——青川县突破瓶颈科学推进灾后重建
这是一派热火朝天的建设场面。突破资金少、建材缺的瓶颈,他们用“农房建设促安居,康庄工程排民忧,项目建设系民生,产业重建帮民富”的科学谋划,踏上了以人为本、民生优先的快车道。这是一场争分夺秒的攻坚较量之战。三年任务两年基本完成,他们用“有手有脚有条命,天大的困难能战胜”的豪迈气概,赢得了灾后恢复重建的决定性胜利。这是一曲水乳交融的援建互助之歌。浙江与青川手拉手、心连心,他们用“奋战一千天,共建新青川,全面出色完成援建任务”的铿锵誓言,谱写了新时期血浓于水的亲情篇章。这是一幅开创未来的扛鼎力作画卷。农房重建、城镇重建、基础设施重建、产业重建和生态重建,他们用“再建一个新青川”的坚定信念,描绘了灾后青川的崭新未来。
2008年5月12日,一场特大地震突如其来。一瞬间,青川山崩地裂,房倒屋塌,25万群众受灾。
一时间,原本车水马龙的县城一片废墟,原本承载希望的田野一片荒芜,原本书声朗朗的校园一片沉寂,原本充满欢愉的生活一片哀伤。
青川何去何从,生活如何继续,未来路在何方?
一时间,青川人在思考着这个严肃而沉重的话题。
一时间,青川的一切牵动着党中央、国务院、全国人民乃至世界华人的心。
一年过去了,当一间间新颖别致的房舍在青山绿水间拔地而起时,当一排排厂房在工业园区春笋般长出时,当汗水与泪水交织成一张张笑脸时,当一幅幅重建的全新画面定格在数十万青川人心灵深处时,人们不由发出这样的感叹:青川人站起来了,青川复活了。
“在党中央、国务院,四川省委、省政府,广元市委、市政府的坚强领导下,在全国人民特别是浙江人民的倾力援助下,青川人打赢了安置攻坚、恢复生产等‘十场硬仗’,取得了抗震救灾和灾后恢复重建的阶段性胜利,全县上下呈现重建快速推进、产业全面恢复、社会和谐稳定、干群精神振奋的良好局面。”
青川县委书记李浩生的这番话,究竟蕴含着怎样的缘由,道出了今日青川几多风风雨雨?谷雨季节,笔者踏访青川,去追寻青川人科学重建的点点滴滴,去记录灾后恢复重建一年间的风雨历程……
海韵
灾情就是命令!当房屋瞬间被夷为平地时,他们以对人民群众高度负责的态度,在废墟上快速建设起一排排安身的新房,全力打造发展的核心基础。
地震致使青川2万户7万群众通行无道路、生活无饮水、建房无地基、耕作无田地。青川县委、县政府始终把失地农民安置作为重要的民生工程和重大政治任务,坚决贯彻省委“以人为本,就地、就近、分散安置”的工作方针,克服安置人员多、安全地块少、矛盾较突出等困难,千方百计,多门路、多渠道安置失地农民。
先后派出千余名干部进入临时安置区摸底调查,听取群众意愿,分门别类制定政策,逐户确定安置方案。组织500余名干部和地质专业技术人员,历时5个月,在县内广泛寻找安全的宅基地。鼓励以地换地、以林换地,规划建设小规模集中安置点181处。通过组内安置、村内跨组、乡内跨村、县内跨乡等多种方式,1.67万户6万名失地农民实现了就地就近分散安置。鼓励失地农民向城镇集中,通过集镇扩容安置762户1590人。鼓励群众劳务输出、投亲靠友县外安置1541户4836人。在省、市主要领导的直接指导下,剑阁、元坝等市内异地安置828户3155人,在省内成都邛崃等地跨市安置152户679人。成功拆除了竹园、关庄等12个临时集中安置区,全县失地农民安置工作基本完成,实现了“移得出、稳得住、安居乐业能致富”的目标。
安居才能乐业。全县5.3万户农房需重建,1.1万户需维修加固。青川强化政治意识、责任意识,通过八个月的艰苦奋战,全县所有重建户均开工建设,完成68%的重建任务,维修加固户全部入住。
——结合新农村建设要求,突出特色规划村落。注重当前与长远、建房与致富、分散与集中、统建与自建“四个结合”。把“安全、经济、实用、节地、特色”作为农房建设的基本要求,把“减面积、降成本、调结构、重质量、抢进度”的理念贯穿于268个村落规划建设之中,突出“小青瓦、白粉墙、人字顶、木栏窗”的川北民居特色,尽量做到依山傍水、随形就势、错落有致。我们看到:板桥乡、骑马乡、关庄镇、青溪镇等异地集中安置点,采取了统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一配套的统规统建模式,节约资金30%左右,节约土地45%以上。针对建材缺、运距远、劳动力少的实际,大力推行“联户联建、统规统建”模式,整合资源,互帮互助,加快进度。竹园镇三郞村建设的30户农房钢木结构房小区,离绵广高速出口不到半个小时的路程,是去东河口地震遗址公园、国家级自然保护区唐家河的必经之路,小区将重点发展农家乐乡村旅游,让这里的群众早日富起来。
——因地制宜调整结构。龙门山三条大断裂穿过青川,加之青川余震不断、建材紧缺、运输成本高、宅基地难找、贫困面大。要实现早安居,必须尊重科学、尊重自然,做到科学重建。必须在调结构上求突破、在降成本上动脑筋。采用清华大学专门针对灾区设计的抗震性强的钢木结构、轻钢结构房体,引进45家建筑企业参与农房重建,大力推行工厂化生产、流水线作业、成套化安装、规模化建设、利用废旧材料。广泛采用防潮、隔音、保暖的新型墙体材料,建成抗震性能高的钢木结构、轻钢结构、蜂窝保温整体钢构和穿斗木架结构房2.73万户,占完工户的76%。沙州镇寺沟村王治平、王志勇等村民仅用了一个多月时间就建成了钢木结构房屋。
——推行政府主导、分级负责、保量直供、稳定价格的特供机制。青川粘土、页岩资源稀少,震前仅有5家建材企业。加之山高路远,建材运输成本高。扩大建材生产。坚持大中小一起上、土洋结合的办法,支持农户合伙自建砖瓦窑。引进大型机制砖瓦厂52家,在马鹿等乡集中布点生产,年生产能力达15亿匹。建立10个混凝土特供站,保证主要建材的生产。保证建材调运。建立县乡村三级特供网络,派驻78名干部进驻建材生产经营企业,实行政府统购、定点分销的特供机制。建立水泥、钢材、木材等特供销售网点160个,政府列支4000万元,累计统购销售水泥40万吨、钢材15万吨。已垫资采购俄罗斯、加拿大樟松等优质木材6万立方米,多渠道保障木材供应。建立了运输绿色通道,组建3家专业运输公司,调运车辆200余辆,政府补助运费差价280万元。强化建材监管。组建质量技术检测中心,实行价格日报制、产量库存周报制、产品质量公示制,加大对产品质量、市场价格监管力度,确保建材质量和市场秩序。
——创新政府推动、群众主体、市场运作、社会参与的农房重建机制。创新机制,破解资金瓶颈。强化政府补助资金的“杠杆作用”,浙江援建资金的“催化作用”,社会资金的“聚合作用”,银行贷款的“放大作用”。注资5000万元成立永生担保公司,已发放农房重建贷款3亿多元。在贷款贴息、环境整治、配套设施建设方面争取浙江援建支持。通过社会捐赠、部门帮扶等措施,确保860户特困户6月底全部入住新房。聘请136名技术员,培训2600名土专家,加强技术指导,强化质量监管,确保房屋质量。建立县级领导包乡、部门包村、干部包户的责任落实机制,4个督导组专项督查,实行任务倒逼、责任倒查,确保9月底前全面完成农村永久性住房建设任务。
产业就是希望!当产业瞬间遭到沉重打击时,他们以对历史高度负责的精神,构筑起一项项民生产业,为重建新青川注入持久活力。
“没有产业的支撑,青川的重建只能是恢复性重建。只有紧紧抓住产业、围绕产业、打造产业、优化产业、提升产业,才能为灾后新青川注入持久的活力,也才能真正让青川的老百姓有一个美好的未来。”县长陈正永对产业在青川灾后恢复重建中的重要性有着独到的认识和体会。
事实上,就在安置性重建全面推进之时,青川县委、县政府就以科学规划为前提,突出民生项目这一重点,全力保障和推进各个产业的健康发展。
——高点定位精心做好重建规划。确立了“生态立县、产业富民”的总体发展思路,突出“提速加快,又好又快”的工作主调,按照“一年基本安置,三年恢复重建,五年发展振兴”的要求,突出民生、安全、基础、生态“四个优先”,完成了“1+12”专项规划。坚持“恢复完善功能、规模适度合理、整合利用资源、质量安全第一”的原则,把“压规模、减面积、降标准、控成本”作为项目建设的基本要求,新立项的项目原则上原址重建,不新增耕地,厉行节约,集中财力办大事,精打细算降成本。
——坚持民生优先,加快推进民生项目建设。县委、县政府与浙江援建指挥部携手并进,无缝对接,以民生项目建设为重点,开展项目建设“双百攻坚战”。震后第一个恢复开工的重点交通项目——酒家垭隧道提前42天贯通,饮水工程、通乡通村公路等21个大类项目已全部竣工。44所学校、34个乡镇卫生院8月底前可确保竣工。震后全县开工项目193个,累计完成投资32亿元。
——大手笔培植产业,确保重建发展有后劲。产业重建既是民生问题,更是发展大计。青川坚持把产业恢复发展作为灾后恢复重建的重点工作来抓,增强造血功能,提升发展活力。青川产业重建,希望在山,潜力在林。按照“小山珍铸就大产业”的理念,以山区林业综合开发为突破口,重点打造以黑木耳为主的森林蔬菜业、以土鸡养殖为主的森林畜牧业、以林板加工和食品加工为主的森林加工业、以大湖生态养殖为主的生态水产业。特色产业已经恢复到震前水平,川珍实业等26家规模企业已全部恢复生产。浙江援建2.3亿元,建立川浙合作产业园和竹园工业园区,一批项目即将落户园区。
按照“打造东河口、提升唐家河、发展乡村游”的思路,抓好旅游产业发展,东河口地震遗址公园建成后已接待游客20余万人次,带动了沿途和当地农民的增收。“公园开园后,沿途的乡村旅游更加红火了,新增了农家乐餐馆14家,而且还在不断发展。一个农家乐从业人员一般3至5人,仅农家乐就新增就业70人以上。当地一家农家乐目前月营业额在1万元左右,有的高达5万元。同时农家乐还要购买物资、农副产品,当地一部分农民从事起农副产品销售。”青川县旅游局局长沈兴娜说。东河口村村民52岁的王先会告诉我们,自去年9月东河口地震遗址公园开始建设后,她就在工地上打零工,每天挣50元到60元。
浙江省八大措施助推青川县“一乡一业”农村特色产业发展,重点放在无公害农产品、绿色食品、有机食品等生态特色农业产业上,围绕食用菌、茶叶、核桃、油橄榄、中药材、水产养殖、畜牧业、生态旅游等优势产业,从解决水、道路等问题入手,建设一批专业化、标准化、规模化的示范点、示范园、示范基地。建成一个、示范一片、带动一方。品质提升上大力提升食用菌、茶叶、核桃、畜禽等特色农产品品质,切实提高青川农产品的市场份额和竞争力。
湖州市援建指挥部采用长三角最新技术在马鹿社区建立了60个蔬菜大棚生产种苗,总面积达30亩,有120个大棚正在抓紧搭建。马鹿场镇居民有了稳定的致富增收主导产业。还以“公司+基地+农户”的模式在马鹿、七佛、搂子实施了500亩黄樱椒产业化项目,落实到户,并与国家级龙头企业浙江中味仪陇公司签订了最低保护价合同,每亩可增收2000元。宁波市指挥部援建乔庄、黄坪、茶坝等乡镇生猪标准化养殖小区建设及食用菌示范基地建设四个项目也全部启动。
信念就是未来!当家园瞬间承受巨大灾难时,他们以对历史高度负责的追求,在理想信念里不断弘扬顽强拼博精神,着力激活发展的根本动力。
战胜空前的灾难,信心比黄金更为重要。
按照省委、市委的安排,青川人始终把精神家园重建融入灾后恢复重建各个环节,激励干部群众始终保持奋发有为的精神状态。
——大力弘扬伟大的抗震救灾精神,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和基层干部的先锋模范作用。一名干部就是一个标杆。从县委领导到村干部、每位村民,“出自己的力,流自己的汗,自己的事情自己干。”“有手有脚有条命,天大的困难能战胜。”他们自力更生,艰苦奋斗,不抱怨、不等待,自加压力,用自己勤劳的双手建设美好新家园。
——开展感恩教育,倡导感恩文化,评选感恩模范人物,组织“感恩自强、重建家园”模范事迹报告会,引导群众常怀感恩之心、常行感恩之举,大力营造感恩自强的社会舆论氛围。妥善处理涉校、涉灾信访维稳问题,做深入细致的思想政治工作,确保社会保持和谐稳定。
——丰富群众文化生活,办好电视栏目和《今日青川》刊物,宣传典型人物和先进事迹。广泛开展送文化下乡、“三比三看”、“四进社区”等主题活动,激励了青川人民战胜困难的斗志。
——突出清洁化、优美化、制度化、秩序化,扎实开展清洁城乡环境整治,展现灾区良好形象,精神家园建设取得可喜成效。
携手就是力量!当青川遭受特大地震灾难时,他们把青川当家乡来建设的誓言,在青川大地上变为现实,共建青川美好新家园。
人们清楚地记得,就在民政部下发紧急通知,决定浙江对口支援青川的第二天,浙江省委书记赵洪祝在省委常委扩大会议上提出,“全省要尽早谋划对口支援青川县各项工作,不仅要做好当前的调运救灾帐篷、援建活动板房、安置受灾群众和接收灾区伤员、学生来浙治疗、学习等工作,而且要认真谋划恢复重建工作,促进共同发展。”
按照浙江省委的决定,浙江将分当前、中期和长远三个阶段,全力支持青川恢复重建。
2008年6月19日,浙江省委书记赵洪祝率相关领导亲赴青川,察看灾情,共商援建大事。
此后不久,按照“一市、县(市、区)帮一受灾乡镇”的原则,浙江省11个市及29个经济发达县(市、区)对口支援青川县36个乡镇,各单位精兵强将第一时间奔赴青川各乡镇,带队建板房,修道路。
7月4日下午,浙江省支援青川县灾后重建指挥部正式成立。当天,浙江省发改委、经贸委、规划和设计院等专家进驻青川,此举标志着相关援建单位与青川各受灾乡镇实现对接,浙江三年援建青川项目开始启动。
“振奋精神,同心同德,克难攻坚,全力以赴,奋战一千天,共建新青川,全面出色完成援建任务。”2008年中秋节后的第二天,浙江援川将士们雨中誓师:全面推进援建工作,不达目标决不收兵!
这是一次激情昂扬的誓师大会。9月16日,秋雨骤密。浙江省、市、县(市、区)的39个援建指挥部100多位正副指挥长,冒雨汇集青川县城。这是浙江各级指挥部全部到位上岗后的首次聚会。
“开弓没有回头箭!”浙江省指挥部指挥长谈月明的郑重宣示,标志着浙江援建青川工作全面展开。
一笔笔爱心捐款汇向灾区,一批批急需物资运送灾区,一支支重建援助队奔向灾区,浙江人的心和青川灾区群众的心一起跳动,浙江人和青川灾区群众一起呼吸,无限大爱涌向青川。
从一排排板房在废墟上拔地而起到外界通往青川县城的唯一通道——剑(剑阁)青(青川)公路的关键工程酒家垭隧道建设的全面复工,人们惊叹并非神话的“浙江速度”。这背后,是56名浙江规划师进驻青川,为农民自建农房进行地理环境的前期打探。
从提升就业岗位到扶持青川产业发展三年规划的隆重出台,人们惊叹于雷厉风行的“浙江作风”。这背后,是倾注着浙江全省5000万干部群众“建设一个工业园区,培育两个特色基地、构件三个绿色通道、重建四个市场服务体系”的产业扶持基本思路。
从“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的“四不怕”到“晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、双休日加班干、合理安排科学干”的“五干”,人们惊叹于兢兢业业的“浙江精神”。这背后,是浙江所有援建队员每周六天的准军事化工作节奏。
从“处在特殊环境、面临特殊任务、牢记特殊要求、肩负特殊使命、怀着特殊感情、担当特殊责任”的“六个特殊”到杭州大中型超市的柜台上“多买一份青川山珍,就是给灾区人民多一份爱”的特别标语,人们惊叹于大爱无声的“浙江风采”。这背后,是战斗在青川的5000多名浙江援建队员和三年投入近60个亿的巨额资金……
“勇挑重担履使命,已将青川当家乡”。这句青川人耳熟能详的词语,是浙江援建队伍的共同心声。而青川大地上那一处处铭刻着援建队伍辛苦汗水的住房和园区,那一条条连接今天和未来的桥梁和公路,那一个个正在逐渐变为现实的宏伟蓝图和发展规划,不就是一个个矗立于青川人民心目中的不朽丰碑吗!
“奋战一千天,共建新青川”,正在浙江青川人共同的努力下,变成活生生的现实……