南江对全县321万亩天然林实行了最严格保护

兰德EQ

衷心祝愿向局长能够多栽树、栽活树、少砍树、兑现承诺哈！

努力打造中国秦巴山区天然氧吧
　　秦巴山区是中国地理学对秦岭、大巴山地区广大山区地带的统称，而以巴中—广元—略阳—凤县—宝鸡—周至—镇安—安康—万源为连线点的大秦巴山地走廊，既是连接川陕两省的桥梁和纽带，又是我国南方连接西北部地区的区域经济发展轴，更是我国重要的南北地理分界线。其中川北沿广元、巴中、万源一线的米仓山地区，有如川北锁钥，扼守四川北出通道，典型的山地气候和丰富的植被资源，成为长江上游良好的生态屏障；而陕南秦岭，巴山和汉水谷地更是物华天宝，气候温和，物产丰富；秦岭以南亚热带湿润季风气候，使秦岭山地形成良好的大生态环境，降水量十分丰富，嘉陵江、汉水等大小   流不下百条，均发源于秦岭山区。大秦巴地区给当地和嘉陵江流域、汉水流域以及相关区域创造的生态价值和经济价值是无法估量的。
　　秦巴山地是我国首屈一指的生物多样性地理宝库，峰峦峻秀的巴山山脉亦称大巴山，其得名于古代巴族和巴方国。巴山虽不及秦岭高峻，但亦与秦岭一样危峰如林，千崖万壑，森林茂密，道路崎岖险阻，是陕南与四川之间的一道天然屏障。巴山西起嘉陵江谷,东至湖北武当山。其山势成西北至东南走向,绵延约300公里,其山岭交错，重峦叠嶂，是汉中、安康盆地与四川盆地的分水岭。秦巴山区又是长江上游地区一个重要的生态屏障，被专家称为华夏天然的“中央公园”，而巴中是秦巴山区的最核心的部分。刚刚结束的中共巴中市委林业工作会议，是巴中设地建市以来首次以市委名义召开的林业工作会议。市委对今后一个时期全市林业建设进行了研究和部署，提出打造中国秦巴山区天然氧吧目标任务，为进一步发展确定了重点，指明了方向。全市林业系统一定要按照市委林业工作会议精神，切实抓好贯彻落实。
　　一、充分认识林业生态在巴中经济社会发展中的地位
　　在市委林业工作会议上，市委书记、市人大常委会主任李仲彬强调，对巴中林业生态建设和保护的认识，要站在科学发展的高度看林业，站在历史地位的高度看林业，站在巴中发展前景的高度看林业。保护好巴中这片森林、保护好这片植被、保护好这片生态，是每一位市民的责任和使命。市委副书记、市长蒲波要求，巴中林业建设要着力构建秦巴山地生态屏障，强化生态文明观念，建设繁荣的生态文化体系。市委书记、市人大常委会主任李仲彬和市委副书记、市长蒲波的明确要求，为我们以什么样的认识去看待林业，如何抓好林业，以及以什么为主抓好林业开阔了一个新视野。
　　（一）建设好、保护好巴中林业生态就是抓发展。我市现有林业用地面积1034万亩，占全市幅员的53.6%。全市森林覆盖率达54%。丰富的森林资源是老祖宗给巴中人民留下的宝贵财富，是老天爷赐予巴中人民的最好恩惠，是老百姓通过艰苦奋斗取得的丰硕成果，也是巴中科学发展、可持续发展的基础。努力建设好人民居住在森林中、行走在森林中、生活在森林中、工作在森林中的生态环境，保护好巴中的生态环境，经营好巴中的原始森林，为经济社会发展提供良好的生态安全，这就是最大的发展，这就是科学发展，这就是老百姓的福祉，这就是我们对巴中现实和未来做出的最大贡献。
　　（二）建设好、保护好林业生态是巴中经济社会发展的要求。巴中是一个以农业为主地区，林业作为大农业的重要组成部分，它具有保持水土、涵养水源、防风固沙等功能，为农业减灾增收发挥着重要而不可替代的作用。“林茂粮丰、粮丰林茂”，客观地反映了林业与农业相依相存的关系。同时，林业生态更是促进巴中经济社会发展的重要保障。森林具有固碳、清洁空气和美化环境的重要作用，是人们生产生活、经济发展的重要条件和基础。良好的生态环境，可以促进发展，反之亦然。
　　（三）建设好、保护好林业生态是巴中林业自身发展的基础。在中央林业工作会议上，温家宝总理明确提出林业的“四地位”，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。这是中央深刻分析我国面临的新形势和全球面临的新挑战作出的科学判断，为我国现代林业科学发展奠定了基调，确立了林业在国家建设大局中的位置，赋予了林业在经济社会发展战略全局中新的更加突出的历史使命，为林业建设必须坚持以生态为主提供了重要指导原则。巴中地处长江上游，在全省具有重要的生态区位优势，我们要站在巴中林业是全省、全国，乃至全球大生态的重要组成部分的视角，去认识巴中林业建设、生态保护的特殊意义。因此，林业建设的着力点必须放在生态建设上，决不能离开生态抓林业。脱离生态的林业，是无源之水的林业，是无本之木的林业。以生态建设为主抓林业，也是林业自身赖以存在和发展的基础。
　　二、生态建设的主要目标
　　2009年——2015年，天然林资源保护工程建设营造林60万亩；中幼林抚育50万亩，不断提高生态公益林建设质量；继续抓好1005万亩纳入天然林资源保护工程林地的常年管护；抓好天保工程实施项目单位职工的五项保险（养老、医疗、工伤、生育、失业保险），达到应保尽保。
　　继续抓好第一期120.6万亩退耕还林补植补栽，巩固成果；实施好第二期各项建设工作，完成国家投资6.86亿元。继续抓好南江县大小兰沟、平昌县驷马河流域2个省级自然保护区建设，力争申报成为国家级自然保护区；建立植被生态类型、野生动物类型、湿地类型自然保护区60个，面积达到180万亩。基本形成一个以自然保护区、重要湿地保护区、重点生态功能保护区为主体，布局科学、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护体系，初步形成比较完备的林业生态体系。
　　三、抓住机遇，努力打造中国秦巴山区天然氧吧
　　中央、省委和市委相继召开了林业工作会议，为林业生态建设提供了优惠的政策支撑和坚强有力的组织保障。我们要紧紧抓住这一难得的发展机遇，牢牢把握“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的主题，紧紧围绕“两个加快”、“两个强力推进”，坚持以生态建设总揽全局，以发展林业产业为重点，以深化改革开放为动力，以搞好服务为己任，以打造中国秦巴山区天然氧吧为目标，打好巴中林业发展“三张牌”。
　　（一）加强林业生态建设，打好“绿色牌”。 巴中良好的林业生态已成为外地人认识巴中的一张名片，了解巴中的重要窗口。在今后的发展中，必须坚持以生态保护优先、生态建设为主的现代林业发展理念不动摇，始终把推进生态建设、维护生态安全、倡导生态文明放在首位。我们要以百倍的努力、不懈的奋斗，把巴中的生态建设好、保护好。把巴中打造成为中国秦巴山区的天然氧吧，建设成为成都、重庆、西安、汉中森林旅游、休闲度假的后花园。一是继续抓好天然林资源保护工程建设第一期项目的成果巩固和第二期各项工作的组织实施，强化质量管理和执法监察，不断提高工程建设质量和成效。二是继续抓好生态薄弱环节的治理。集中技术、项目、资金重点进行治理，促进平衡发展，整体推进。加大对自然保护区、湿地保护区建设力度，进一步优化生态环境建设结构。三是积极开展生态文化进校园、进机关、进社区、进家庭活动，促进人与自然和谐，推进生态文明建设。继续开展好农村绿化美化家园活动，加强绿色通道建设和部门绿化工作，大力推进城乡一体化，达到山上山下、道路河流、城市乡村生态建设和绿化、美化、香化全面发展。
　　（二）促进林业经济增长，打好“园区牌。面对林业发展的新变化和新形势，我们要认真研究，重新思考、梳理、调整过去的一些发展思路，以适应现代林业发展要求。基本思路是：谨慎发展以木材为原料的加工业，重点发展特色产业。第一，立足本地，重点抓好以核桃、银杏、金银花、银木耳林、木本药材为主的特色经济林园区建设，扩大规模，提高质量。积极招商引资林副产品开发加工企业，开展精深加工，提高附加值，带动林农发展。同时，畅通物流，从组建农村专业合作组织入手，加强林副产品经纪人队伍建设，面向市场，开展订单生产，推动发展、经营和销售模式转变。第二，抓好林下资源开发园区建设，拓宽产业发展内容。积极支持林工、林农开发利用林草、林药、林茶、林菌等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业。重点以农户小林园建设、国有林场职工家庭自营经济为依托，大力发展天麻、金银花、银木耳、食用菌、中药材、跑山鸡、黄羊、菜牛、奶牛等林下种养业。不断提高林工、林农收入，确保务林人增收和林区林政秩序稳定。第三抓好以桤木、竹等为主的商品林园区建设，有目的地建立原料林基地。把资源培育、林业产业发展与新农村建设结合起来，扩大资源总量积累。第四，加强林区基础设施建设。积极配合各级政府把林区道路、用电和排灌系统等基础建设纳入新农村建设总体规划，统筹安排。鼓励林产加工企业、业主投资林区公路建设，切实解决山区农民买卖难、交易难的问题。
　　（三）推进林业生态文明，打好“旅游牌”。 巴中是全省仅有的县县（区）均有国家森林公园的一个市，地处成都、重庆、西安三角中心，大交通格局形成后，发展生态旅游具有广阔的前景。一要强化协作，加强外引内联，把政府投入（交通建设）与企业投入（景点打造）融合起来，加快基础设施设备建设；二要搞好内外协作，把市外和市内旅游结合起来，拓宽旅游市场；三要加强横向联系，把市内4个国家森林公园和两个省级自然保护区联系起来，形成森林旅游环线；四要实施纵向战略，把森林旅游与本市的历史文化、红色旅游整合起来，实现自然景观与人文景观互补；五要拓展旅游观光领域，把森林旅游与农家生态旅游连接起来，满足本地人走进大自然的需求。真正使全市丰富的森林资源在保护中得到利用，在利用中促进保护。
　　四、建立林业发展新机制，确保生态受到保护
　　首次召开的中央、省委和市委林业工作会议，目的在于谋划加快林业发展，突破口是全面推进集体林权制度改革。集体林改的目的是发展林业生产力,使林业生产关系适合林业生产力发展的要求,既要发展林业经济，更要使生态受到保护。各级林业主管部门一定要按照中央、省、市对林改的有关要求，把各项工作做好做实。
　　一要严格分类经营管理。生态公益林和商品林实行分类经营，是建设林业生态和发展林业经济的长效机制，也是林业自身发展和服务于社会的客观要求。在森林分类经营区划工作中，我市划为国家重点生态公益林业面积466.2万亩，这是我市生态的基础。我们一定要把它建设好、保护好，严格禁止商品性采伐，认真落实生态效益补偿制度，保护生态经营者的利益，向全社会提供优质生态产品，为经济社会发展和人们生产、生活提供良好的生态服务。
　　二要加快集体林明晰产权进程，让农民早日吃上“定心丸”。“明晰产权”是这次集体林权制度改革的核心，既要明晰商品林的产权，又要明晰生态公益林的权属，二者不可偏废。我们要进一步加大工作力度，确保今年内基本完成主体改革任务。已完成了这一目标的地方，要开展林改成果“回头看”，补缺补漏，确保不留“后遗症”。
　　三要积极探索林权流转方式，使生产经营活起来。加强对林权流转的指导，搞好产权交易服务。健全林地流转的管理和服务体系，促进林权流转规范、有序和健康。目前，大量工商资本流入了林地承包领域，然而在配套改革还未启动、林地评估制度尚不健全、信息不够对称、林农对政策把握还不够准确的情况下，林地流转一定要慎重，防止农民过早失山失地。
　　四要落实好林木处置权,保障林农利益。积极开展森林采伐管理制度改革试点，建立“管而不死，放而不乱”的新型采伐管理机制。 （作者系市林业局党组书记、局长）

pet001

保護生態！:victory:

兰德EQ

让我们翻开卫国战争的伟大画卷，看一看这场战争的胜利，除了离不开朱可夫，是否还是更离不开的人。 让我们把眼光转回到1941年的冬天，列宁格勒。德军把这里团团围住，一围就围了900多天。400万人口的一座名城，活活饿死了100万人，每天，城里都要增加几千具饿死的者的尸体：里面不仅有正在分发面包的妇女、正在制造炮弹的工人、正在吟咏诗歌的小女孩，还有诸如文学家、音乐家、教育家、哲学家、画家、歌唱家等杰出公民。。。。。。他们面对的困境，是远远超过了人类承受力的极限，但是，列宁格勒人没有投降。他们已经冻得奄奄一息，却不肯砍伐街道上的大树用来取暖。这是怎样的国民？怎样的精神？

兰德EQ

http://www.scly.gov.cn/article337582.html
南江县林业局在自然保护区和 森林公园开展林业执法专项检查 (巴中市林业局) 为配合搞好国家林业局、公安部联合部署的全国打击破坏森林资源专项行动，南江县林业局对米仓山国家级森林公园、大小兰沟省级自然保护区2003年以来发生的各类违法案件进行全面清理和督促整改，重点对开发项目不符合自然保护区和森林公园总体规划的情况、擅自调整自然保护区和森林公园范围及功能区民政部乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、擅自采石挖沙开矿等进行专项检查。

http://www.ilib.cn/A-slga200201018.html
四千方滥伐林木六疑犯皆为干部--由侦破国家林业局督办大案引起的思考

   http://www.writehome.cn/200511/36028.html
   2009年 4月1日-10月20日，四川省南江县林业局按照上级安排部署，开展了为期六个月的打击破坏森林资源专项整治行动，破坏森林资源的违法犯罪活动得到有效遏制。
    南江县林业局成立了以县林业局长为组长、分管副局长为副组长和相关林政执法部门负责人为成员的专项行动领导小组，确定严打整治的重点、区域和重点案件，并制定了《打击破坏森林资源专项行动工作方案》。
    集中力量，森林警察大队、林政稽查大队、野生动植物保护站等执法单位紧密配合，协同作战，重点在全县各乡镇、各有林单位、木材经营加工场所、矿山企业等地进行了一次认真彻底的清理排查。目前，共查处林业行政案件42起，其中盗伐林木案 2 起、滥伐林木案7起、非法运输木材 9起，林木损失49.648m3；违法征占用林地3起，损失林地3250平方米；乱捕乱猎和非法倒卖野生动物2起；乱收乱购、非法经营加工及其他林业行政案件19起。一共收缴木材112.85立方米，收缴罚款及处理木材变价款30902.3元。林业行政处罚45人次。
    通过开展此次专项行动，充分发挥森林公安、林政稽查、野保和森防站的职能作用，各司其职，通力合作，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，有效的保护了林业建设成果，为南江县“两大工程”的顺利实施创造了良好的法治环境。

雪原

支持这样的保服行动!

倚天乾坤剑

2009年12月22日，乐山市井研县高凤乡龙马村8组李讲诗明为在乐坝镇从事木材加工的经营户陈云才，联系购买了关坝乡梨坪村二社岳尚文、岳尚全、岳尚元三家批准的马尾松、桤木、杉木计蓄积45.846立方米，后经李诗明组织人员在上述三户自留山内合计采伐马尾松、桤木、桦木蓄积75立方米，其中超采伐证规定的树种，采伐桦木蓄积20余立方米。目前，此案正在进一步查证中。

倚天乾坤剑

2010年3月2日，坪河乡龙潭村二社鲜第雄无证运输木材两车计材积12.9M3准备到南江出售

倚天乾坤剑

2010年1月15日，南江镇太子路吴传勇运输木材14.78M3，证货不符。

倚天乾坤剑

退耕还林中职务犯罪问题比较分析

光山县人民法院 张志勇 冷宝阳

近年来，随着经济不断深入地发展，自然资源和生态平衡受到了相应的破坏。为了改善日益恶化的环境，自1999年起，党中央、国务院部署在长江上游、黄河上中游等地区开展退耕还林的试点工作，取得了一定成效和经验。2002年4月11日，国务院制定《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，在此基础上，于同年12月正式颁布《退耕还林条例》，对退耕还林的规划、检查、验收、资金和粮食补助的发放，以及违反该条例应承担的法律责任等均作了明确规定。但在实践中，挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣粮食补助；弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食；利用职务上的便利收受他人财物或其他好处，从而构成犯罪的现象屡见不鲜。其中乡、村级公务人员职务犯罪尤为突出，涉及的罪名有贪污、诈骗、受贿、挪用公款、侵占、滥用职权等，由于个案的不同，有些案件界于罪与非罪、此罪与彼罪之间，定性较难把握。本文结合审判实例，对退耕还林中常见的职务犯罪略作比较研究，以求更好地规范退耕还林工作，更准确地定罪处罚。

一、贪污罪与受贿罪

如被告人潘某贪污案：潘某在分管乡林业工作期间，于2005年初，与林地承包专业户王某协商由潘某负责到县里跑指标，为王某承包的260亩土地申报退耕还林项目（此前王某申报未被批准），批了以后按面积二人均分领取补贴。在潘某的活动下，县林业局为王某承包的林地批了158亩退耕还林面积，后潘某安排乡林管站工作人员以其本人名义建档67亩，以王某名义建档68亩，另23亩调剂给郑某（另案处理）。自2005年至2006年，潘某已领取以其名义建档的67亩退耕还林各项补助33768元。到案发时还有六年补贴尚未领取，计92460元。案发后，潘某将已领的赃款退到检察院。检察机关以潘某的行为构成贪污罪，要求依法判处。

此案开庭审理后，对被告人的行为如何定性，存在三种意见：

第一种意见认为，被告人的行为构成贪污罪。理由是：被告人潘某是乡政府分管林业工作的领导，具有国家工作人员的身份，符合贪污罪主体要件的要求；在主观方面被告人具有非法占有公共财物的目的；客观方面，被告人利用职务上的便利实施了采取编造虚假合同的手段，非法占有国家退耕还林补助资金的行为；被告人的行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，符合贪污犯罪构成的客体要件，故被告人的行为符合贪污犯罪的四个构成要件，对公诉机关的指控应予支持。

第二种意见认为，被告人的行为构成受贿罪。理由是被告人利用职务上的便利或形成的便利条件，非法索取林地承包人应得的退耕还林补贴，其行为符合受贿罪的犯罪构成要件。

第三种意见认为，被告人的行为无罪。其理由是：如认定被告人犯贪污罪，其不符合“利用职务上的便利”的犯罪构成要件，《退耕还林条例》规定，退耕还林项目计划的检查、验收和审批，乡政府并没有职权，退耕还林补贴款物的主管、管理和发放也均是由县级财政和林业部门管理和发放。结合该案的具体事实，不能认定潘某利用职务上的便利，将自己主管、管理、经手的公共财物占为己有。如认定被告人的行为构成受贿罪，首先要确定被告人的行为属于何种情形的受贿。对受贿罪，《刑法》第三百八十五条和第三百八十八条规定了四种情形，一是国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物；二是国家工作人员利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益；三是国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有；四是国家工作人员利用本人职权或者地位形成的方便条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物。前两种情形均要求“利用职务上的便利”，如前所述，应予排除。第三种情形规定的“在经济往来中”，法律和司法解释对此没有明确规定，学理解释一般是指在商品交易、招标投标、发放贷款、投资开发等经济活动中，该案与此类情形不相吻合。第四种情形规定的是必须为请托人谋取不正当利益。本案被告人为请托人谋取的是正当利益，其行为与该情形亦不符。故应依照《刑法》第三条“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”的刑法原则，宣告被告人无罪。

本案争议的焦点表现在两个方面：第一、潘某是否利用职务上的便利？第二、潘某所得退耕还林补贴款的性质如何？即该款属公款还是私款？这两个问题弄清了，对被告人的定性问题就很容易解决。

笔者认为，被告人的行为构成受贿罪。理由如下：首先，被告人潘某利用了职务上的便利，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于执行<关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定>若干问题的解释》的规定“受贿罪中‘利用职务上的便利’，是指利用职权或者与职务有关的便利条件。‘职权’是指本人职务范围内的权利。与‘职务有关’是指虽然不是直接利用职权，但利用了本人的职权或地位形成的便利条件。国家工作人员不是直接利用本人职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财物的，应以受贿论……”；《刑法》第三百八十八条规定“国家工作人员利用职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处”。在前提不变的情况下，司法解释强调的是“为请托人谋取利益”，刑法规定强调的是“为请托人谋取不正当利益”，表面看似乎有矛盾，这里需特别注意的是，司法解释将“利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为”规定为本人“利用职务上的便利”（即直接受贿），而《刑法》第三百八十八条的规定强调利用“其他国家工作人员职务上的行为”（即间接受贿），而非本人“利用职务之便”，所以才有“谋取利益”与“谋取不正当利益”之说，这并不是立法的疏忽，对“利益”内容的要求，前者宽泛，后者狭窄，正是立法与司法对直接受贿与间接受贿性质上的差异所作的不同规定，这在审判实务中容易使人混淆。所以，本案对被告人定罪并不适用《刑法》第三百八十八条，而应适用《刑法》第三百八十五条第一款，即“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪”。被告人潘某作为乡级人民政府主管林业工作的领导，根据《退耕还林条例》的规定，乡级人民政府虽不具有检查、验收、审批和补贴款物的发放等直接权利，但退耕还林作为我国的一项基本国策，《宪法》第二十六条早已规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，组织和鼓励植树造林，保护林木”，党的十七大更是提出建立“生态文明”，对宪法和党的政策贯彻实施，是地方各级人民政府义不容辞的权利和义务。作为一项专业性较强的工作，《退耕还林条例》将退耕还林方面的权利直接赋予县级以上人民政府，但并没有排除乡、村级的协助义务。实践中，退耕还林工作主要是在乡、村级的积极配合和协助之下完成的，而这种协助正是乡级政府贯彻宪法和党的政策、服从上级政府领导的具体体现，应属于典型意义的职务行为，也正是由于认识上的模糊，2000年4月29日，全国人民代表大会常务委员会将村民委员会等基层组织人员在从事“有关计划生育、户籍、征兵工作，以及协助人民政府从事的其他行政管理工作”规定为刑法第九十三条第二款“其他依照法律从事公务的人员”，上面虽无“退耕还林”的规定，但“退耕还林”与“计划生育”均属国策，具有同等意义，完全可囊括于“人民政府从事的其他行政管理工作”之中。乡级政府作为最基层的政权组织形式，从事上述工作时，法律和司法解释自无另行规定的必要，这也是行政工作灵活多样以适应瞬息万变的必然要求。具体到案件事实，更能说明问题，王某申报未果，而潘某在县里活动一下就能申报成功，说明潘某利用了自己分管林业的职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取了利益。之后，潘某直接利用职权，安排林管站的工作人员将其本人和王某的退耕还林面积分别建档，这是一般人员所不能作到的。潘某也是根据分户建档材料领取的退耕还林补贴。

其次，潘某所得的退耕还林补贴款性质应属私款，即王某的个人财产，因为林业局所批的158亩退耕还林面积，实际上是王某一人合法承包经营的，并已栽种了速生杨，国家应该按规定给予其相应的补贴，国家财产并没受到损失，不同的是该财物在发放出去的时候流向了不同的渠道而己。分清款物的性质，目的是排除贪污罪，因为贪污罪的对象只能是公共财物，而作为受贿罪对象的财物没有所有制性质的限制，既可以是公共财物，也可以是私有财物。当然，从行为方式和侵犯的客体不同，也可认定被告人的行为构成受贿罪，潘某实际上是利用主管林业工作的便利“以权换利”，索取他人财物，只侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，其并不存在利用职权将自己主管、管理、经手的公共财物占为已有“化公为私”，从而侵犯了国家的廉洁制度和公共财产所有权。

前述第一种意见错误之处在于没有弄清被告人所领退耕还林补贴款的性质；第三种意见错误之处在于未能正确理解“职务之便”的内涵，机械解读相关司法解释和《退耕还林条例》，也未能与案件事实有机结合，如忽视了被告人安排林管站工作人员为其建立分户档案以套取退耕还林补贴这一直接利用职权行为等，从而导致定性错误。

另外还需指出，根据《最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题解释》第一条的规定“行为人与国家工作人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处”。如定潘某犯贪污罪，那么王某应属贪污罪的共犯，而本案王某的行为显然不构成犯罪。事实是： 2004年王某申报退耕还林面积没有被批准，2005年再次申报时，潘某提出合伙遭到拒绝，后二人协商由潘某负责到上面跑指标，按批的面积二人均分补贴款。所以，被告人的行为属索贿，这也是对被告人定罪量刑时必须明确的。

二、贪污罪与诈骗罪

被告人李某（新县某镇退耕办主任）、胡某（某居委会支书）利用职务之便在办理退耕还林事宜中，采用捏造和冒用他人姓名的方法，虚报退耕还林面积51.2亩，自2003年起骗取国家退耕还林补贴粮款33795元。检察机关以二被告人的行为构成贪污罪，提起公诉，法院也以贪污罪对二被告人作出了判决。但对案例进行讨论时，有人认为二被告人的行为构成诈骗罪，理由是二被告人行为符合诈骗犯罪的四个构成要件：即主体是一般主体自然人；客体是公私财物所有权；主观方面具有非法占有公私财物的目的；客观方面实施捏造姓名、冒用他人姓名、虚构事实、隐瞒真相等方法，骗取了数额巨大的公共财物。而认定被告人的行为构成贪污罪，虽然符合贪污犯罪主体、客体、主观方面的犯罪构成要件，却不符合贪污犯罪的客观要件，即利用“职务之便”。根据相关司法解释，本罪利用职务上的便利，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，利用与职务无关的其他工作上的便利条件，如因工作关系熟悉等，则不能构成本罪，《退耕还林条例》也规定：退耕还林补贴款物的主管、管理和发放均由县级财政和林业部门依法行使。本案二被告人并无此项权力，这里产生争议的仍然是二被告人是否“利用了职务之便”。为了与司法解释关于“利用职务上的便利”相吻合，法院判决书中本院认为部分写到“被告人李某身为国家工作人员、胡某身为村级基层组织人员，在经手管理国家财产中，利用职务便利，采取虚报冒领的手段，骗取国家财产据为已有，其行为均已构成贪污罪，应依法惩处……”。对此，笔者不敢苟同，其中“经手管理国家财产”之说，让人很惑解，既无法律依据，又无事实依据，如果二被告人没有贪污行为，那么其经手管理的国家财产又从何而来呢？未免牵强附会。实际是二被告人利用自己特殊身份形成的方便条件，采取虚报冒领的手段骗取了国家财产，这种行为仍与司法解释相符，属于“利用职务上的便利”，只不过它强调的是“利用职务形成的方便条件”，而不是“利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力。”对此，《退耕还林条例》第五十七条明确规定“国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的，依照刑法关于贪污罪的规定，依法追究刑事责任；国家工作人员以外的其他人员有上述行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”显然，二被告人的行为与此规定相符。如前所述，被告人胡某应属“其他依照法律从事公务的人员”。所以，该案对二被告人犯贪污罪的定性准确，但说理并不充分。另外，二被告人的行为符合诈骗罪的四个构成要件而不定诈骗罪，理由有二，其一它属于刑法明确规定使用特定诈骗方法或骗取特定财物而不以诈骗罪定罪处罚的情形之一，即《刑法》第三百八十二条规定：“国家工作人员或者受国有单位委托管理经营国有财产的人，利用职务的便利骗取公共财物的，是贪污罪”；其二是客体不完全相同，二被告人行为不仅侵犯了公共财物的所有权，还侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，而后者是普通诈骗罪所不具备的。所以在理解法律条文和司法解释时，不能断章取义，而应完整地、深刻地理解其内涵，同时还要结合案情，具体问题，具体分析，才能达到定性准确。

倚天乾坤剑

毁林造钱

http://www.cnbz.gov.cn/mail/szmail_list.asp?ID=2945

留言人：饶强   

留言时间：2009-11-13

    蒲市长你好!在你百忙之中打扰了很抱歉，身为巴中人看见一车车的木材从巴中运出，建设项目建设破坏大量森林植被，更加恶劣的是那些不正规的木材加工厂，真是毁林造钱。望我们的父母官对这些现象给与一定的管制。


饶强网友：

你好！

来信已收悉，你所反映的问题已转市林业局处理。谢谢你的来信！



                      巴中市人民政府办公室

                    二○○九年十一月二十三日

倚天乾坤剑

森林重庆：一场生态、经济、理念的变革

2010年05月28日 09:32:44

来源： 重庆日报


    重庆日报讯 记者 王翔

    今年以来，国际国内大事不断，从泰国的红衫军事件、冰岛的火山爆发、到印度的飞机失事等等，虽都吸引了市民一时的眼球，但说到持续关注度，重庆人眼中最看重的仍就是“栽树”。不管是城市持续的造林热，还是农村“千军万马”上山造林的大场面，都成为市民们津津乐道的话题，尤其是在网络上，相关话题的讨论已经成为一种时尚。

    “整个森林工程的建设任务是2200万亩，原计划是5年完成，而在不到两年的时间里，我们已经完成了51%的任务。”市森工办一负责人说，如果没有社会各界的广泛参与和支持，“森林重庆”的建设进度绝不会如此迅速，可以说，“森林重庆”已在我市掀起了一场生态、经济和理念的变革。

    城市生态的改善备受广大市民的关注，通过近两年的建设，重庆城市的多项生态指标已位列全国前列。今年初，重庆以44个申报城市评比第一名的成绩，被住建部命名为“国家园林城市”

    “现在公园多了，我们不用走多远就能享受到绿色。”昨日晚7时，家住南岸区的居民周劲就准时带着老婆孩子来到了南路社区公园游玩。他告诉记者，以前这里是一些亭棚，有不少小摊小贩在这里叫卖，环境相当嘈杂，根本没有想到短短一年多时间后，这里会变成一个绿意盎然的公园。

    与周劲有一样感叹的还有渝中区彭家花园社区、大渡口区新工书院社区、北碚石岩村社区等地的众多居民，说起森林工程，他们都竖起了大拇指。

    “城市森林工程建设，就是要让老百姓宜居。”市园林局局长余守明介绍，自森林工程实施以来，我市共建设了40余个特色鲜明的重点城市公园，建成了151个社区公园，并实施了198条干道绿化，打造了69个具有生态、景观双重功能的城市生态林。通过这些建设，城市生态环境大为改善，在年初，重庆被住建部命名为“国家园林城市”可谓实至名归。

    今年，我市还将通过建设10个城市公园、绿化10条城市干道、建设10个社区公园等方式，进一步提升城市的生态环境。

    同时，作为城市的“骨架”和对外的“窗口”，我市将高速公路及国省道的绿化作为了重点进行打造。市交委副主任章勇武介绍，自森林工程实施以来，我市已投入12亿多元，对2万多公里的高速公路及国省道进行了绿化，共新增绿化面积16.3万亩。今年，我市将继续加大力度，确保在年底前，全面完成“二环八射”在建项目的绿化。

    “森林重庆”的建设，带动了农村广大地区林业产业的发展，不少社会资本涌入林业，使林业成为农民增收致富的好路子。据统计，2009年，我市农民来自林业的人均收入超过400元，比2008年增加120元

    “我们投资林业，看中的是其中蕴含的巨大商机。”近日，武汉凯迪公司与丰都达成协议，将投资55亿元建基地和加工厂，成为近期投资我市林业产业的又一“巨鳄”。

    “‘森林重庆’的快速推进，林改的逐步完善是这些社会资本投向林业的主要原因。”市林业局局长吴亚说，目前，大量城市资本、社会资本转向农村办基地、建苗圃、搞加工，仅2009年，就有49家社会单位办理了造林资质，开展苗圃建设，这些资金的涌入，极大地推动了我市林业产业的发展。目前，我市已逐步建立起了苗木花卉、森林食品、木本药材等六大优势产业，如秀山的金银花、大足、荣昌、梁平的笋竹、江津的花椒等，为农民增收致富打下了良好的基础。

    据统计，2009年我市农民来自林业的人均收入超过400元，比2008年增加了120元。

    “今年，我们的目标是农民来自林业的人均收入超过600元。”吴亚说，今年，我市还将发展150万亩的经济林等林业产业，在改善生态的同时进一步提高农民群众的收入。

    大规模的植树造林不仅改善了环境，还提升了广大市民的生态理念，不仅全社会都开始共同关注生态建设，不少市民还亲身参与到其中

    “阳台空着也是空着，能种点绿色植物反而有好处。”昨日，在江北区华新小区，居民高才恩正忙着为阳台上才种的几盆花浇水，他说，现在周围的环境都变好了，周边的公路、公园和小区都种上了不少的树木，他也要为城市再添一份绿。“听说现在还在评选‘绿色卫士’，我也要去争一争。”高才恩如是说。

    “如今的森林工程建设，已经成为市民关注的焦点，大家都盼着有一个更好的、绿色的生活环境。”吴亚说，现在不仅各个区县争着评选“市级森林城市”，很多单位和个人也在争取绿色的荣誉。

    比如去年我市开展“八创”活动后，市林业局创建办的电话就没消停过，社会各界积极性非常高，最后经过筛选，首批命名了森林生态乡镇4个、绿色村庄8个、森林通道3条、森林学校8个、森林厂区3个、森林住宅小区2个、森林市街4条、特色森林公园1个。

    此外，在我市开展“双十”活动，号召广大市民栽树养花后，市民们也积极行动起来，不少外地人就非常惊讶于重庆市民建绿爱绿的热情。可以说，“森林重庆”不仅成为全市上下的自觉行动，而且成为了重庆又一张响亮的名片。

雪原

吃森林饭，

雪原

真心痛的！！！！！

传奇世界

做的好

兰德EQ

1998年夏，《南方周末》报记者长平只身进入长江上游，寻找森林。
　　其时，整个长江流域正在持续的特大洪水之中。中國政府紧急调动近60万军警和近600万民衆投入抗洪抢险。水位之高，史所仅见，情况万分危急。从中央到地方的大小官员亲自上堤督战。守堤的人们则把名字写上“生死牌”，挂在大堤上，誓与大堤共存亡。溃堤之处，人们一艘接一艘炸沈江轮，并投入大量土石甚至煤炭、大米。人们甚至手挽手跳进洪流组成血肉之堤，不惜以生命来护卫自己的家园。数以百计的军人和更多的平民英勇捐躯。长达两个月之久的灾难终于过去，官方的内部统计证实：受灾人口近4亿，死亡近5000人，直接经济损失3000多亿元。另据民间组织披露，“死亡人数仅长江地区估计高达3万多人。”
　　灾难从何而来？难得有共识的官民双方这次得出了共同的结论——主要是人爲因素：长江中上游森林受到严重破坏。
　　那末，严重到何种程度了呢？这位元记者想寻找森林，寻找那些幸存的原始森林。他沿著长江上游支流岷江与大渡河溯源而上，一直走到阿坝州林区。这里是防止长江水土流失的最后屏障，海拔骤然升高到5000米，已进入被称爲“世界屋脊”的青藏高原的东部边缘。但是，他仍然找不到森林，足迹所及之处，唯有荒山秃岭与低矮的灌木丛。有时他也会看到“封山育林”的巨大木牌，但四周只有一片片遗留的树桩。他以“不见森林非好汉”的决心继续深入，还是找不到森林。最后，一位林区官员的一句话彻底消解了他的宏愿：“你就省些劲吧，能看到森林的地方你是去不了的。”
　　换句话说，人迹所及之处，森林早已砍光。
　　同一时间，另一位元记者与世界银行组织的一个14名专家组同行，来到万里长江的第一条大支流雅砻江。这里是四川省凉山州，已抵达青藏高原东南部边缘。在长江上游三大干支流中，金沙江、大渡河两岸的森林已基本砍光，唯有人烟稀少、交通闭塞的雅砻江尚有残存。专家组同样没找到森林，却找到了森林的遗骸：
　　“……江面上漂浮著上游漂运下来的上万根三四米长、脸盆般粗的木头，小舟左冲右突一个多小时后才驶离码头。行出不到一公里，数万根粗木密密麻麻地塞满了几百米的江面。攀枝花市的一位元元林业干部告诉记者，这仅是雅砻江沿岸近期所砍伐树木的很少一部分。由于二滩水电站关闸蓄水拦住了漂木的去路，大量木头在上面的几个水运站捞上岸运走了，漂下来的只是漏网之鱼。他说，仅沿江国有森林工业企业今年就至少砍伐了30万立方米的木材，相当于砍光了5万亩原始森林。而流域各县、乡伐木企业的砍伐量更大。”
　　数日之后，1998年8月下旬，四川省省长宋宝瑞在举国声讨中宣布：爲了保护森林资源，改善长江上游生态环境，从9月1日起，四川省阿坝、甘孜、凉山三州，攀枝花、乐山两市和雅安地区，立即无条件全面停止天然林采伐，关闭木材交易市场，全面啓动四川天然林资源保护工程。
　　看起来，这是罕见的决心和罕见的效率。但事情的真相是：能砍的都砍光了。阿坝州林管局局长李恢斌在前一年就宣布：四川已经没有可以砍伐的森林了。
　　能砍的都砍光了，这才宣布“禁止”砍了。
　　一切爲时已晚。

兰德EQ

大兴安岭之子

　　这是一个森林之子的故事。

　　杨占清，大兴安岭塔源林场场长，一条要林子不要命的好汉。倔强的性格和对森林的深情，使他在变幻莫测的政治风云中历尽坎坷，也使他成了森林的守护神。多次大兴安岭森林火灾，他都是火场前线总指挥。火势失控了，就叫杨占清。一接到命令，他便带领成千上万的生力军以强行军的速度赶赴火场。渡河把棉裤趟湿了，扔！汗水把棉袄浸透了，扔！除了粮食，全扔！脚底打了血泡，走！脚背都打了血泡，还是走，只要有口气就得走！一上火场，便接过指挥权，杀气腾腾地下命令。有一次，一师军队的防线多次被大火摧垮，他竟然当场解除了师长的指挥权，命令其下属接任。他穿梭指挥于数百里火海之上，地上骑马步行，天上乘直升机，不舍昼夜。有一次，他率队打火七十五天，磨穿了十几双鞋，衣衫被丛林撕碎，连内裤都扯光了。火灭了，大兴安岭黨政领导坐飞机来迎接灭火功臣，他只好脱下残存的烂衬衣包在胯下，令向来不动感情的官员们热泪滚滚。

　　中国绝大多数国有林场实行“野蛮采伐方式”，大兴安岭更不例外。“吃肥肉，拔大毛”把森林砍得一塌糊涂。管他什麽伐区工艺设计、轮伐、间伐、择伐、抚育伐，管他什麽保护母树幼树，怎麽能完成任务，降低成本，提高利润就怎麽干。油锯手不精心控制树倒方向，伐倒一棵树要压死几棵甚至十几棵三、五十年林龄的幼树。集材拖拉机则像战场上的坦克一样在伐区里横冲直闯，在钢铁的履带下，在拖拽伐倒木的扫荡下，采伐地除了密布的伐根，荡然无存。杨占清愤怒地反省道：“第一，咱们在子孙后代那儿，都是罪人！x他妈，我杨占清是头一个！第二，任务要完成，林子还得保住！只干一代活，不问后代事，吃祖宗饭，造子孙孽的混帐事再不能干了！第三，说了算，定了办，到时候谁再毁林子我拿了他的脑袋！”

　　杨占清和他的战友们创造出“采育用统筹一次生産法”，声名远播整个大兴安岭，但推而广之却困难重重：

　　──例如，新生産法要求逐步做到定居轮伐，但国家投资极少，而需材量很大，造成林区集运材道路网密度不够。林业先进的国家，由于投入大，道路修得像一片树叶的叶脉，从运材干道到采伐区的集材道，分布均匀合理。采伐时只选择性地砍伐成熟林和过熟林，很经济科学。但在那里，集运材道路网密度过低，只好路修到哪儿砍到哪儿，顺著路边“吃肥肉”、“拔大毛”甚至“剃光头”。离路远的过熟林，任由腐烂。靠路边的林子，不成材的也遭了殃。而且，剃了“光头”，这条路就再也用不著了，再砍木头就再修路，“打一枪换一个地方”。林子毁了，钱也扔了。当年周恩来总理都感叹道，这是“修一条路废一条”。林业科技的投资更不足，使得中国林业生産综合能力只相当于发达国家的20%.而林业科技进步是当今林业变革中最重要的因素之一。比如，选用良种、短周期定向培育和集约化的栽培技术，能克服林业长周期、高风险的困难，甚至可望做到“以20%的林地，解决80%的木材供应”。另外，依靠科技进步，可能把造林保存率从目前30%以下提高到80%以上。

　　──又例如，新生産法根据国家规定，要求占木材産量20～30%的伐区剩余物（可利用的等外材）全部下山。但同样由国家规定的销售价格却太低，甚至连拉下山的汽油费都不够，又无政策性补贴，清林越彻底，资源利用越合理，林业局就越亏损。把等外材拉下山，真是不如让它在山上烂。据官方统计（七十年代末），中国每年的伐区剩余物超过3600万立方米，而实际利用了的仅1、20万立方米，千分之三以下。

　　──再例如，烧。在大兴安岭林区，每户年均烧掉10立方米木材，加上机关单位，竟要烧掉年産量的1/3，其中成材占相当大比例。云南省一年当柴烧掉的森林资源有1700多万立方米，竟高达全省森林年生长量的134%.金沙江南岸，做饭取暖的火塘四季不灭，“一年只用一根火柴就够了”。被称爲“绿色宝库”的湖北省神农架自然保护区内，八万居民靠砍伐森林作薪柴，每年烧掉木材100万立方米，原始森林加速向灌木丛退化。全国范围内，每年当柴烧掉的木材，占森林资源消耗总量的1/3.

　　──还例如，木材加工。冲破层层浪费罗网的木材，还要经过加工程式的浪费。中国的原木利用率低于50%，加工剩余物的利用率则更低。六十年代，中国木材加工剩余物的利用率与罗马尼亚不相上下。现在，罗马尼亚上升到60%以上了，中国还只有10%左右。

　　经过了多年的挫折与思索，杨占清和他的同事们终于明白：他们能改革的仅仅是生産制度，而造成森林资源破坏的政治经济制度，永远是横亘在他们面前的铁壁。国家用一般工业的“八项经济技术指标”来考核林业，实际上考核的主要是采伐。因此，谁越注意保护资源，谁就越达不到指标，相反，敢于昧著良心“剃光头”的林业局往往倒成了先进。价格上，五、六十年代是“无成本运行”，吃祖宗饭，搞计划性的産品经济，低价调拨，每立方米木材不过100多元，大大低于不断扬升的市场价格。与压榨农业一样，造成很大的“剪刀差”，限制了林业自身的发展。后来危机严重，开始讲林业投入了，但投入的时候按商品经济原则，仍然不考虑林业的特殊性。计划经济不仅限制了林业的发展，更直接造成森林的破坏：计划部门下达木材采伐量所依据的原则，大体上是要求木材与钢材、水泥産量看齐，实现三大建材的平衡。但是，钢材与水泥只要加大投入，很快就能産出，而木材的生産周期很长；如此以钢材水泥産量来要求木材産量，就等于逼著森工部门过伐。对一个林业局来说，国家计委要木头，财政部要利润，林业部要保护森林。木头票子交不上去，一天一个电话催。最后的结果是，完成了任务，毁了林子。杨占清痛心疾首：“国家计委和财政部是破坏森林资源的罪魁祸首！”

　　杨占清和他的同事们未能力挽狂澜。相当于2/3个日本面积的中国最大的大兴安岭森林，就这样眼睁睁地在他们一代手中斩净杀绝。森林之子的英雄业绩，尽成西伊伏斯式的奋斗。他们爲森林献出一生，留下的只是绵绵遗恨。

　　盗伐哄抢狂潮

　　正如杨占清所言：敢于昧著良心破坏森林资源的林业局往往竟成了“先进”。

　　1994年春夏之交，林业部调查组在黑龙江省森工总局下属的牡丹江林区查实了一组特大破坏森林资源案件：东京城林业局近年来至少非法砍伐了3万立方米林木，并高价销售，牟取了2千万元以上的暴利。……该局乱砍滥伐已到了肆无忌惮之地步，数量已是特大案件的150倍。他们往往把超量采伐的标准木材和特等木材以“收捡”的“伐区剩余物”入账，所得收入，有的记入“黑账”，大部分乾脆不入账。这种监守自盗、中饱私囊的违法行爲，连林业局领导机关也干，只是手段隐蔽点而已。在案件破获之前，东京城林业局被评爲“先进企业”和“利税大户”，林业局主要领导人也荣贋“十佳青年企业家”称号。

　　《森林法》早已颁布，但在现实生活中形同具文。

　　在盗伐森林之风极盛的四川省，带头违法者便是黨政官员。在一次紧急电话会议上，副省长刘昌杰代表省政府，警告那些公开或暗地里支援乱砍滥伐森林的领导干部必须立即停止犯罪，否则将受到严惩。这位副省长指出： “从以往发生的各种破坏森林的案件看，在重大案件的背后大都有干部的支援，其中有乡长、区长、县长和书记，甚至有更高一层的领导干部。乱砍滥伐歪风之所以屡刹不止，与这些人有直接关系。”

　　在地方官员的支援纵容下，盗伐哄抢林木之风横扫国中。

　　这里所谓的盗伐哄抢，是上文私砍“自留山”之外对国有或集体森林的破坏。这种大规模的群衆性的哄抢盗伐浪潮，1985年曾席卷南方九省（区），一年之内，森林资源损失1.6亿立方米，使能够提供商品材的县由近300个减少到172个。

　　1986年至1988年初两年多的时间里，江西省武功山林区被哄抢盗伐的林木29000株，被破坏的森林面积达24000亩。

　　海南省吊罗山、尖峰岭、霸王岭三大林区乱砍滥伐也很严重。湖南省醴陵市清水江乡曾经发现一支近200人的偷砍盗伐组织，后来竟然发展到武装暴力盗伐。

　　86年全国林业公安机关受理森林案件6.7万多起，其中哄抢盗伐案件有5万多起。

　　87年受理森林案件7.46万起，其中哄抢盗伐案件有5万多起。

　　88年根据辽宁、浙江、湖南等七省统计，森林案件比上年增加20%以上，经济损失也比上年上升30%以上。全国上半年发生毁林案件2万多宗，其中广西、江西、云南、湖南等省特大毁林案件呈急剧上升趋势。年初，云南省江边林业局800多人公开哄抢国有林，一个多月之内出动汽车1000余辆，毁掉森林7800余亩。紧接著，江西、湖南、广西、海南等省数十个国有林场也遭到明火执杖的抢伐。广西一家林场，88年第一季度被盗伐林木90000多株，超过上年全年盗伐总和。

　　1990年1月9日开始，云南省弥勒县江边地区发生了哄抢国有林木事件。参与哄抢的车辆每日超过百辆，几天之内，毁坏森林5400多亩，抢走林木8000立方米，并打伤林务及公安人员，抢去公务车辆、照相机。

　　在某些地区，盗伐和抢伐已形成了一门新的行业，如武装砍伐队、盗林运输队、爲盗伐抢伐木材提供买卖资讯的掮客、甚至还出现了专门爲“会员”支付被抓和罚款损失的盗林“基金会”。林业部门的官员则与违法者沆瀣一气，甚而高价出售木材出境许可证等文件，分享暴利。

兰德EQ

森林覆盖率掩盖的秘密

　　早在二十年前，当时任农林部副部长、国家林业总局局长的罗玉川就发出警讯：如果乱砍滥伐的现象继续下去，到本世纪末，中国森林就有被砍光的危险。

　　八十年代末，一位经济学家曾列举了以下形象化的数位： “用形象的语言说，就是在我们这个本来树木就不多的国家里，学校每上一堂课的时间：有4000亩森林被毁；每吃一顿饭的工夫：有2000亩森林被砍伐一空；甚至，每眨一下眼睛：有12亩林木从我们的土地上消失……”

　　十年前，林业部资源和林政管理司官员袁运昌警告：“如果形象地描绘我国森林资源消长态势，那就是：它正沿著一个抛物线轨迹的后半段沈重下跌。简洁地说，加速恶化。”

　　世纪末已经到来，他们当年的预言符合我们今天的现实感受。除了水旱灾害轮番肆虐以及中国最后的一片森林——川西林区已濒于枯竭之外，一个最简单明了的事实是：成材已基本砍光。

　　1993年，中国林业部长徐有芳指出：经数十年乱砍滥伐，中国大陆的成材几乎完全砍伐殆尽。中国目前只有一条路可走，即提高对未成材的加工能力。（29）其实，这种杀鸡取卵之计早就开始实行，如广东省怀集县，“从1971年以来，每年不得不砍伐一大片中龄林来完成国家下达的任务。1976年和1977年砍伐的木材中，有1/3是中龄材”

　　另一个同样简单明了的事实是：大量森林铁路已退役而转向旅游──“已在中国林区‘神秘’地服役半世纪，爲中国经济建设运送亿万栋梁之材的森林铁路，如今正在逐渐退役。……目前，中国的森林铁路已减少到不足20条，大兴安岭林区阿尔山林业局的森林铁路已由1989年的1600多公里下降到不足500公里。这些变化引起了一些有心人的注意，他们感到，乘坐森林列车游览林区自然景观对许多人来说是一种独特的体验。据了解，目前这一旅游专案已在内蒙古大兴安岭林区的三个林业局开展，深受旅客欢迎。” 1999年，中国最后一条森林铁路退役。

　　但是，有一个官方数位始终和我们的现实感受相冲突：虽然林业官员和专家不断警告中国森林资源已近枯竭，但森林覆盖率却不降反升。各种官方出版物都抄来抄去地说：五十年代初，全国森林覆盖率是8.6%，九十年代初是将近13%.而且，不管如何乱砍滥伐，甚至在经历了三次全国性的森林浩劫后，这个12%-13%都稳如泰山。

　　爲何中国森林濒于枯竭的事实在森林覆盖率上得不到真实反映？

　　原因之一是：统计上弄虚作假，过高估计了人工林的发展。

　　中国的植树造林取得了重大成就，面积与速度均爲世界第一，但数位中的“水分”较大。一个数位是每年3000万公顷，足令中国生态学家脸红：中国森林总共才有12600万公顷，每年种3000万公顷，四年就顶上了全国森林的总面积？在同一页报纸上，又有一个数位，每年植树9000万亩，换算一下是600万公顷，是上一个数位的1/5；但是，就连这600万公顷，专家还嫌水分太大。据北京林业大学校长沈国肪说，扣除虚报的部分，可能只有300万公顷，活下来的不过200万公顷。这个算术还要接著往下算：据调查，次年成活率是60%，种300万公顷第二年活了200万公顷；三年后的保有率是次年成活率的60%～10%，取中位数35%，这300万公顷三年之后就剩下70万公顷了。请看，3000万公顷（或者600万公顷）到70万公顷，这个数位游戏有点过分了。八十年代初，就有一位林业专家对笔者说过，要是把历年来上报的数位都加起来，全国早就覆盖过几遍了。有人对中国八、九十年代之交共十年的植树造林数位，以60%的成活率进行加总，结论是：如果资料准确，中国的森林覆盖率早已远远超过世界上任何国家。进而一针见血地指出：“这些人骨子里原来就是‘植数’而不是‘植树’，是‘造零’而不是‘造林’。在他们看来，只要把上面的任务‘完成’了，‘超额完成’了，骗得个‘植树造林先进单位’，便大功告成。”中国全民义务植树以法律形式规定下来，但实际参加者仅法定人数的1 /3；1991年人均义务植树2棵，仅有瑞典的1/30.而且，中国植树造林总量世界第一不好夸耀，就像“扶贫世界第一”不好夸耀一样，因爲这不过是对灾难的一种事后的补救。实现了采育平衡、森林蓄积量高水准上稳定的国家，当然不需要像中国这样十万火急地种树。德国就有“要控制森林进一步‘蔓延’”的舆论。

　　据九十年代中期官方统计数位，中国森林覆盖率爲13.92%.

　　而据中国自然保护纲要编委会报告，当森林覆盖率的统计数位爲12%时期，航片测算仅有8.9%.另据台湾东海大学环境科学系主任丘依枢报告，中国大陆的森林覆盖率爲8～9%.两者可互爲印证。如果我们在统计数位与生活感受、在统计数位与航测数位相矛盾时，一般认爲后者可靠，那麽，中国目前的森林覆盖率可能在9%上下。

　　我们需要继续论证的是：就是这个9%的森林覆盖率，仍然掩盖了中国森林濒于枯竭的灾难性局面。还有一个数位，叫森林蓄积量，就是衡量森林资源的收支平衡情况。在中国，这比覆盖率更能说明问题。中国森林蓄积量一直呈急剧减少的趋势，砍伐量远远超过生长量，赤字极大。

　　1990年数位，中国森林蓄积量大约有90几亿立方米，其中中幼林占绝大部分，能砍伐的成熟林蓄积量最多仅有14～15亿立方米，已濒于枯竭；森林赤字每年约2亿立方米，并继续增长。专家们当时估计：按目前的消耗水平，只能再采伐七至八年。

　　1993年，中国林业部长徐有芳指出：经数十年乱砍滥伐，中国大陆的成材几乎完全砍伐殆尽。

　　警钟长鸣却充耳不闻。

　　时至今日，成材耗尽，千年祖业毁于一旦。

　　从今以后直至永远，我们已经一劳永逸地把中华民族的安危寄托于人工林。

　　人工林情况又如何呢？

　　中国人工林成活率低，质量差，每公顷蓄积量仅28.27立方米，是德国人工林360立方米的7.8%，还在继续下降。不断有林业专家指出，正是这种不重视提高单位面积産量而片面追求扩大森林覆盖率的发展方式，导致了中国的林业危机。即使集约经营，采用高産速生品种、单作、灌溉、化肥和农药，也逃不脱成本增加、土壤破坏、环境污染、动植物多样性减少、生态效益减少等石油农业与绿色革命之痼疾。

　　中国人工林树种单一、生态失调，病虫害多发并日趋严重，被称爲“不冒烟的森林火灾”。九十年代前半期，中国人工林病虫害年均800万公顷，年均减少生长量1700万立方米。其中松树线虫及杨树天牛危害尤烈，且防治困难。爲了防止扩散，中國政府严禁有天牛侵入孔、排泄孔和虫粪的木材外运。（但百密一疏，中国天牛竟随包装箱越洋扩散到美国。纽约、芝加哥等城市紧急砍伐并销毁大量染有天牛的树木。1998年9月，美国农业部长宣布：禁止中国大陆以未经处理的木箱包装的销美物品进口，以防止亚洲长角甲虫爲患美国林木。美国专家已对全美森林的安全极度担忧，并计算出天牛一旦立足，将给美国造成1 380亿美元之重大损失。）

　　这就是13.92%森林覆盖率掩盖下的无情的事实。

　　中国已无森林

　　综上所述，我们已经介绍了中国森林的一系列基本情况：资源贫乏、采育失衡、哄抢盗伐，成材已基本砍光；植树造林有相当成就，但数位虚假，人工林生长量极低，后继乏林。最后要谈的并非最不重要的一个问题是：中国的人工林是否应计入森林覆盖率？

　　这是一个有关森林定义的问题。这是一个新问题，因爲历史上还没有一个大国的森林覆盖率像中国这样全凭人工林支撑。森林是什麽？假设森林等同于木材，则人工林当然是森林；再假设成林、中幼龄林比例自然，人工林似亦可算森林覆盖率。但这一假设不能成立。森林是陆地生态系统的核心，其综合效益有调节气候、涵养水源、保持水土、净化污染、增强土壤肥力、减轻灾害、保存物种及提供木材等等；其木材效益仅爲综合生态效益的1/10以下。因此，人工林（特别是以中幼龄林爲主的人工林）不是严格意义上的森林，并不能算入森林覆盖率。简单地说，森林不光是木头，森林是一个面积很大的的生态系统。原先连片的森林一旦碎片化，其生态效益便消失。仅物种多样性一项，老虎豹子逃了，奇花异草死了，这森林还是原来意义上的森林吗？在大面积皆伐和成片砍伐之后补种的人工林，在沙漠荒漠边缘营造的人工林带，难道可以计入森林覆盖率吗？国务委员陈俊生在1995年召开的绿化委员会全体会议上谈到，中国18个集中连片的贫困地区，有16个在山区；从而希望，“各地要充分认识林业在广大贫困地区的重大作用。”连片的森林消失了，连片的贫困就出现了。

　　那麽，按照“连片”（生态效益基本完整）这一严格（但合理）的定义，中国的森林覆盖率应该是多少？

　　官方统计的13.94%显然不能进入讨论。

　　航片测算的8.9%和台湾学者认定的8～9%也偏高。

　　──问题可能要换一种提法：除了交通闭塞的西部高原，哪里还有连片的森林？

　　1998年秋，北美《世界日报》在角落里刊载了一条发自北京的小消息，毫不显眼，但能够解读其意义者，却会感到强烈的心灵震撼。

　　“包括环境专家在内的一支考察队，正在雅鲁藏布江上游进行科学考察探险。他们于本月上旬抵达雅鲁藏布江源头第一县仲巴县，准备展开工作。 考察对队长杨勇通过电话向新华社表示，雅鲁藏布江源头地区环境状况持续恶化，冰川大幅退缩，雪线上升，源区河流水量减少或乾涸，沼泽、湿地减少，自然灾害频繁，许多原有的野生动物都已消失或迁移。 据仲巴县委书记普琼指出，由于风沙侵蚀和乾旱缺水，仲巴县城已被迫搬迁三次。1996年建成的新县城，顶多坚持二十年，还得搬迁。 专家建议，必须尽快绿化雅鲁藏布江上游，以阻止荒漠化进程；并发出严重警告：由于全球气候变化与人爲破坏森林植被而引起的这种生态灾难，‘使得世界海拔最高的雅鲁藏布江，有可能变成季节河或内陆河。’”

　　西藏，现代人类心目中最后的一块净土。如果连人迹罕至的神圣的雅鲁藏布江之水源林都消失了，中国还有未来吗？

兰德EQ

被嚼干的“甘蔗”

http://nf.nfdaily.cn/epaper/nfzm/content/20100812/ArticelA01002FM.htm
　　
    先是森林,再是水利,最后是矿产,对于自然资源的掠夺就像嚼甘蔗一样,一节一节地把舟曲嚼干。

　　开车沿着白龙江进入舟曲县城的路上,举目四望,几乎所有山的石岩都裸露在外,像是一个没衣服穿的贫苦老人,这还是造林20年后的结果。很难想象,解放前,这里的泥土曾孕育过举世闻名的原始森林。

　　在舟曲老一辈人印象中,森林茂密的舟曲常被冠以“不二扬州”、“甘肃江南”的美誉。48岁的冯虎林从小在三眼峪看到的也都是一片林子,“最大的树,一个人抱都抱不住”。

　　1950年代,舟曲以丰富的森林资源支持国家建设,由此,一场长达半个世纪的林业开发拉开了帷幕。

　　舟曲林业局下属的923林厂承担了这一政治使命,舟曲县林业局副局长姜海红记得,最鼎盛的时期林厂有六百多个工人,光育苗工就有两百多。而在上世纪70年代公路未通之前,经常可以看到白龙江上几百个木筏漂流而下的壮观场面。

　　在那个“大干快上”的计划经济时代,没有谁会意识到这么做的后果意味着什么。由于是按件计酬,又没有砍伐限额,对于林业局的工人来说,当然砍得越多越好。姜海红回忆,每年的砍伐量最多的时候有25万立方米。“到后来,大树都砍没了,就砍防风林,而这些用于保护新苗生长的防风林原本是禁止砍伐的。”姜说。

　　贫穷的舟曲政府更是相当支持这项事业,杨学锋说,在1998年国家禁止砍伐前,95％的县财政收入来自林业。

　　与无节制砍伐相伴而生的是,外来木头贩子的大量涌入,以及老百姓的乱砍乱伐。“林地太大,什么人都不管不住,砍就砍点吧。”姜海红说。就这样,舟曲的森林覆盖率一路从最初的67％,下降到现在的20％。

　　1981年的一场特大泥石流灾害让舟曲人第一次品尝到了掠夺资源的苦果。舟曲县水保局官员谢强回忆,当时5000万立方米的泥石流倾泻而下堵塞了白龙江,主要城区被淹,幸运的是,除了农田房屋被淹外,人员伤亡不多。

　　1985年开始,林业局的发展思路发生转变,砍伐数量开始逐年递减,并加强造林计划。

　　但可惜的是,由于常年干旱,土层又不厚,加上许多防风林被砍光,至今二十多年的造林工程收效甚微。“生长率很低,几乎清一色的都是‘小老树’。”在舟曲县林业局工作了20年的工程师王了德说,1998年停伐后种的树苗,许多都只是种下去的时候浇过一次水。“只能让它活着就行了,让它好好长就没办法了。”

　　一个根本的原因在于造林费太低。王了德算了一笔账,中央每亩地给100元的造林费,而按照今年每株树苗1块多的价格,100元连买苗都不够,“因为每亩地至少要栽200株,更别奢谈灌溉蓄水工程了。”

　　1998年的停伐,等于掐断了舟曲县的经济命脉,2001年,舟曲县找到一个新的生财之道———在白龙江及其支流上大兴水电站。

　　短短十年间,舟曲县获得审批的大小水电站55座,共54万千瓦的装机容量,目前建成的有27座,仅在拱坝河上就聚集了大小水电站十多座,几乎每隔10公里就有一座。水电已然替代林业成为舟曲的经济支柱,“争取在2012年税收过亿。”舟曲副县长杨学锋说。

　　但几乎可以肯定的是,这种重走资源掠夺经济的老路,可能会带来短期的经济效益,但对环境的破坏却跟砍伐森林一样致命。“修水电站要炸山征地,岩体被松动,植被被破坏,会引起新的滑坡,弃渣堵塞河道,在沟道中胡乱堆积也为泥石流形成提供了松散固体物质。”一位舟曲官员说,高悬的水库还威胁下游群众的安全。“2007年,拱坝河有一处水电站曾发生过水库溃堤事故,农田被淹,下游的一座桥也被冲垮。”对于水电站的大肆扩张,本应是监管水电站的舟曲县水电局作用却相当有限。该局局长李云鹏称,只有1千千瓦以下装机容量的水电站,水电局才有权力批复,而这样的电站只有两个,1千千瓦以上的必须由甘南州发改委批,而一份公开数据显示,整个甘南州已经建成水电站156个。

　　水土保持只是预警,但如果是砍伐森林将遭到重罚。兼任舟曲森林公安局局长的姜海红说,只要非法砍伐运输收购1立方米木材就会拘留,并以市场价格的1－3倍给予赔偿,此外,还要种下10株新苗,并进行灌护。而如果达到3立方米,就会追究刑事责任。

　　只是在昂贵的电费面前,零星的偷伐树木的事情还是时有发生。

　　最后的赶工

　　地震重建给舟曲带来了最后的防治资金。在8月7日深夜的泥石流倾泻之前一个小时,工人们还在三眼峪拦渣坝外的脚手架上赶工。

　　随着新的水电站和矿场的陆续上马,舟曲县的财政由此增加,但公共治理的投入却未见上涨,与此同时,一个致命的危险正一步步向舟曲逼近。

　　三年前,供应县城居民饮用水的水库迁至三眼峪下方时,冯虎林就意识到了这一点。冯的爱人王素琴是人大代表,从2007年开始,每年都向县人大提交议案:三眼峪是县城居民用水及校场坝农田灌溉的重要水源地,长期以来由于人为砍伐,植被破坏严重,不尽快恢复植被,县城的供水和校场坝灌溉矛盾将继续恶化。

　　转机出现在2009年,当时因为“5·12”地震重建,县里的资金略微宽裕了些。是年10月20日,舟曲县环保局给王素琴答复如下:中央重建资金安排969万元,分两年实施这个工程,2009年实施生态保护工程,建设6处拦渣坝,投资140多万元,10月25日全面动工,12月底竣工。2010年建设修复工程,投资680多万元。包括挡土墙、围栏、旱厕等。

　　在三眼峪,最外边那段残存拦渣坝外的脚手架上尚存着工人的体温,8月7日晚上11点,四十多名工人有的在紧急赶工,有的在帐篷里休息,此时,黑云压顶,电闪雷鸣,离这不远的北部山脉上下起了一场暴雨,官方数据称当时的降雨量有97毫米。

　　住在山下三眼村的预警员杨景朝感受不到这猛烈的暴雨,当天的天气预报里并没有发布暴雨警报,而这时在县城多数地带,雨量只维持在10毫米上下。按照规定,如果发现有暴雨,必须在第一时间电话通知县水保局,水保局再向县委县政府反映。但当泥石流咆哮而下时,一切通知都来不及了———电力通讯全部中断。

　　晚上11点30分左右,在东街的窦芳听到有人喊:“发洪水啦!”她叫醒熟睡中的奶奶赶紧冲出门外拼命地跟着人群往高处跑。事后,她认为泥石流爆发已有先兆。今年6月,县城里好多人都拉肚子,有人去医院检查时发现了大肠杆菌,“水库恰好就修在泥石流多发区的下方,怀疑是水库里混入了泥石流。”

　　原本孕育过茂密森林的泥土在暴雨的冲刷下,成了夺命泥浆,冲垮舟曲县城人口最密集的村庄和街道。“那里5－6层的高楼就有二十多幢,全部被淹没。”“光月圆村就有八百多户人家,最后没被淹的房子就那么几栋。东街南门三百多人失踪,东街村三百多户中有三分之二的房屋被埋。”一位当地干部介绍。

   “最根本的问题还是50年的森林砍伐造成了今天的恶果,大自然现在终于在报复我们了。”一位从事水利工作多年的舟曲官员说。

兰德EQ

还有多少个“舟曲”潜伏?

时间: 2010年08月12日

来源: 南方周末  

作者：吕宗恕 唐靖

　　■编者按

　　中国至少还有1.6万个与“舟曲”类似等级的地质灾害隐患点威胁着700万人的人身和财产安全。

　　自1999年以来就在全国范围内开展的地质灾害隐患点调查,鉴于识别难度,至今仍没有完全摸清整个版图的脾性,许多所谓的安全之地却成了重灾区。

　　依照现有技术、资金和人员配备,国家仅能排查全国1640个县基本的地质灾害隐患,对那些危及人员密集区的距离较远、地表变化并不明显、隐蔽性高的地质灾害隐患,仅靠卷尺、钢直尺等简单工具还无法摸查清楚。

　　□本报记者吕宗恕实习生唐靖发自北京

　　七年前的预警报告

　　殷跃平刚从贵州关岭特大滑坡现场回京,还未缓过气来,就接到了来自舟曲的消息,他甚至不愿对记者回忆现场,“实在太惨了。”

　　一个半月前,6月28日,贵州关岭县发生泥石流,近百人被埋。作为国家地质调查局的副总工程师,殷跃平第一时间去了贵州灾区前线。

　　连日来,这个国家应对地质灾害的权威部门,几乎倾巢而出,舟曲灾害发生后,已经紧急派往前线七十余名专家,“不在一线,就在去一线的路上”,地质调查局办公室一工作人员称。

　　新华社报道称,这是舟曲有记录以来,最严重的一起泥石流灾害。如果最终上千失踪者被证实丧生,这也可能是新中国有史以来最严重的泥石流灾害。

　　在国家地质调查局专家眼中,舟曲是个再熟悉不过的地区,县域内山高沟深,地形起伏强烈,地质构造以遇水即软化、泥化的炭质板岩居多,是国内滑坡、泥石流强烈发育区之一。

　　中国近年的地质灾害史上,也多有关于舟曲的记录。官方资料显示此次重灾区之一的三眼峪沟曾在1978年、1989年和1992年三次暴发泥石流,造成城区842间房屋毁坏,死伤196人。

　　这一次,8月7日22时发生泥石流之前,当地已经连降两小时的大暴雨,据气象部门通报,这两个小时总雨量达到90毫米,突破历史纪录。或许正值夜间,这没有引起人们的应有的高度警觉。

　　灾害发生后,国土资源部第一时间把灾难归结于地质灾害高发区,与汶川地震有关等五大诱因,几乎无法监控。事实上,这一危险地区早在2002年就被纳入甘肃省地质灾害预警工程县市地质灾害调查项目,由中国地质环境监测院负责实施。

　　该项目报告于2003年3月完成。南方周末从地质环境监测院权威获悉,这份文图报告对包括本次灾害涉及的三眼村、罗家峪村两处特大级(受威胁人数大于1000人)泥石流区域在内的140处地质灾害隐患点的位置、规模、稳定性、易发程度以及危及对象等均有明确标注。对于这些谷峰高差均超千米,危及16000人生命安全的特大级地质灾害隐患点,报告要求“有关部门绝不能放松警惕,及早落实危害点治理工程资金,预防泥石流的发生”。

　　甚至在汶川地震后的2008年6月,北京专家组到舟曲调查后也确定,该县有60多处滑坡点,13处滑坡严重,威胁着下游村庄的安全,必须高度关注。

　　然而,灾难还是在两年后降临了。

　　报复只是时间问题

　　中国地质环境监测院地质灾害调查监测室主任周平根博士,多年奔波于中国的地质灾害频发区,他甚至早有预言,“只要连日暴雨,必然灾害发生。”他接受南方周末采访时直言甘南地区积重难返的生态窘境,当地无计划的疯狂伐木持续了近半个世纪,不少地方森林资源逐年锐减,生态环境被超限度破坏。而等到地方政府醒悟过来大力植树造林巩固水土时,才发现山高坡陡,土地贫瘠,想种也种不活了。

　　此前亦有媒体披露,国家测绘局曾在灾前公布过一份舟曲的航拍图,图中居多的是光秃秃的连绵山峰,而点点绿色只散见于沟坡间。

　　南方周末获知的一份权威报告《甘肃省舟曲县地质灾害调查与区划报告》还显示,在当地,近年来开山修路又一定程度上激活了地质灾害。修路需切坡削方,炸山开路,岩体被松动,坡脚遭开挖,从而引发崩塌、滑坡等地质灾害或激活老滑坡。

　　对于这次引发重大人员伤亡的三眼峪沟泥石流区域,中国地质环境监测院专家亦早有发现,滑坡体上堆积区呈扇状,向白龙江倾斜,且人为改造强烈,前缘被城区建筑物占用,中、上部大部分地带为耕地,即没有植被。“截止到2003年止,当地群众砍伐森林,破坏植被的行为还在继续,部分地区林线已退至分水岭附近,如不采取果断措施,地质环境将进一步恶化,地质灾害的发生将更加频繁。”这份报告中如是总结。最终一语成谶。

　　中国地质调查局副总工程师殷跃平今年早间受访时还曾说,据其统计,地质灾害中人为活动的因素占到50％以上,尤其是非法活动。

　　报复或许只是时间问题。在殷主编的《中国典型滑坡》一书中记录有这样一个例子,位于甘肃永靖黑方台南缘,上覆厚层黄土的顺层岩石滑坡于1995年1月30日发生大规模滑坡,由于成功预报,未造成人员伤亡。然而,2006年5月14日,滑坡再次复活,体积达320万立方米,153间房屋被毁,道路中断。

　　灾害数字10倍增长的背后

　　国家减灾委原总工程师李京对此概括为一句话,“高风险的城市,不设防的农村,尤其西部。”他受访时对南方周末记者表示,分布各地的偏远县城及农村因财力、人力、物力不足等原因,往往在灾难预防上力所不逮,而灾难来临时又自身应急乏力,常常不堪一击,甚至是毁灭性的。

　　国土资源部原部长孙文盛也曾公开表示,我国广大农村地区,特别是偏远的贫困山区,一直是遭受地质灾害侵袭和影响最为严重的地区,统计分析表明,我国每年因地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失,农村占80％以上。记者查阅2010年上半年《全国地质灾害通报》发现,21起特大和大型地质灾害中,仅5处发生在城市,其他均在农村。

　　该通报还指出,全国2010年上半年共发生地质灾害19552起,造成人员伤亡的地质灾害147起,326人死亡、138人失踪,经济损失18.61亿元。地质灾害发生的数量竟是2009年同期的10倍,由此造成的死亡失踪人数和直接经济损失也大幅增加。国土部地质环境司司长关凤峻亦坦言,“今年上半年地质灾害形势令人担忧”。

　　周平根主任分析说,极端气候是引发地质灾害频发的原因之一,而近年来遍地开花的修建水电站、高速公路、铁路,或切坡建楼,都诱发了一定程度的地质灾害。正如国土部通报2009年地质灾害时说,“……自然条件变化和不科学的人类工程活动是地质灾害发生的主要引发因素。”

　　还有多少个舟曲?

　　多灾多难的舟曲注定不会是最后一起悲剧。

　　南方周末从中国地质环境监测院获知的权威消息显示,截至2009年全国共发现地质灾害隐患点20万处,威胁数千万人民群众的生命和1200多亿元财产安全,其中,特大型和大型地质灾害隐患点1.6万处,威胁人口700万,威胁财产840亿元。

　　根据地质灾害已造成的损失和潜在的威胁性,地质灾害危害性被划分为一般、较大、重大、特大等四级,其中死亡人数高于30人、受威胁人数高于1000人、直接经济损失高于1000万元的地质灾害即为特大级(型)。舟曲显然属于特大级。

　　周平根主任呼吁,这意味着,中国至少还有1.6万个与“舟曲”类似的隐患威胁着700万人的人身和财产安全。他介绍说,这种隐患点重点分布于云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西、湖南、湖北等山多坡陡的省份。

　　如此之多的隐患如同黑夜的潜伏者,随时可能出现,防不胜防。中国地质科学院地质灾害研究室主任吴树仁告诉南方周末,依照现有技术、资金和人员配备,仅能排查全国1640个县基本的地质灾害隐患,而对于地下正在孕育的地质灾害,以及可能启动的危险体大小、动向、滑动距离等还没能摸清楚,贵州关岭悲剧就是因为事发预兆不明显,老百姓发现山上落石但未引起足够重视,最终酿成大祸。

　　自2009年开始,国土资源部在全国范围内推行地质灾害群测群防机制,取得了一定成效,据统计,全国共成功避让地质灾害209起,但吴树仁坦承,其工作的精度、深度和广度都远远不够。因技术、人力、资金、设备等原因,目前,仅能对于隐患点房前屋后墙壁裂缝等这些基本表征查清,但对那些危及人员密集区的距离较远、地表变化并不明显、隐蔽性高的地质灾害隐患,仅靠卷尺、钢直尺等简单工具还无法摸查清楚。

　　今年6月14日,四川甘孜康定捧达乡金平电站滑坡,工地后方的泥石流沟已经被严密监控,却未料到河沟对岸山坡100米高处,发生高位滑坡,滑坡体飞过河沟压塌了工棚,导致了23人死亡。

　　比这起悲剧更令地质勘测界震惊的是重庆武隆滑坡。据公开报道,这里曾于1994年、2001年、2009年三次发生滑坡事故,共夺去了169人的生命。三次事故的爆发地鸡尾山危岩体最早发现于1994年,随之监测预警也建立起来,并将下方场镇整体避让搬迁,前后曾开展了数次排查,但惨剧还是在2009年第三度上演,夺命74条。曾在三次事故后均抵达重庆武隆的殷跃平后来公开反思既往工作中的不足,原预测发生的是崩塌,实际发生的是滑坡；原划定的危险区域为20多万立方米,实际发生的危岩体有700多万立方米；原预测成灾向东,而实际发生的方向是往北,偏了90度；原预测滑动距离为100米左右,而实际距离达到1500米。

　　他最后坦言,灾难的数度同地上演,正是由于地质环境基础调查薄弱,缺乏合理成灾模式理论指导所致。

　　很多时候,地质灾害的不可控性,仍令科学家们束手无措。周平根也承认,虽然自1999年以来就在全国范围内开展了地质灾害隐患点调查,鉴于识别难度,至今仍没有完全摸清整个版图的脾性,所以,也就不可能把所有山都划为危险点。他坦言,从已经发生的地质灾害不难发现,大部分被确定隐患点的地方并未出事,而那些没有划入隐患点的所谓安全之地却成了重灾区,这不能不让地质监测专业人员为之伤心。

　　尽管国家推行地质灾害群测群防机制已有多年,但地方政府仍面临没有专业技术人员的尴尬。周平根说,据他了解,现在全国大多数的县还没有地质环境监测站,即使设立了这个技术部门,也多因地偏没人去。两年前,四川雅安好不容易招来两个专业出身的大学生,不到一年,他们纷纷考研离开。而国土部门推行的群测群防体系,通常奖励多,惩罚少,难免被基层政府所忽视。

　　面对如此之境,下一个“舟曲”可能是悬在我们头顶的另一颗炸弹。

[发帖际遇]: 兰德EQ参加成都市东湖公园活动，系统奖励小米椒13个.