在中共青川县委常委（扩大）会议上的讲话
市政府副市长、青川县委书记 吴连奇
（2009年9月10日）
刚才，正永同志对前期工作作了总结，对贯彻县委常委会议精神作了部署，尤其是对当前要特别注意的几项工作作了安排，请大家认真抓好落实。经省委同意、市委安排，我到青川来任县委书记，这既是组织的信任，更是青川干部群众的信任。我将与同志们一道并肩战斗，共同建设美好新青川。
去年“5.12”汶川特大地震发生以来，青川的各级领导班子和广大干部群众万众一心、顽强拼搏、挑战极限、克难攻坚，取得了抗震救灾工作的重大胜利，灾后恢复重建工作正全力推进。正永同志的总结虽然简短，但实事求是，我完全赞成。为同志们一年来取得的显著成绩感到欣慰，对同志们的坚强意志和精神表示钦佩，你们已经和正在做的一切，历史将会为你们记下精彩的一笔。9月2日以来，我对青川的城镇建设、交通建设、产业发展、项目工作等方面作了一些调研，总体感到：灾后恢复重建取得明显成效,但也还有一些方面需要引起大家重视。主要体现在九个方面：
一是要更加振奋精神，坚定必胜信心。一年来，大家都非常辛苦，度过了劫难，走出了困境，战胜了一个又一个困难，但是我们的生产生活条件还没有得到根本改变，还面临众多的困难问题和工作压力。这个时候工作状态如何、信心如何、精神面貌如何，关系到后期的发展。所以要更加振奋精神，坚定必胜信心。
二是要更加注重思想认识的统一。由于县城搬与不搬、功能如何疏解的问题，引起了社会的争论和议论，导致了思想的混乱，影响到了工作的布局和有力有序有效的推进。对这些重大问题，需要进一步统一思想、明确方向、形成共识。
三是要更加重视项目推进。项目工作是灾后重建的载体，而现在项目工作却比较滞后，应该客观地看到全县上下全力以赴抓灾后重建规划，提出了一批重大项目；全力以赴抓农房重建，取得了明显效果；全力以赴保证了援建项目的开工。但45.9亿的中央基金项目只形成了93万的实物量，可以说中央基金项目基本还没有启动；社会资金投入，尤其是城镇居民投入尚未真正起步。加快灾后重建，建设美好新青川要通过援建项目、中央基金项目、社会投入项目才能共同完成，现在我们只用了一股力量。所以项目工作要更加重视，争分夺秒，强力推进。
四是要更加重视工作效率的提高。由于灾后重建工作的全面展开，各类项目的开工建设，大量资金的集中投入，我们的思想准备、物资准备、人力准备都是极不充分的。在这种情况下，工作效率在一个短暂时期提不高是正常的，但长期提不高是万万不允许的，所以要更加重视工作效率的提高。
五是要更加重视作风的转变。灾后重建涉及千家万户，涉及方方面面、各个领域，是一项全新的工作。如果没有扎实的工作作风，没有比常年多十倍、百倍的努力，要完成这样艰巨的工作是绝对不可能的。
六是要更加重视学习。常态下的工作，大家稍微用用心、努努力，就能够迅速推进。但面对在废墟上重建一个新青川的严峻形势，我们要不断更新观念，运用新思想、新理念指导工作。如果在思想观念、理念上跟不上，可能就会在项目的推进、工作的指导上带来很大被动。思路决定出路，不学习就没有更好的思路，没有好的思路就找不到更好的出路，所以需要全体干部忙中偷闲，更加重视学习。
七是要更加重视班子的团结与和谐。在这样一个特殊的时期，就相当于战场上冲锋陷阵的关键时刻，各级领导干部都必须不讲职务高低，不讲资历深浅，不计个人得失，讲奉献、讲大局、讲团结，一心一意，谋事做事。
八是要更加重视社会稳定。稳定工作关乎全局，极重灾区的稳定尤其得到中央、省、市委的重视，尤其容易引起干部群众和社会媒体的关注，所以要更加重视社会稳定。
九是要更加注重经济增长和运行质量。上半年全县GDP增速居全市第三，增速不错，但没达到全市平均水平，工业是倒数第一。希望同志们反思总结，只有看到差距，才能向前迈进一大步。
下面，根据县委常委会议的决定，针对调研中反映普遍存在的十个方面问题讲一些意见。
一、关于加快以乔庄为重点的城镇建设问题
在第一次干部见面会上，我明确提出加快以乔庄为重点的城镇建设，接着重点对乔庄等地进行了座谈调研。为什么这么重视呢？一是因为县城的搬与不搬已经造成局部思想混乱，致使工作布局举棋不定。二是按照国务院批复，要保持乔庄作为县城的基本功能，县城的部分教育机构和工业企业向竹园镇适当分流，减轻乔庄镇的承载压力。这个功能当然不是在板房里完善，不是在板房里有几个部门就是县城功能，我们必须研究县城如何建设。三是到目前为止，县城的基本情况还不明，家底不清。乔庄镇、城房办、指挥部等几个地方提供的数据都不统一，看来基础工作还不扎实，而这又是决策的关键。县委常委会在讨论中认为乔庄现在必须明确：县城不搬，功能不疏解。9月8日奇葆书记在竹园再一次明确了乔庄的定位，并且强调早点定位，不要留下想像的空间，乔庄是县城，竹园作为镇一级来规划。这个问题不解决，有些同志、有些部门老是在争论、在琢磨，县城的一批项目定不下来，在争论中耗费了时间，在宝贵的光阴里消磨了意志。奇葆书记还讲把竹园按镇规划出来，作详规，这个镇做大点，对青川是有好处的，并说这样今后就建成了青川的北京和上海。奇葆书记的重要指示精神已经非常明确，定位问题已经解决，大家从现在起一定要不争论、不动摇、抓紧建，否则两头都抓不好，无法向党和人民交代。
(一)乔庄建设必须遵循的总体原则
总体原则是：科学规划，安全第一，政策引导，统筹推进，重点突破，加快建设。具体的要求：一是加快新区、突破老城、统筹建设。二是安居第一、安全为上、配套并重、功能完善。三是政策引导、业主主体、项目推进。
(二)加快推进乔庄建设的几项重点工作
1、争分夺秒完善规划。一是高度重视县城乔庄的规划布局。这个布局必须满足政治、文化、社会、商贸、人居等多种功能，简而言之，县城有什么功能，乔庄就应该有。在规划布局中，两点要特别注意，一方面要充分考虑安全避让，同时合理配置资源。如何安全避让，川建函〔2009〕248号已经明确规定，①抗震设防标准为7度；②地震断裂带上不应修建永久性建筑；③建议在断裂带两边留出20米的避让距离，可作为城市绿地等用地。如何合理配置，就是工、农、商、学、兵不能少一样，而且区块之间相互照应，方便群众，有利发展。另一方面既要考虑现有居民安置，又要着眼为乔庄未来的发展留下空间。二是抓紧制定老城区的规划。老城区的规划要做到：合理避让、降低楼层、改善结构、商贸休闲。根据省建设厅的批复意见，可以在断裂带周围大量推广木结构、钢木结构和轻钢房，既考虑了安全，又能够把门面建够。大家老讲门面拆除不了，群众阻力大。同时国家又没有政策支持，只有统筹规划、统筹新老城区门面，采取以一换一，多退少补，或自建、联建，统一办证，那么这些问题就解决了，同时也保持了这一带的商业繁荣。人口疏解到新区，这一带也会空出一些地方，多修建一些公共休闲的绿地，从而达到商贸休闲的目的。三是要抓紧抓快行政机关事业单位的选址建设。要早定位、早建设，总的原则是节约土地、注重整合、严格政策。所有部门的办公楼建设必须在明年元月份全面开工。集中建设办公楼，有利于集约用地，提升城市形象。在建设中，严禁超标准建设、豪华装修，因为青川是极重灾区。
2、千方百计加快板房挪腾。板房挪腾是影响整个县城建设的“拦路虎”，板房不解决，项目落不了地，建设就推进不了。总体要求是整体搬迁、社区安置。蒋省长来青川也提出过类似要求或者建议，但被搁置了，这几天来我一直都在做这方面的风险评估。如果按现在的方式，今天搬一点，明天搬一点，随着项目不断落地，总有一天搬不动，何时是个尽头？按这样的速度，再4至5年县城也建不成，但党中央要求三年任务两年基本完成。我深感干部群众长期住在板房中的艰辛，听说县城的老百姓有的已经搬迁7、8次了，少的也有2、3次。什么叫执政为民，作为青川来说，只有加快再加快，让老百姓早日住进永久性住房，这才是最大的执政为民。前天奇葆书记在竹园调研时，多次讲到灾后重建要以民生为重，多次讲到老百姓的安居问题。所以，整体搬迁、封闭建设，这是一个迫不得已的抉择，也是目前加快解决民生问题的唯一办法。要实现整体搬迁、封闭建设，一是尽快寻找可以建板房的地块。前几天，罗云同志带领相关部门对孔溪、大沟等地进行了考察，初步确定黄坪乡的庄子坪。对庄子坪是否现在建工业园区值得研究，两害相权取其轻！头等大事是安居，对这个问题今天下午要拿出方案，一刻也不能等待。不然因选址又要延误时间了，时不我待啊！为什么不能往老城区搬迁，主要是本身已经没有空间，而且老城建设也要立即启动，不能再对这里的老百姓反复折腾。新的板房区必须抓紧抓快，确保11月份搬进第一批，12月份全面结束。二是对即将交付的安居房，要迅速出台指导价格，研究具体的处理办法。大家讨论无非有以下几种办法：①公开公平公正出售。谁有钱谁先买，谁愿意留下来谁就买。②全部安置干部，因为有纪律、有政策、有要求，搬进去就能搬出来，如果两户住一套，400多套可以解决800户干部居住。③优先解决居民居住问题，但搬进去容易，搬出来难。几种方案都值得考虑，但权衡再三，公开公平公正出售是最好的。或许有老百姓说，没钱买不起，但廉租房已经规划正在全面建设，符合享受廉租房政策的居民在不久的将来保证有一套廉租房居住。安居房出售要坚持“三个优先”的原则，即：板房腾挪区居民优先，板房腾挪区困难户优先，板房区项目启动区住户优先。三是鼓励和支持货币化安置。参照农村农房过渡性安置政策，不愿住板房的，可以投亲靠友，货币化安置。四是通过维修加固安置。凡是符合维修加固条件的房屋，要加快维修加固进度。要加固多少房屋、通过加固可安置多少人都要认真研究。五是加大空置板房清理拆除力度。
3、全力以赴加快新区开发。乔庄新区集中规划了80%以上的项目，包括援建项目。一旦把新区板房腾挪问题解决好，就有条件加快新区建设。今年10月份所有浙江援建项目全面开工，明年元月份安排在乔庄的中央基金项目要全部开工建设，需要提醒的是开工而不是前期准备。
4、全力突破老城区。要千方百计动用民间资金参与老城建设。在科学、安全的前提下抓紧启动。一是老城区现有的骨架体系、街道布局原则不动。不要把老城的街道和新区的街道搞成一致，要保持老城原有的骨架和框架，做到风貌统一。如果再拓宽,则原有的市政设施无法利用，新建和加固的房屋就参差不齐,影响景观。二是对断裂带上的房屋，要进行逐步拆除。个别影响规划、影响新建的一律拆除。学校、医院、电影院等大型公共建筑不宜建在断裂带附近。三是要明晰政策。①原则上通过规划，统筹解决911间门面的问题。要统筹规划，多少门面，面积多大，哪儿建要规划好。统建的，商户可以购买，商户自建的，就给他办产权。联建住宅楼下的门面，本身价格不高，但保住了门面原有的价值，商人所需要的是保住门面,保住口岸,保住商气,是价值的等量。②党政干部住房，应通过住房公积金贷款购房解决。③居民户购房问题。有两种方式：一种方式在规划和形成一定实物量时,先给居民户办虚拟产权证，质押给金融部门贷款建房，建好后产权证交归银行。第二种方式是建立投融资担保机制，帮助扶持居民建房。省上正在研究，我们要积极探索、先行推进。④特困户住房问题。严格按照廉租房政策，提前公示，县民政局、乔庄镇要把乔庄城区享受政策的户数摸清楚，把政策、程序告知他们。通过公示,稳定人心,并让困难群体在重建中有房可住。四是创新工作方式。统规统建、统规联建、统规自建、企业参建等方式要多管齐下、灵活运用。这些方式在农村集镇运用得好，老城区要加以运用，城郊农村等地震断裂带范围外要加快规划，千方百计引导和鼓励老百姓建房。五是要认真引导，依法推进，确保和谐稳定。城镇建设涉及人们的切身利益，必须做过细的思想政治工作，宣传好政策，用政策加以引导。同时必须坚持依法办事，违法必究，从严从重从快。要做好县城拆迁、城镇建设的风险评估，提前介入，化解风险。
（三）关于竹园、凉水、关庄、三锅、青溪、木鱼、沙州等重点农村集镇建设
1、全县农村集镇建设目标。①农村集镇居民住房，原则在今年春节前基本完成。目前，沙州、木鱼、骑马集镇住房建设推进很快，拆迁搞得不错，值得表扬,这也是任务最重的乡镇之一,青溪、竹园重建数据不小,但灾情不大。②明年5月12日前必须全部入住，9月底前农村集镇的功能必须全部完善,并努力提前。
2、农村场镇建设的主要任务。通过建设，所有场镇市政设施全面配套，城镇功能基本完善，人居环境得到明显改善，场镇风貌基本统一、个性鲜明。具体来讲，场镇居民住房、学校、医院、街道、环卫设施、饮用水、排水、污水简单处理、绿化、防洪堤、供电、政权机关、服务机构、机关周转房等工程都要建完。
3、突出重点。农村集镇建设中的重中之重是竹园、青溪、木鱼、关庄，作为一类乡镇规划建设。这些乡镇要高度重视产业集聚，竹园定位为以工业为主导、商贸物流为补充的经济中心、辅之以推动教育产业和集镇发展。青溪要依托旅游产业带动，加速现代农业产业园区建设。关庄以旅游和产业基地建设进行配套。木鱼作为川甘陕农副产品集散地。凉水、三锅、沙州要作为干线重要节点城镇建设。凉水是乔庄至竹园干线的支点。关庄、三锅则是凉水至青溪的支点。沙州是承接白龙湖风景区的节点,这些集镇是重中之重。
4、其他乡镇场镇的主要任务是市政设施配套、民居建设和风貌塑造。
5、乡镇政权建设要立即启动。12月底前所有乡镇政权机关全部开工建设。发改、建设、国土等部门要立即行动，快速推进，越快越好。
二、关于产业发展问题
产业重建是重中之重，没有产业发展就谈不上建设美好新青川，不然有可能出现“建别墅，吃红薯”的现象。今年5月份，市委、市政府就提出农村以住房保障为主向产业发展、增收致富转移，上周市委、市政府专门召开会议，明确要求9月份开始实现农村灾后重建工作任务的转移。产业发展总体要求是：农业建基地，工业建园区，旅游出精品，物流抓市场。
（一）关于农业产业发展
1、总体要求:抓园区、建基地、做特色、促加工、创品牌。
2、强力推进产业基地建设。产业基地建设必须确定目标：通过3至5年努力，在省上获得2至3个产业强县的认定。要建成产业强县，必须选准主导产业。青川过去提出“一茶二畜三橄榄四山珍五水产”思路，近几年抓得很好，但还要进一步明确发展。茶叶产业要认真抓，油橄榄要强管理、上水平、出效益，山珍食用菌必须强力推进，水产有资源优势,应该快见成效。青川茶叶当年全市规模最大，品牌最响，价格最高，品质最优，但现在米仓山茶叶品牌和市场已经走在了前面，这要求我们必须整合品牌，整合资源，壮大规模。全省茶叶产业强县的要求是总面积达到20万亩，我们现在是13万亩，还有7万亩的任务。茶叶发展要解决标准化、规模化的问题，要搞几个茶叶产业带,发展3至5个万亩核心茶园。油橄榄要特别注重提升品质，提高产出效益，这是至关重要的。广元是全国最大的油橄榄基地，油橄榄也是青川最有优势的希望产业。林业部门要认真研究。山珍食用菌是我们独特的自然条件、环境优势、气候优势决定的。青川黑木耳是国家质标，受原产地域保护，天马商标品牌已经打出去了，要利用好。我们的目标是3亿袋，目前差距还很大。核桃有10万亩，其核心问题是解决品种源建设。市林业局抓的品种源建设方式很好,值得推广。水产业大有希望。我认为这几个产业虽属于传统产业，但是经过历史检验，没有被历史淘汰、没有被市场淘汰，说明它是有生命力的，更主要的是符合青川实际。在援建过程中，各乡镇搞了不少新的亮点,引进了不少新的品种,但要注意引导与本地特色产业相融合。产业基地建设要强调区域布局、县域布局，要变“一乡一业”为“多乡一业”，形成产业带、形成规模。
3、加快现代农业产业示范园建设。现代农业产业示范园是广元的首创，得到省委、省政府的充分肯定。现代农业示范园首先是产业，不是新村打造，不是风貌塑造，不是基础设施的改善,而是要有1万亩以上的核心基地。我们现在的板桥农业示范园区，虽然集中度高，但标准化还不够。在现代农业示范园区建设中,必须强调产业,必须强调农户的参与和受益。有的同志提出的建立工业原料林园区,值得商量。原料林建设应该是社会和企业为主体,鼓励林农参加,不应该政府投资。
4、强化资金整合，推动产业基地建设。现在的农、林、水、畜、以工代赈等，涉及资金很多，特别是产业恢复重建资金不少，援建资金已投入9000多万元，要高度重视涉农资金的整合。农房重建用5000万元贷了6个多亿，解决了农民建房问题，现在有2.5亿担保，不能按1：1担保，要创新方式,支持农业产业发展。
（二）关于工业经济发展
1、要集中精力建设两大园区。一是加快川浙产业园区建设。川浙产业园不仅是广元的，更是青川的，利税产值的60%是青川的。我们要抓住两省搭建的平台，更加积极地支持川浙产业园建设。二是集中全力建设竹园经济开发区。明年的主要任务就是打造黄沙精品工业园。要加强对接,请援建指挥部给予支持,集中一批浙江的优势企业入园,年底务必见成效。庄子坪园区暂不建设,目前首先要解决板房腾挪问题，今后视其情况可考虑预留城市未来发展空间，或再作为产业集聚的载体。
2、全力抓好招商引资工作。我已经和省指挥部衔接了，希望他们在关注川浙产业园的同时，考虑每个分指挥部帮助青川本土园区再引进一个企业。对此,谈指挥长非常重视和关心,除发展飞地工业外,竹园现在发展空间大,又定位为经济中心,没有工业不行。分管招商引资和援建工作的同志都要抓住机遇招商引资、引企入园。
3、解决好中小企业投融资平台问题。专门设立5000万中小企业担保资金,解决中小企业融资难问题。但对这笔资金如何使用,发挥最大效益,分管工业的同志要研究一套办法,我的意见重点扶持发展潜力大、创税多、能充分就业、带动当地发展的企业。
4、解决好现有企业复产达产问题。我们灾后工业生产的恢复问题,还没有真正解决,部分矿山企业生产不正常,部分加工企业还没有生产,大家一定要创造条件,尽快实现复产达产。
（三）关于旅游业发展
1、重视区域布局。从面上讲是“两线三片”。两线就是青竹江沿线和白龙湖至唐家河沿线，三片是唐家河、东河口、白龙湖。但操作层面就是一线两点，抓住金唐线，着力打造东河口、唐家河景区,一线主要是通过民居建设、新村建设、道路体系建设、产业结构调整形成乡村旅游带，做到有山、有水、有房，乐在其中。要建大唐家河旅游景区，包括青溪古镇。青溪古镇又称“靴城”，这个名称非常好，全国也不曾听闻，这就是一个品牌，目前需要抓紧，这是接待大众游客的地方，唐家河主要是接待高端游客。东河口知名度大,又是节点,要快速建设,青川旅游最根本的是需要大众旅游，来带动财气，带动经济发展。明年必须建成东河口景区,创建成AAAA。唐家河大景区争取明年，确保后年建成AAAA景区。
2、坚持注重节俭、崇尚自然的原则。节俭就是不要去花太多的钱。景区要围绕旅游六大要素进行建设，10个亿可以打造一个AAAA级景区，1个亿也可能打造成功，花钱要花到关键处。青川旅游的最大特点是自然，无论是唐家河,还是东河口,务必减少人工痕迹,否则就不是青川景区的特色。
3、注重资金平衡。对旅游项目的建设,其规划的中央基金不予调出,同时争取援建帮助,分管同志和相关部门要尽快把从俭、从实、崇尚自然搞好旅游资源开发的方案提交出来,以便落实工作实物量和资金。
（四）关于商贸物流
一是乔庄、竹园要建好物流园区。要解决好工业品、农副产品的保障和交易问题。二是对重点集镇要建好市场,主要是建好市场,方便群众交易，有利于流通就行了。这是青川的实际所决定的。
楼主: qctzb
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