清底数作为灾后农房重建工作的基础。据初步统计，全县需重建的有5.7万户，维修加固6000户，数据还要再核实，切实做到统计口径统一，统计数据真实，严禁虚报漏报。二要科学规划选址。灾后农房重建必须符合全县恢复重建总体规划和城乡住房建设专项规划，县规划和建设局、民政局等部门要按照因地制宜、经济适用、科学论证、统筹安排的要求，分乡镇规划设计到户。建房要按照抗震设防要求和工程建设强制性标准设计和施工。灾后农房重建用地选址必须进行地质灾害危险性评估和地质环境评价且避开地质灾害危险区。恢复重建要充分尊重受灾群众意愿,以自建为主，对成片农房毁损的地方，在农民自愿基础上，统一规划、集中建设；对于分散毁损的房屋，乡镇应帮助选择重建地址，落实帮建责任，分户自建。三要又好又快推进。农房重建工作由乡镇人民政府具体组织实施，实行乡镇、村、农户三级联动。各级各有关部门要高度重视建房施工质量，加强对建材供应、规划设计、施工组织、竣工验收等环节的监督检查和质量管理。在建房中，按规划建设，按规定质监，要亮证施工，按设计图纸施工，严禁无图、无证施工和越级施工。将恢复重建工作纳入对乡镇和有关部门的年度目标考核，严格实行逐户登督查、每日报告、每周通报制度。四要多渠道筹措资金。受灾群众农房恢复重建资金的筹集按照自筹为主，政府予以适当补助，发动社会捐助和邻里互助。在灾区群众生产自救和互助互救的基础上，通过加大政府投入、政策性贴息贷款、社会捐赠、税收减免等多渠道和多方式筹集。建立灾后农房重建金融服务“绿色通道”，确保信贷政策落实到位。要加强建房资金管理，专户存储，专款专用，按标准补助，按建房进度拨付。五要保障建材供给。灾后农房重建建材需求量特别巨大，尤其是水泥、砖瓦、砂石等主要建材。县特供协调办、各乡镇和县级有关部门要认真组织好这些主要建材的生产和供应，鼓励农户使用环保、节能、抗震的新型建筑材料。对砖瓦厂的建设，要合理规划布点，尽快组织生产。要立足自身，全力保障建材生产企业的原料和能源供应，组织本地建材企业恢复生产，保证供应。对主要建材产品及建材企业所需原料，要优先安排运力，予以重点保障。同时，要规划设置好砂石采集点，保证砂石供应。加大对主要建材价格的监管，加强建材生产和流通环节的质量监管，确保建材质量。各乡镇和县级有关部门要制定具体的建材生产、供应方案，抓紧组织实施。
　　（二）扎实抓好灾后重建规划。浩生书记高屋建瓴地就规划定位、总体框架、空间布局提出了明确而又具体的要求，请规划组的同志充分领悟这些理念和思路，并吸纳到规划中去。这里，我再补充几点。一是关于规划完成的时限问题。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》已向社会公开征求意见，预计9月份就要正式出台。我县的灾后恢复重建规划，也已进行了近3个月时间，并形成了“1+12”规划初稿。我们要迅速提交有关方面征求意见，确保9月底前最终审定。二是关于完善规划的任务分解。全县灾后重建规划完善、征求意见及报批审定工作由我和兴谷同志牵头抓总，各位分管副县长和国海同志及规划编制单位具体抓落实，具体分工为：《青川县5.12地震灾后恢复重建总体规划》、《基础设施建设规划》由县发展和改革局牵头，县级相关部门参加，国海同志负责；《农村建设规划》由县委农工委牵头，农口相关部门参加，开明和天明同志负责；《生产力布局和产业调整规划》、《市场服务体系规划》由县经济和商务局牵头，工商局等相关部门参加，杜非同志负责；《公共服务设施建设规划》由县委宣传部牵头，县教育局、卫生局、广播电视局等相关部门参加，马健和志坚同志负责；《县城重建规划》、《城镇体系规划》、《城乡住房建设规划》由县规划和建设局牵头，任飞、义兮、卫东等同志负责；《防灾减灾和生态环境修复》由县环保局牵头，应急办、防震减灾局、气象局等相关部门参加，开明和杜非同志负责；《移民规划》由县移民办牵头，开明同志负责；《灾后重建用地规划》由县国土资源局牵头，太平同志负责；《旅游规划》由县旅游局牵头，中书、仕扬、义兮同志负责。以上各负责领导和牵头单位要加强与浙江省援建指挥部的衔接，抓紧时间修改完善规划，抓紧时间征求意见，抓紧时间提交审定。三是切实加强规划衔接。灾后恢复重建规划是一个完整的规划体系，要处理好1个总规划与12个子规划的关系，总体规划要涵盖子规划，子规划要支撑和丰富总体规划。要处理好12个子规划之间的关系，子规划之间要相互联系，相互支持，有机结合。
　　（三）切实抓好项目工作。一要生成一批项目。要在规划中生成项目，规划是以项目为支撑，项目在规划中产生，我们要认真研究规划，在规划中寻找项目、细化项目。要在争取中生成项目，各级各部门要以灾后恢复重建为契机，积极向上汇报、衔接和沟通，争取更多的项目列入国家和省、市的盘子。要在对接中生成项目，要紧紧抓住浙江对口援建青川的重大机遇，用最周到的服务、最快捷的工作、最扎实的作风，赢得最大支持，搞好项目实施的对接。二要迅速完成一批项目的前期工作。主要包括项目成果资料搜集、审批程序设计、施工队伍选择确定等。项目一经提出，要快速推进各项前期工作。三要先期启动一批项目。交通方面，酒家垭隧道工程已于8月12日复工，剩余的351米贯通工程和1900米的洞身修复工程要加快进度，确保早日通车；剑青路金子山至乔庄段是我县出境的一条重要生命线，要抓紧做好前期工作，尽快启动保通工程；青溪至唐家河公路要尽快开工，在不破坏地震遗址的前提下，9份必须抢通东河口至前进简易通道，确保“十一”黄金周旅游线路的畅通；全县受损的通村道路修复工程要避开雨季，在10月底前全面启动；积极做好白水大桥、井田坝大桥的前期准备工作，争取尽快立项。水利方面，乔庄小坝河堤建设工程要迅速收尾，尽快竣工；关庄镇河堤、凉水镇河堤建设确保年底前开工；要迅速修复一批供水设备设施，2008年必须启动青溪、关庄、凉水、马鹿供水项目，重点解决受灾群众的安全饮水问题。城乡居民住房建设方面，农村居民住房建设已有政策支持，要按既定目标迅速推进，城镇居民住房建设虽然没有出台相关配套政策，但我们也必须抓在手上，乔庄镇东山安居小区建设工程已于8月21日正式启动，要尽快进入实质性的施工，确保2009年4月底前全面完工。教育方面，马鹿小学、木鱼初级中学、骑马九年制学校、乐安小学四所学校要确保8月底前全部开工建设；上马九年制学校、茶坝九年制学校、建峰九年制学校、白家九年制学校、姚渡九年制学校、蒿溪民族学校、三锅小学、营盘小学、观音店小学、大坝小学、瓦砾小学11所学校要加快前期工作，确保10月初全面开工建设。卫生方面，黄坪乡卫生院、孔溪乡卫生院、三锅乡卫生院建设项目8月底前必须启动；瓦砾乡卫生院、茶坝乡卫生院、姚渡镇卫生院、大坝乡卫生院、蒿溪乡卫生院、凉水镇卫生院建设项目要确保在10月初开工建设。社会救助方面，木鱼社会福利救助中心，青溪镇社会福利救助中心要在10月底前启动建设。广播电视方面，居民临时安置点过渡房有线电视网络已实现全覆盖，当前重点恢复重建光缆干线，确保受灾群众收看到有线电视节目。三要创新项目推进机制。要创新协调服务机制，进一步完善领导干部联系重点项目制度、项目会审制度、定期通报制度，及时协调解决灾后恢复重建项目实施过程中的问题。要创新投融资体制，抓紧整合政府资源，做大做强投融资平台，充分发挥政府性投融资的导向作用。要构建银政合作平台，加强政府和银行在重点项目领域的深度合作，及时向银行和有关金融机构推荐项目，引导银行提前介入，促进信贷资金向项目倾斜。要创新项目推进机制，县委督查室、县政府督查室要加大督查督办力度，确保按时、按质、按量完成项目建设任务。要加强项目要素保障，要在土地、资金、能源、运输、环境容量等要素配置上对重建项目给予倾斜，尤其要在项目用地、项目融资方以及水电气供应、交通运输等方面予以优先保障。
　　（四）强力推进灾后经济恢复性发展。一是实施资源转化战略。以承接产业转移为载体，牢牢把握就地转化，规范资源开发秩序，坚持集约环保，重视精深加工，积极有序做好资源的保护和开发。当前，要组织相关部门尽快调查摸清我县优势资源，做好资源转化的详细规划。要创新资源转化利用机制，坚持市场化导向原则，引导项目、资金、技术、市场等要素向资源领域集聚，推动资源深度开发。二是抓好工业恢复性发展。要加快骨干企业恢复生产，全县规模以上工业企业已有18户恢复生产，但仍有部分企业还处于停产状态，要加大力度，尽快修复，确保企业满负荷生产，尽快全面恢复到震前水平。要着力培育优势产业，做好承接浙江等沿海发达地区产业转移的准备工作，主动出击，认真谋划和签约引进一批对青川长远发展有重大支撑作用的大项目、好项目。要加大竹园、乔庄、木鱼、青溪等工业集中区建设力度，调整归并，拓展升级，力争在土地利用、资源整合、机制创新等方面有大的突破，尽快形成新的产业聚集地。利用浙江支援的机遇，抓好川浙产业园建设的前期准备工作，尽快配合市级相关部门启动产业园基础设施建设项目。要加强生产要素协调，加强沟通衔接，积极争取石油、天然气指标；争取铁路运力支持，满足企业运力需求；用好用活国家支持灾后重建的金融政策，争取信贷支持，着力搭建融资平台，拓宽企业融资渠道；多途径争取工业用地指标，保障灾后重建工业用地需求。三是抓好农业恢复性发展。要深入推进山区林业综合开发，恢复发展段木密植木耳、袋料香菇、竹荪等森林产业，积极建设优质特色农产品基地，着力培育和引进农产品加工企业。当前，在市场价格看好的形势下，尤其要大力发展以生猪为重点的畜禽养殖业。要立足防灾减灾，切实加强大春后期田间管理，组织力量加快调运农业生产资料，鼓励、引导农户补栏补苗，及早谋划晚秋生产，尽力弥补灾害损失。要加强农业基础建设，全力抓好乡村道路修复、农村电网、沼气能源及人畜饮水等农业基础设施的重建。要大力发展劳务经济，优先组织受灾劳动力技能培训，有序组织外出务工，增加受灾群众收入。要通过鼓励自主创业、以工代赈、创造公益性岗位等措施，实现受灾群众多渠道就业。搞好就业援助，重点解决城镇零就业家庭和农村特困户的就业问题。四是抓好第三产业恢复发展。要抓好旅游基础设施的恢复重建。重点恢复唐家河风景区受损基础设施，加快乡村旅游设施的恢复和旅游乡镇的建设。要抓好市场体系建设，加快商贸、餐饮、社区服务业发展，尽快恢复市场信心和人气。
　　（五）全力以赴维护社会稳定。面对当前的特殊形势，必须采取强有力的措施维护社会稳定，要全面落实“一岗双责”，务必增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实加强非常时期的群众工作，妥善处理事关群众切身利益的热、难点问题，对失职、渎职和履职不到位的，要严肃追究责任。一要加强群众信访工作。继续开展好大接访活动，确保每个工作日都有县级领导亲自接访，善待群众诉求，畅通诉求渠道，及时、合理地解决大灾大难中的各种利益纠纷。要变群众上访为干部下访，各级各部门要始终带着对人民群众的深厚感情，主动到矛盾最多、困难最大的地方体察民情，了解民意，化解矛盾。要加强受灾群众心理安抚和疏导，强化宣传引导，充分激发群众创业热情，着力发挥群众在恢复重建中的主体作用，把广大群众注意力和精力引导到重建家园上来。二要切实保障受灾群众基本生活。要继续落实好困难群众后续生活补助政策，确保 “三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员、生活困难的遇难（含失踪）者、重伤残者家庭人员、异地安置人员等救助对象享受到补助政策。要切实做好临时救济工作，妥善解决好受灾困难群众的基本生活。县工商局、经济和商务局等相关职能部门要进一步恢复市场服务网络，加强物资调运，保障市场有效供给。县物价部门要强化价格监管，保障基本生产生活用品的价格稳定。三要严防次生灾害发生。要继续抓好卫生防疫工作，县规划和建设、卫生、疾控、环保、爱卫办等部门要继续抓好环境整治、日常消杀灭，以及食品监管、饮用水监测等方面工作，做到队伍不散，工作不松，不留死角，不留空白，确保无重大疫情发生。要做好安全渡汛的各项应急准备工作，及时排查和治理地质灾害隐患、堰塞湖、震损河堤，防止多灾并发、灾上加灾。突出抓好矿山、交通、危化品、消防、建筑等重点行业和薄弱环节的安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、强化效能建设，创造性开展工作
　　当前，我们正处在“爬坡上坎，攻坚克难”的关键时期。各级各部门务必开拓创新，采取切实有力措施，努力做好后四个月的各项工作。一要调整和创新工作思路。特大地震灾害使我们面临的形势发生了深刻变化，原来的工作思路、举措已不能完全适应形势的需要，必须打破传统思维的束缚，主动寻求新的方式和实现途径。各级各部门主要领导务必加强对形势的分析，把实际问题研究透，把矛盾困难估计足，把具体工作做扎实，把风险降到最低，把效果做得最好。二要着力创新工作机制。各级各部门务必加强与国家各部委、省级各厅局、浙江援建指挥部和市级各部门的对口联系，多汇报多沟通，在政策、项目、资金等方面积极争取更大的支持。充分发挥市场机制的基础性作用，通过政府“有形的手”拨动市场“无形的手”，更多地调动和吸纳社会资本、社会资源，努力解决要素供给难题。三要用足用活用好政策。各级各部门要认真研究国务院、省政府和市政府以及浙江省最近相继出台的一系列灾后恢复重建和援建的政策措施，细化实施办法，统一政策标准，确保落实到位，最大限度发挥政策效应。四要高度重视增收节支。由于受地震灾害影响，我县财政将严重短收。因此，我们务必更加注重科学理财，既要严格执行税收优惠政策，支持企业灾后重建；又要做到应收尽收，防止收入流失。要加强重建资金的筹措和管理，整合资金、资源，按轻重缓急调整时序，优化支出结构。务必厉行节约，艰苦奋斗，服从大局。加强救灾资金、物资的监管，确保救灾款物惠及受灾群众。五是要大力提高行政效能。各级各部门要牢固树立“恢复重建，效率就是效益”的理念，强化机遇意识、进取意识，狠抓工作效能的提高。要逗硬落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，健全目标考核制度，强化督查督办，严格效能问责，确保各项工作有力有序有效运行。
　　同志们，加速推进恢复重建，时间紧迫，任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在浙江援建指挥部的真情援助和支持下，大力弘扬“万众一心，顽强拼搏，自强自立，不胜不休”的青川精神，扎实工作，奋勇争先，为重建美好新青川作出新的更大的贡献！

qctzb · 发表于 2008-8-27 08:14

共计６０个城镇四川抗震设防烈度变更

【 2008-08-27 05:27 】【来源: 成都商报】

　　住房和城乡建设部近日发布了修订后的《建筑工程抗震设防分类标准》(以下简称新《标准》)和《建筑抗震设计规范局部修订》(以下简称新《规范》)，新《标准》按照“对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力”的要求，提高了这些建筑的抗震设防类别。

　　全程参与了修订的中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师陈正祥介绍，专家们认为，成都五城区(含高新区)7度设防的标准在汶川地震中经受住了考验，但从多角度考虑，还是从之前的7度第一组标准，修订为7度第三组。第一组的地震特征周期为0.3，第二组为0.4，第三组为0.45。

　　新《规范》中，康定、西昌仍为抗震设防烈度不低于9度，地震加速度值不小于0.40g(g代表重力加速度)。依据《中国地震动参数区划图》第1号修改单，新《规范》相应变更了灾区的设防烈度。其中，受灾地区抗震设防烈度及地震加速度值(我国对建筑抗震设防设定的参数)变更涉及四川、陕西、甘肃三个省的70个城镇，其中四川共60个。

　　四川新增为8度0.20g的城镇有6个：平武、茂县、宝兴由0.15g提高为0.20g，北川(震前)、汶川、都江堰由0.10g提高为0.20g。

　　四川新增为7度0.15g的城镇有8个：安县、青川、江油、绵竹、什邡、彭州、理县由0.10g提高为0.15g，剑阁由0.05g提高为0.15g附近。

　　四川新增为7度0.10g的城镇有12个：广元(3个市辖区)、绵阳(2个市辖区)、罗江、德阳、中江、广汉、金堂、成都市的两个市辖区均由0.05g提高为0.10g。

　　设防烈度不变而设计地震分组改变的四川城镇有34个：8度0.20g的九寨沟、松潘，7度0.15g的天全、芦山、丹巴，7度0.10g的成都(6个市辖区)、双流、新津、黑水、金川、雅安、名山、洪雅、夹江、郫县、温江、大邑、崇州、邛崃、蒲江、彭山、丹棱、眉山，6度0.05g的苍溪、盐亭、三台、简阳、旺苍、南江。

　　市建委相关负责人表示，这次调整，都江堰直接从抗震设防烈度7度提高到8度，青白江和龙泉驿从以前抗震设防烈度6度提高到与成都市主城区一样的7度。

　　抗震设防烈度及地震加速度值变更的四川城镇

　　新增为8度0.20g 平武、茂县、宝兴由0.15g提高为0.20g

　　北川(震前)、汶川、都江堰由0.10g提高为0.20g

　　新增为7度0.15g 安县、青川、江油、绵竹、什邡、彭州、理县由0.10g提高为0.15g

　　剑阁由0.05g提高为0.15g附近

　　新增为7度0.10g 广元(3个市辖区)、绵阳(2个市辖区)、罗江、德阳、中江、广汉、金堂、成都市的两个市辖区由0.05g提高为0.10g

　　设防烈度不变而设计地震分组改变九寨沟、松潘 8度0.20g

　　天全、芦山、丹巴 7度0.15g

　　成都(6个市辖区)、双流、新津、黑水、金川、雅安、名山、洪雅、夹江、郫县、温江、大邑、崇州、邛崃、蒲江、彭山、丹棱、眉山 7度0.10g

　　苍溪、盐亭、三台、简阳、旺苍、南江 6度0.05g

　　关注1

　　中小学教室设防烈度应高1度

　　新《标准》对建筑工程划分为4个抗震设防类别：特殊设防类、重点设防类、标准设防类、适度设防类。特别提出，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。大型博物馆，存放国家一级文物的博物馆，特级、甲级档案馆；人流密集的大型多层商场，大型电影院、剧场、礼堂、图书馆的视听室和报告厅、文化馆的观演厅和展览厅、娱乐中心建筑；大型、观众席容量很多的中型体育场和体育馆(含游泳馆)等为重点设防类。

　　新《标准》中重点设防类抗震设防标准为：应按高于本地区抗震设防烈度1度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施。

　　对居住建筑的抗震设防类别，新《标准》要求：不应低于标准设防类。其抗震设防标准为：应按本地区抗震设防烈度确定其抗震措施，在遭遇高于当地抗震设防烈度的地震时，不致倒塌或发生危及生命安全的严重破坏。

　　关注2

　　多高层混凝土楼宜优先用现浇

　　为了避免预制混凝土板在强烈地震中容易脱落导致人员伤亡的震害，新《规范》中新增了“多、高层的混凝土楼、屋盖宜优先采用现浇混凝土板。当采用混凝土预制装配式楼、屋盖时，应从楼盖体系和构造上采取措施确保各预制板之间连接的整体性”。同时，新《规范》在多层砌体房屋的结构体系要求中，增加了“教学楼、医院等横墙较少、跨度较大的房屋，宜采用现浇钢筋混凝土楼、屋盖”。

　　新《规范》明确：“附着于楼、屋面结构上的非结构构件，以及楼梯间的非承重墙体，应采取与主体结构可靠连接或锚固等避免地震时倒塌伤人或砸坏重要设备的措施。”比以前增加了“楼梯间的非承重墙体”几个字，主要是增加对楼梯间墙体的抗震安全性要求，增强疏散通道抗震性，以此提高对生命的保护。

　　关注3

　　采用新标准综合成本增加很少

　　据了解，住房和城乡建设部、省政府规定，正在设计和已经完成施工图设计文件审查、尚未开工建设的项目，要按国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准执行。提高抗震设防要求和抗震设计规范标准的地区，建设单位应当重新委托工程设计、重新进行施工图审查。按照规定，震前成都市已经开工的项目，按原来的标准建设。专家认为，采用新的抗震设防标准后，市场上最为普遍的框架结构和框架剪力墙结构的建筑，钢筋用量将会增加，但是综合造价成本增加很少。

　　本报记者李姝张强实习生庞无忌

　　小知识

　　加速度

　　加速度是单位时间内速度的变化，地震中摆动的加速度越大，意味着地面建筑物受到的力量越大。