关于以凉山州府西昌为中心将安宁河谷整体划出一个西昌地级市设想

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最近有新闻报道，四川省凉山彝族自治州统计局表示，根据地区生产总值统一核算结果，2022年凉山州实现地区生产总值2081.36亿元，按可比价格计算，比上年增长6.0%，这个经济增长速度排名四川省地州第一名。这在疫情影响下，欠发达的凉山州能够取得如此骄人的成绩难能可贵。2022年，四川省委省政府提出了安宁河流域高质量发展规划，将安宁河谷发展列入了四川省级战略。因此，城镇规划君何方洪认为，四川省可以考虑将面积过大、人口较多的凉山彝族自治州拆分为两个地级市，一个是以西昌市为中心将安宁河谷划分为一个地级市即西昌市，剩下的县市可考虑保留为凉山彝族自治州，这个设想方案的目的，其实是为了在四川西南地区培育一个区域中心城市，打造成为四川省域副中心城市，而四川西南地区只有地理条件十分优越的安宁河谷内西昌市具备这个条件。

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一、西昌与凉山在历史上是两个地级行政区的历史

      

在新中国成立前，凉山一直都处在奴隶社会阶段，历史上从来没有建立过统一的地方政权。1950年3月27日西昌解放前，西昌还是国民党军事力量在我国大陆地区的最后据点。1950年底成立西昌地区专员公署。新中国成立后的1952年4月30日，国家政务院决定，将西昌专区的大凉山地区划出，批准在大凉山地区设立了凉山彝族自治区。中央人民政府政务院将凉山彝族自治区政府定为地区一级政府（州级），西昌专区和凉山彝族自治区同属于原西康省管辖的地级行政区，凉山彝族自治区是我国第一个地级的民族自治地方。从这个时期开始，这个区域共有两个地级行政区，分别是西昌专区和凉山彝族自治区。1952年7月10日，政务院决定将西昌专区所属的昭觉、普格、普雄、喜德、金阳、布拖、美姑7个县50多万人口的地区划归凉山彝族自治区。1952年10月1日，在昭觉县举行了凉山彝族自治区首届各族各界人民代表会议，确定昭觉为凉山彝族自治区的首府。10月7日，凉山彝族自治区政府正式成立。

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1954年9月，我国第一部《宪法》颁布实施，“民族自治分为三级，即自治区、自治州、自治县；县以下的区、乡（村）级少数民族聚居区不再称自治区，一律改称为民族乡”的规定，随即将凉山彝族自治区改称为凉山彝族自治州。1955年4月7日至15日，凉山彝族自治州第二届人民代表会议举行第一次会议。1955年7月30日，第一届全国人大二次会议决定，将雷波、越西、马边、峨边4县划归凉山彝族自治州，但是为了解决交通不便的困难，中央和省委决定将马边、峨边两县委托乐山专区代管。

1955年10月1日，根据国务院决定，宣布撤销西康省，并将其所辖区划归四川省，西昌专区和凉山州改属于四川省管辖。1955年11月10日，宣布将驻雷波凉山工委与驻昭觉凉山工委合并，成立凉山地委（1957年后改称凉山州委）。1978年撤销西昌地区，将西昌地区管辖的西昌、德昌、冕宁、会理、宁南、会东6县和盐源彝族自治县、木里藏族自治县划归凉山彝族自治州管辖，将西昌地区管辖的米易、盐边2县划归当时的渡口市（现在的攀枝花市），凉山彝族自治州驻地由昭觉县迁至西昌县（现在的西昌市），盐源彝族自治县改为盐源县。

1984年4月，将凉山州管辖的峨边县、马边县两个县划归乐山地区（今乐山地级市）管辖。自此，凉山彝族自治州下辖西昌市、德昌县、冕宁县、会理市（2021年撤县设市）、宁南县、会东县、雷波县、普格县、布拖县、昭觉县、金阳县、甘洛县、喜德县、木里县、盐源县、越西县、美姑县等17个县市（2县级市、15县）。

因此，从1952年至1978年这26年时间里，西昌与凉山州都是分开的两个地级行政区。从历史的角度来看，西昌和凉山州应该可以考虑分设两个地级行政区，有必要分别设立西昌地级市和凉山彝族自治州。

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二、从充分开发四川省第二大平原安宁河谷的角度可考虑设立地级西昌市

（一）四川省第二大平原安宁河谷

安宁河谷位于凉山州腹地，是仅次于成都平原的四川省第二大平原，安宁河是安宁河谷的血脉。在安宁河谷平原一带，开阔平坦的地势与温暖湿润的气候，却让这里成为一片自然条件十分优越的富庶之地。

安宁河谷自然条件优越、资源禀赋独特，是四川省内仅次于成都平原的第二大平原，发展条件好、人口和城镇分布密集、产业集中程度高、特色产业初具规模。如今整片平原几乎都被规模庞大的农田与人口聚集的城市完全铺满。安宁河流域面积11150平方公里，自古以来，安宁河沿岸人民就依水而居、引水灌溉，流域是攀西地区工农业生产最发达的区域。可以说是西南地区的第二个“天府之国”，也是一片充满奇迹的平原，被称为“中国凉山·安宁河现代农业硅谷”和天府“第二粮仓”。近年来，安宁河谷发展进入快车道。

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安宁河谷平原面积约600平方公里的河谷平原狭窄而漫长，东西平均宽度5到12公里，自北部冕宁县至南部德昌县的南北长度约140公里。但有的资料显示安宁河谷面积达960平方公里，安宁河发源于菩萨岗，是雅砻江最大支流，途经冕宁、西昌、德昌、米易，留下了一连串冲积盆地，在地理学上称为“串珠状盆地”。盆地是古人的乐土，河谷地带则形成了天然的交通走廊，有了这样的条件，历史上西昌、德昌开发颇早，成为丝路的重镇。

安宁河谷自古为战略要地。在我国60年代开展的大三线建设中，这里是重要的节点。国共内战的最后一役即是对安宁河谷控制的争夺。甚至当年抗战时期，蒋介石计划若重庆陷落则迁都于西昌。而大家所熟知的大凉山地区其实是指安宁河谷东侧的广阔山区，主要包括美姑县、喜德县、昭觉县和布拖县等。而以西昌、冕宁、德昌为主的安宁河谷与大凉山自然环境迥然不同。

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（二）四川省已经把安宁河谷开发提升到了省级战略高度

2022年，四川省委、省政府印发了《安宁河流域高质量发展规划（2022-2030年）》，该规划把西昌、会理、德昌、会东、宁南、喜德、冕宁、盐源8县（市）纳入规划范围。《规划》提出到2030年，将安宁河流域建设成为“现代优质高效农业示范区、国家战略资源创新开发试验区、全国重要的清洁能源基地、国际阳光康养旅游目的地”4大战略目标，成为带动攀西经济区特色发展的重要引擎、支撑全省高质量发展的重要增长点。并建设成为川西南地区中心支点、服务成渝地区双城经济圈建设基地、建设南向开放门户、打造安宁河现代农业“硅谷”、构建西昌极核引领、培育四个千亿级产业集群等发展战略定位均已纳入《规划》，安宁河谷发展战略全面上升为省级战略。

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因此，可以考虑将安宁河谷的西昌、会理、德昌、会东、宁南、喜德、冕宁、盐源8个县市作为地级西昌市，西昌市改为邛海区，市政府驻邛海区。将现凉山州其余地区继续作为凉山彝族自治州，西昌作为地级市后，争取定位为四川省域副中心城市，打造成为四川省西南地区的区域中心城市，让西昌地级市四川西南地区的发展。只不过这个设想方案是不可能实现的，只是可以作为研究讨论的内容而已。

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摄影：秦章平

  

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干海子

目的就是想剥夺彝族对安宁河流域的自治权？？？？这句话有几个问题，什么叫“彝族对安宁河流域的自治权”？除了安宁河流域彝族还有什么自治权？彝族的自治权从何而来？”剥夺“了彝族对安宁河流域的自治权彝族又想怎样或者又能怎样？彝族的自治权在安宁河流域有多大？作者应该开诚布公的在论坛里面说一说

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