前天，国务院召开常务会议，审议并原则通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。《意见》指出，自2009年1月起，义务教育学校教师实行绩效工资，教师工资平均水平不低于当地公务员。这是我国首次在全国范围内正式从待遇上确认教师的事业人员性质，其现实意义和长远影响都将是巨大的，也是本届中央政府又一重大亲民举措，受到广泛支持与赞扬在情理之中。
然而，结合现实的国情，尤其是地方政府普遍行政水平低，执行中央政策常有“变通”甚至大打折扣，教育行政机构普遍存在搜刮教育经费，学校领导腐败普及等现状，我个人认为，中央这一高度惠及基层教师，尤其是农村中小学教师的重大政策在实施上难度不小，要兑现则更加困难。要确保教师待遇真正提高，中央政府需要细化实施方案，资金由中央和省级行政机构统筹、管理、发放，禁止县市及以下政府和教育行政机构参与资金管理、分配，规范绩效评定标准并将学校领导首先纳入民主评定范畴。
工资不等于待遇
许多人将工资与收入看成一回事，以为将教师工资与公务员持平就是待遇与公务员相同，这种理解是错误的。因为收入实际包括工资、补助、补贴、社会保障等内容。以北京为例，北京市中小学教师的平均工资超过5000元/月，公务员平均工资也在5000元左右，但公务员有每年20000元以上的补贴，加上其它补助，总收入平均可达75000-80000元/年，高出教师2万元以上。因而，单纯的工资拉上去不难，但要在真实的待遇上持平，则非常困难。
《意见》目前尚不能解决工资与待遇之间的关系，中央政府如何真正意义上实现教师与公务员的待遇一致，还需要等待与观察。
资金来源难保证
关于资金来源，目前中央的方向是省级统筹，县级负责，中央支持。由于我国县域经济普遍不发达，腐败现象严重，还要受到地级机构的盘剥，由县级财政出资的难度极大。而省级财政在西部和其它落后地区，在目前这种经济态势下，也很难保证教师的正常待遇。因而，如果不实行中央统筹，教育地区差别、教育贫富差距将进一步拉大。我个人认为，应将省级财政教育部分收回中央政府，将义务教育阶段教师工资纳入中央财政支付范畴，由中央政府进行调配。这样既可以保证资金来源，又可防止在资金统筹与使用上的违法，最大限度缩小地区教育和教师差距，实现相对公平。
看到这样的内容我们的地方政府肯定不痛快，因为这实际将剥夺其在当地教育行业的主导权，尤其是财权。但我个人认为，我国教师，尤其是西部和落后地区教师工资长期得不到合理、有效解决的根本原因就在于地方政府的“主导”。因而，要从根本上解决教师待遇问题，只有依靠中央政府。
监管体制易走形
如果由省级和中央统筹经费，由省级确定支配方向，由县级确定标准并具体实施，最终将在标准和具体实施上出大乱子。制造乱子的将是县级政府和教育行政机构。县级政府是我国腐败现象的最高发区，是我国胡乱行政与腐败犯罪的最大窝点，是制造社会矛盾和不公平的策源地，专念歪经的庙堂，将关乎教师命运、中国基础教育发展的重任交到这一级政府手上，恐怕没几人敢放心。
目前拖欠教师工资、不兑现教师基本福利的主体就是县级政府，因而县级政府是最没有资格参与教师工资管理与分配的。
教育行政机构与卫生行政机构一样，是我国最招人恨的两大行政机构。这两大机构都有两个共同的特点：一是大话说得比谁都动听，但却极少关心教师和医生的死活，二是从国家没少拿钱，但学校和医院却见不到钱。如何精减整编是政府的事，但大家却都会坚决反对教育行政机构参与到教师工资和管理上，也就是钱绝对不能从他们手里过。
因而，同一省份的义务教育阶段教师的工资标准应统一确定，国家再根据全国的情况进行适当调整，尽量减小地区差距，在满足教师基本要求的同时，提高落后地区，尤其是农村学校的吸引力和竞争力。而如以县级经济与财政状况来确定标准，在此标准上进行实施，将使国家的政策走向意图的相反面。
绩效评定易变味
绩效工资和效益奖金是最常见的浮动薪资的表现方式，都是非固定报酬，都具有一定的激励与约束的功能。绩效工资的实质是“岗位价值押金”，即将对应的岗位薪资水平分拆成两部分，一部分固定发放，一部分则根据绩效调整发放。绩效工资根据表现发放，有一定的范围区间，是多少问题。而奖金则浮动范围大，还有可发可不发的问题。因而而绩效工资更注重约束，也更注重收入的稳定性，国家选择这种方式是正确的。
1、固定工资与浮动工资如何确定比例
不难看出，在确定工资水平与公务员一致后，教师工资中的固定工资就是基本工资，绩效工资就是浮动工资。那么，固定和浮动的各占多少比例呢？明显地，浮动工资与“效益”挂钩，评定中会出现太多的人为因素，如果浮动工资比例太高，则会严重影响教师真实的收入水平，如果太低，则起不到约束与激励的作用。
我个人认为，最好由中央政府确定比例，至少也得由省级政府确定。如果由县级确定，肯定会将浮动工资比例最大限度地提高，然后通过各种理由与方式杀压浮动工资，最终教师令“涨工资”变成一场空欢喜。
2、成绩由谁来评定
教师业绩与工资挂钩后，业绩的认定将直接决定教师的总工资，因而，由谁来评定与认定将至关重要。由于我自己从未在中小学工作过，在这方面没有发言权。但我想，这个评定权是绝对不能落到学校领导和教育行政机构领导手中的。我相信，我们的老师自己肯定明白什么样的评定机制和机构是最合理的。
3、教师工作业绩以什么为标准
提到成绩，我们很容易与考试、中考、高考联系起来。但如果一味将考试拔除在标准之外，也是不正确的。我个人认为，教师的“业绩”应该由工作能力、工作态度、工作效益、学生/家长的满意度等共同确定。同时，在业绩中不能忽视培养学生综合素质的地位。但这个标准的影响因素太多，不同的地区，不同的学校也存在着相当大的不可比性，因而，这个标准也是所有内容中唯一不能统一的。我无法找到恰当的标准，相信身在其中的中小学教师应该非常清楚的。 由于本人没有在中小学工作的经历，对目前学校的情况也缺乏了解，因而上述言论可能连一家之言都算不上。不当之处，敬请指正！ |
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发表于 2008-12-22 11:36
