最近，南京市公路运输管理处被知名法律人士郝劲松告上法庭，理由是行政不作为，接着是市纪委书记约谈市交通局和市公安局的纪委书记，要求就交通管理行政不作为进行监督再监督。然后又有市交通局局长、党委书记陈雷登报自责，并承担管理责任。
现回放南京交通管理的乱象，在中央门长途汽车站地区，长期盘踞大大小小的黄牛，公然挂牌拉客，对苏北地区线路定点定线发车，其中挂南京旅游包车牌的大巴达100多辆，如白宫大酒店门口发楚州班，20分钟一趟，另在花溪宾馆门口，多达100多辆私家小轿车拉客发盱眙，在长途汽车东站，更有近200辆私家小轿车拉客发扬州。在上述地段肆虐严重的路线有泗洪、泗阳、沭阳、楚州、淮安、宿迁、扬州、盱眙、连云港、东海、阜宁等等，为此新闻媒体都有过报道，前些年，泗洪班线争客打架，致人重伤被判刑入狱。连云港班线雇凶伤人，致人重伤，至今未判，南京成为全国省会城市中客运乱象的大哥大。
关于以前交通治理情况：
一、 盱眙黑车拉客，被2011年5月30日现代快报报道后，“三个“黄牛”拉出一个地下黑车站”当时仅有20多辆黑车，南京市运管处有承诺无行动，致使做大，至今达150辆以上黑车在经营（这是郝劲松控告运管处现象之一）
二、 违章经营的大巴车，被举报后查处仅按底限罚1000元了事，（简单算例，人均50元，车载50人，得款2500元，罚1000元，还剩1500元），罚后一周内不再查处，其中半数以上不上网公示，美其名曰人性化处罚。
三、 对早晨机关上班前，下午下班后，中午吃饭时间，稽查队则不出动或少出动。
四、 对长期违规经营多次被罚的大巴车，从未吊销过营运证，取缔过线路牌，对集中盘踞拉客的小轿车窝点从未进行清理，反而要求举报人提供车主姓名、司机姓名等无理条件，更有甚者，马路上公开挂牌拉客处距执法车100米左右，竟视而不见，熟视无睹。查处后上网，可全省通报，省运管局核发旅游包车线路时可采取不发、缓发的行政措施，不上网则主动切断了省运管局的监督，这是全省运管行为的唯一特例，上述问题说明了黑车现象是市交通局长期纵容的结果。
乱象解析：
一、 鉴于青奥会临近，为保障进出南京人员安全，更是要出重拳打击这些黑车，坐这些黑车不用任何证件，不需要任何检查就可以自由进出南京，当然也可以带任何违禁物品进出南京，给南京人民，青奥会带来了极大的安全隐患。
二、 问题出在执法，根子源自上层，交通局领导长期重建设工程轻社会管理，只要不出事，宁可不做事，置国家管理法规、法律不顾，放弃领导责任。表现是：罚款不上网，罚款从轻（罚款1000-3000元，仅罚1000元），对连续违法行为不作连续查处，从未对累犯者，吊销经营许可证，道路运输证。
三、 交通管理部门行政不作为，罪不可赦，南京运管处、稽查大队共有200多人，自从费改税后，很多人员处于无事可做的现状，扬州、盱眙小黑车拉客，马鞍山出租车在中华门、火车站组客，是存在于南京的一道黑车风景线，数年来从未组织过有效打击，听之任之。旅游公司经营许可证，大巴车道路运输证由上述部门核发，GPS由上述部门管理，司机的从业资格证由上述部门核发，这些车辆几年盘踞一地组客，定点定线运行，调出GPS视频即可知道，还自欺欺人要别人举报吗？一旦领导追究下来，便以间隔期很长，从轻处罚的，不上网的通报的记录来搪塞，长期以来，对大巴车管理，发证后疏于监督，手中握有违法运输证据，不查处，不追究，有了处罚又不上网，反而从轻、偏袒，对上搪塞领导，对下欺骗媒体、群众，致使黑车做大，违章越来越多。
解决乱象的方法：
一、 对交通部门领导要进行责任追究，从轻处罚、不上网的，是谁做决定，谁负责，领导要给予处分。
二、 对查处黑车畏难怕事的，领导要按纪委书记所言“一是要抓紧落实业务整改，从严从重打击“黑车”违法运行问题，有效规范全市客运市场秩序。二是立即启动调查工作，认真查清在“黑车”管理中各职能处室的履职情况，对相关责任人严肃问责。三是对部门履职情况开展倒查追责，依纪依法追究部门“黑车”管理不力的领导责任。四是在“黑车”管理上形成“能者上、庸者下”的用人机制，让有能力、有办法解决问题的人来整治“黑车””。
三、 不追责不利于振奋精神，多干事，干实事不撤职不足以打击欺上瞒下、混岗混日子的歪风邪气，对黑车泛滥地点，要分片分线包干责任到人、到岗。
四、 对长期违章车辆吊销一批许可证，营运证，对违章车辆实施GPS监控能派员上车随访，对出城车辆大巴车，不管本地外地均设岗检查，对举报黑车，违章行为的人员予以物质奖励，
如上执行，可使南京市客运市场秩序井然，旅客出行安全、可靠、舒适，望领导采纳。
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发表于 2014-9-14 23:07
