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通江县永安片区代课教师现状、存在的问题及有关政策建议
2007-01-08 13:25:26| 分类： 调查研究 |举报|字号 订阅
县教文局：
根据通教人（2003）188号文件要求，永安片区学校立即对代课教师情况进行了调查。调查分析中发现，代课教师目前还是我们山区农村教育的一笔宝贵财富，有很多问题值得我们进一步思考。
一、代课教师现状
1、基本情况。永安片区目前共有代课教师22人（不含幼儿教师和私立小学教师），占全片区教职工总数的9.3%，其中初中代课教师1人，小学代课教师21人。代课教师平均年龄30岁，其中20—30岁7人，30—40岁12人，40岁以上3人。平均连续工龄14年，其中连续代课10年以上16人，占73%；连续代课5年以上4人，占18%。大专学历3人，占14%；高中学历7人，占32%；中师中专学历12人，占55%。22名代课教师只有一人评了小教三级职称，其余均未评定。
2、代课教师大量存在的原因：①教职工缺编是最主要的原因，泥溪小学缺编2人，永安小学缺编3人，碧溪小学缺编1人，沙坪小学缺编1人，钟凤小学缺编2人，泥溪中学缺编2人。②编制过紧，而实际工作确实需要,学校不得不聘请代课教师。最突出地表现在教职工人数较少、生源分散的乡，如沙坪小学、会家小学，会家小学定编10人，在编在岗10人，中小五个班（不完全小学）需5个教师（兼5个班主任），另有一名校长，一名教导主任，一名报帐员，共计8人，村小共计4个班，需要4人，全乡至少需要12人，可是全乡学生仅有211人。沙坪乡的情况更加突出，沙坪、会家还分别聘请了一名炊事员。③教师患病请假，学校不得不请代课教师顶岗，这也是一个重要原因。22名代课教师中有9名就是因为9名在职在编的公办教师请长病假而被学校聘请，患病教师中有患精神病的、有患乙肝病的、有患心脏病的、有瘫痪的、有视盲的等等，均是已经不能再登讲台的了。④个别学科师资紧缺。如泥中缺英语教师，就聘请了一名长期从事英语教学工作的代课教师。
3、代课教师的作用：①缓解目前山区农村教师严重缺员的现状。特别是有些条件恶劣、地处偏僻的村小，如果没有代课教师的存在，村小也就几乎办不起来了。②解决了公办教师在边远山村不安心的问题。边远山村村小过去多是本村本地的老教师，随着老教师的退休，人员又不足，新教师因个人的学习、生活等多方面原因又不能补充到这些地方（即使分去了，也不得不考虑一两年后要调走）。而代课教师又多是本村本土人，既能长期在此工作，又能安心工作，为贫困山村教育做出了贡献。③降低了教育成本。目前，代课教师工资基本上在300元左右，每年工资就在3000元左右（寒暑假不发工资），如果安排一个公办教师至少也得6000元以上，为国家、为政府节约了经费（以损害长远利益来换取短期效应）。④在代课教师中也确有一批相当优秀，为山区教育教学质量的提高，为山区人才的培养做出了巨大的贡献。在永安片区的22名代课中有代课高达24年的，并且一直从事这项工作，他们已经不仅是把代课作为一种谋生的手段了，也是把教书作为一生的事业来追求，尽管每个月仅是300元的工资，但他们在十几二十年中仍不放弃，也尽管经历多次代课教师的砍减，但他们仍坚持站在学校的讲台上，实属难得可贵。这也是目前现有公办教职工中一少部分人所缺少的事业心。
二、代课教师存在的问题
1、管理上的问题。①经费无来源。代课教师的存在是多方面的原因，对于义务教育来说，政府还得担起这个担子，切实履行职责，尽管代课教师工资低，但是还是要政府投入。目前，永安片区全部是学校自行解决，其中碧溪小学只好把请病假的教师工资扣除一部分解决代课教师工资，对患病的教师更是雪上加霜，严格地说，学校这样做是不合情不合理也不合法的，但学校也无可奈何。②对代课教师的教学行为难以管理和考核。这是因为代课教师工资本来就很低，又不能按时兑现，无法也不忍用寥寥无几的生活费来考核平时的工作，学校也拿不出其他钱来用以考核奖励（因为公办教职工都没有了）。所以对代课教师教学行为的管理多是空洞的说教，收效甚微，如果用“辞退”的办法来考核奖惩，更是为难，因为此条件和待遇要找到能代替者，几乎不可能，即使找到了，可能教学也不如已代课多年的“老代课”了。③代课教师的福利、待遇难以落实。扶贫开发重点县实行“一费制”，财政又无其他预算（除工资外），本身学校就无力解决公办教师的养老、失业、医疗保障问题，更何况代课教师，目前永安片区的22名代课教师中没有1人享受三大保险，应该说，这是有背《劳动法》的。④评定职称难。22名代课教师中，只有1人评过小教三级，其余全部未评过职称，即使评了也未晋升过。其中相当一部分既够学历，也够相关其他条件的，没能享有同公办教师同等权利。
2、对教学质量的影响。主要是几个方面的原因造成：一是由于师资缺乏，考核逗硬困难，管理制度难以落实，对教学质量的提高有影响。二是待遇较低，自身学习、提高不够，教学理念落后，教学方法传统，教学工作也不思创新，对教学质量的提高影响较大。三是代课教师家居农村，除了抓教学工作外，家中的农活、生产也是不可放弃的重要工作，这也必然对教学质量的提高产生影响。
3、代课教师遗留的问题。集中表现在：一是全部清退，缺员咋办？一些村校可能面临无老师上课。二是难以清退。过去也有过“一刀切”，可是一些长期代课教师在清退中的清退费用没有来源，学校无力解决，这也是一些长期代课教师一直代课的原因，总在盼望着命运之神的青睐，希望对自己有一个妥善的安置，随着时间的推移，这部分人将更难清退。
三、关于代课教师有关政策的建议
1、制定合理的编制，按编制核定教师工资总额及按学生数定公用经费，这是解决代课教师待遇，加强对代课教师的管理的最切实、最有效的办法。
2、完善对代课教师职称评定办法，为够资格的代课教师评定职称，享受同公办教师同等的职称待遇。
3、从现有的长期代课的优秀教师中选拔一批充实到教师队伍中来，这是完全必要，也是可行的。
4 、实行对代课教师继续教育制度，不断提高其知识水平和业务能力。
总之，随着社会的发展、时代的进步、教育改革的深入，特别是用人制度的改革的不断深入，“代课教师”将会消失。但，目前的代课教师也还是一支重要的力量，也有不少精英，只要充分利用好这一资源，一定能解决一些山区农村教育面临的具体问题。
不妥之处请指正！
永安片区教育督导员 周涛
二00三年元月二十九日
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楼主: 爱打报不平
手机网友
发表于 2014-5-13 22:16
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楼主
