都江堰尊重民意旧城7万人永久安置到二环外

妹妹1982 · 发表于 2008-10-15 10:07

　　10月8日，《都江堰市灾后重建总体规划》公示期结束后的第一天。在新的规划中，有超过7万人要搬离都江堰古老的旧城区，但并不搬到聚源，而是在老城区的二环路以外。

　　有人认为，这是民意表达与规划管理博弈的结果。都江堰市政协副主席、规划局局长屈军则表示：“我更愿意把这种变化，看成是政府自愿的选择，目的是在尊重民意的前提下，科学地规划、重建一座城市。”

　　政府规划

　　居民意愿

　　老城人太多聚源建新区

　　拜李冰所赐，岷江在这里分为5条水道，犹如5条扇骨，“撑”起了这座扇形的古老城市。建设路、一环路、二环路……弧形的道路以宝瓶口为圆心，扩展着都江堰的城市版图。现在的都江堰人，习惯上把二环路以内看作城区，建设路以内的古城区，被认为是这座城市的中心。

　　5·12地震，都江堰城区超过50%的房屋倒塌或严重受损，这意味着要重建一座城市。“震前，都江堰在城市发展空间上遇到了挑战。”屈军指着地图说，市区一环路以内5.7平方公里的面积上居住着14万城市人口，城市布局已密不透风。

　　“其实在地震前，我们的规划就准备疏解老城区的人口，逐渐把他们吸引到新区。”屈军所说的规划，是新加坡规划大师刘太格所做，这里的新区指的就是聚源。发展新区一是转移老城区的人口，给旅游业的兴旺腾出空间，二是跳出原有的桎梏，向成都方向寻求新的发展空间。

　　在新的规划中，需要疏解出来的几万人并没安置在聚源，而是在二环路以外开辟了一个空间，将配置大量的学校、医院等公共设施，政府机关也在附近。规划方面认为，这样的安排与政府快速发展聚源新区的预期并不完全相符，但一样起到了疏解老城区人口的作用，同时满足了受灾群众依恋老城区的心理需求。

　　“建设新区的计划不会改变。”屈军表示，但聚源新区的发展将不是政策性的人口转移，而是通过该区域发展产生的吸引力，让人们向往、迁往。此外，扇形城区两侧的蒲阳镇和玉堂镇同样被列入中心城区规划，未来将分别发展工业和旅游业。

　　居民意愿

　　聚源太远留在老城区最好

　　记者走进幸福家园安置点时，丁志芳和戴玉书正坐在板房安置点的一个过道上闲聊。丁和戴过去就是邻居，住在一环路以内的玉带桥街，房子在地震中成了危房。每隔几天，丁志芳就会去看看那栋摇摇欲坠的老房子，“我们的家在那儿，熟悉的东西都在那儿。”

　　丁志芳的这种情绪可能在很多都江堰人身上都存在。这种情绪在永久安置房将建在聚源新区的消息传出后，泉涌似的表达出来。在一项民意调查中，93%的老城区居民表示不愿搬迁，强烈要求在原址重建房屋。

　　在戴玉书看来，聚源新区是通往成都的高速路旁一个遥远的小镇，尽管聚源镇距幸福家园安置点其实仅有不到8公里。

　　屈军告诉记者，其实聚源新区有很不错的发展条件：几条通往成都的道路是现成的，每隔200米就有一条小型河流，“这个地方未来的发展前景很好，但这些老百姓不可能都能了解它在都江堰的地位。大家想的还是安置面积越大越好，离老城区越近越好。”

　　另一方面，老百姓在去不去聚源的问题上，还带着一点小小的精明。老城区14万人，其中7万搬走，那么剩下的7万人应该能获得更好的发展条件，那么谁走谁留？“说房价，老城区的价格在短期内一定比聚源高。说就业，老城区靠近景点，工作比聚源好找。能留在老城区，肯定是最好的选择。”戴玉书说。

　　在强大的民意面前，规划调整了。在最新的规划中，每套70平方米的安置房在二环以外，房屋倒塌和严重受损的受灾群众可以申请一套，同时放弃原有住房的产权。

　　虽然很多居民认为二环以外仍然“有点远”，但总还是紧挨着老城区，而且原址重建对很多人来说确实意味着太过复杂的利益关系。屈军举例说，一栋房子要原址重建，需要所有业主达成协议，但诸如房子建筑成本的设定、楼层的分配等细节问题往往很难协调。

　　兼顾民意和科学规划，是都江堰为成为“重建典范”而做出的一个努力，也与成都一直奉行的发展思路一致。前不久，都江堰市委书记刘俊林曾谈起自己对规划调整的看法：“都江堰重建什么？为谁重建？肯定是为群众，为城乡居民。他们才是城市的主体，城市的主人。尊重他们的意见，应该是重建一座城市的基本原则。”

　　屈军认为，发展聚源新区的规划，是充分考虑了都江堰城市发展前景的科学规划。在目前的条件下，城镇居民的安置将不放在聚源是“民意的选择”，但随着聚源新区基础设施、城镇道路、产业配套的进一步完善，人口将逐渐向聚源新区迁移将成为新的“民意的选择”。