谨慎解读干群关系，莫要鼓捣社会对立
——从养老保险并轨、“公平”、“占用”、“掠夺”谈起
养老保险并轨，央视播音员解读为“人人享有到公平享有”，其依据直指公务员（本文中大多取国家雇员、社会雇员之广义）退休养老自己不缴钱,其退休待遇远远高于企业职工养老退休者。公平似乎成为并轨主题。
媒体有文《养老保险并轨存万亿成本缺口 或占用企业养老金》，报导上海金融与法律研究院研究员聂日明分析并轨成本缺口表示，“财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺”。
并轨前不公平，并轨后有掠夺，无论央视，还是公知，都高举公平、正义的旗帜，爽口得很，公务员却整得灰头土脸成了不买单吃白食，党和政府呢，不公平几十年的责任者？更重要是承受“不公平”的“大多数们”怎样想？狭隘封闭的专家、哗众取宠的公知，道听途说的央视，实事求是那里去了，舆论导向导向何方？让人真纳闷、很忧心了。
一，并轨，莫要过分拿公平说事
公平正义是社会进步的旗帜动力，但从来皆是其一而非唯一。革命如此，改革亦是、建设同样。这次并轨，就因为不公平？就因为公务员个人没有缴纳保险费？就因为双轨造成退休待遇差异？百姓如是看，专家跟着说、媒体瞎起哄？
１，公平，不是并轨的实质。
社会制度的建立异动，道德或有影响，经济方为基础。中国是一个官僚制度成熟，传承连贯的国度，汉朝既已形成官吏退休制度。此种养老，算得上国家养老。中国还是个敬老尊贤讲孝道的国度，“老有所养”，两千年前的先贤们如孟子便有论述，其方式是“制民之产”、“使农以时”、减轻负担，加强教化、这是让民自养；九百多年前北宋范仲淹成立“义庄”，以及后来社会普遍存在的宗祠公田、清明会等，对孤寡老弱有助，这是宗族、社区、慈善、互助相结合的社区补充式养老。三百多年前康熙举办与会几千人的“千叟宴”，既彰显盛世，也是一种敬老的国家导向，然而养老，还是民众家庭自养。小农经济、孝道文化中的国人，传统思维里，养儿送终、制田养老，从来没有寄望国家、社会养老，也不愿意坠入救济养老的境地。这个时代，人们寄望于天，不尤于人，公平在天运不在人世。
工业革命发展，无产者涌现，绝大多数人成为雇佣劳动力或叫就业者，年轻、就业时生活有靠、年老、无业时谁养？于是产生了国家立法强制收纳、公营机构管理的社会养老保险，个人自主选择企业运作的社会养老保险，以及补充养老保险等等。每一个国家，每一个时期，每一种选择，皆体现了彼国彼时、与效率盘算、与可能平衡后相对的公平。
新中国建立，五一年三月即发布《劳动保险条例》形成了“农民有土地，工人有劳保!”“社会主义好，生老病死有劳保!”的格局。一化三改造后，农民是公社社员，公社建敬老院，养老除了家庭还有集体。工人属国有或集体企业，是国家或集体的人，养老有企业，工资、退休事宜举国一致，形同国家或集体养老。干部，自然算国家的人，养老由国家。这个时期，国人目标一致、心思相同，休戚相关，养老各有其所，没有人论公平不公平。
改革开放，市场冲击、企业异动，出现亏损倒闭，拖欠工资、发不出退休金，而且改革、市场化还将深入，国企、集体企业行将民营化，因应如此大形势，养老朝向社会保险改革。企业雇佣职工，要为职工养老负一定责任，除了发工资，还要为职工缴纳保险费。职工被雇拥，付出劳动，挣完工资即与企业两清了；职工是社会人，自己为自己养老应当缴纳部分保险费。这种办法，形势所趋、大势所迫，解决了当时拖欠退休工资的大难题，自然公平得很。
而干部（与现在称公务员，或国家雇员称谓似乎有质的差异）作为事业的骨干，国家的人，没进入市场化、不存在老板亏损倒闭发不出薪水，自然没迫切急要进入养老社会化。这里还有一个原因，就是公务员进入社会养老保险，势必预支保险费，在前些年，财政支付能力是有大困难的。笔者先后任职财政、人事局长，记得在九十年代中期，国家即有行政事业单位实行社会养老保险试点的要求，本人在财政极度困窘的情况下给以支持，目前所在地公务员自己也缴保险费，然而财政曾经数月发不出工资，在下当年也无奈借用过保险金应急补发教师工资。这些年，财政根本好转，一个形象工程的钱或可够缴保费，该不该并轨不论，钱是足够了、条件成熟了。并轨，岂是公平二字所能尽言。
啰嗦这么多，无非是想说，党和政府，尤其是老党和政府（与这十多年的腐败异化官毫无共同相连处），与人民是高度一致的，是真心公平的，每一项政策，都是思前想后的，公平、正义、效率、条件、能力、前后、左右、先后、缓急、形格势禁着中国的过去、现实、还有将来，不要误会前人、不要轻率批评、不要乱挖原因，不要公平自居哗众，不要用敏感的字眼挑逗社会已经够敏感了的神经。
２，不公，尚须另找原因
所谓不公，最大的反映在“养老保险金替代率”，即退休时养老金与原工资之比例。有资料显示。2011年企业养老金替代率为42.9%。目前，中国公务员平均养老保险替代率约为 80% ，相差 37个百分点。这当然是问题。但是，且慢言公平不公平。
第一，还是这组数据，1999年企业养老金替代率为 69.18%，2002年为 59.28%，2005年为 47.94%，2009年为47.34%，2011年为42.9%。这下降趋势才是所谓不公的祸首，其原因是什么？跟公务员养老金有关联？我不是专家，有如下之管见。（１），大规模、狂风暴雨式的企业改制，城市建设占地安置失地农民，在困难企业、穷困财政、社会保险地方主导状况下，一方面大批人员未足额算账缴费进入社会保险大水池致来水减少，一方面，提前退休、提前支付、增加支付时段导致去水剧增，一增一减，神仙也无法按“量入为出、略有节余”原则满足“人民群众日益增长的需求”。（２），自然或技术性原因。由于国人受教育年龄增长，缴费时期缩短，由于平均寿命增长，领取养老金年度加长，在其它因素不动的情况下，都只会使保险替代率下降。（３），劳动法落实程度。劳动法出台，农民工养老保险成为国家法律强制的行为，然在很长一段时期，为私企、公知、媒体、甚至地方政府群起而攻，公开抵制，劳动法所规定的劳工养老保险全覆盖远未做到，许多私企保费也未足额。大批在业劳动者没有参保或缴费不足额，参保者缴费者人均负担养老者比例自然增高，养老金自然会朝低处走（４），养老保险基金的投资收益率。这二三十年，是中国经济的长水期，死钱不会长毛，活钱可是见风长，社会资金的平均收益率该是多少，社保基金不增殖，打死我也不信。然而增殖了多少？这才是影响养老保险金替代率的关键。找原因也罢，问责任也罢，增措施也罢，这才是急所。（５）财政投入，中国搞市场经济，为社会主义市场经济，何谓社会主义？全社会目标一致、利益与共、休戚相关、发展共享、当然还有大方法相通。社保与财政岂能不相干？财政管的难道不是社会？社会保险岂能只在社保部门的收支上扒算盘？在企业养老保险率连年下降，社会大反响、甚至官媒、公知也在吼不平的时候，是否该先问问，公共财政为解决此种不公出了多少血？千万别哭穷，看看各地挖了又挖的街、刚栽即砍的树，要比肩天安门的广场，打倒贪腐，制止浪费，少搞点烟花般的形象亮点，今日，确实不差养老这点钱。
第二，这组数据还有一些分析法。公务员平均养老保险替代率 80% ，从什么时候开始？是最近几十年长上去的么？显然不是，公务员待遇除了十来年工资未变外，其它也没有变。公务员养老金替代率与企业替代率是此增彼长关联？是公务退休金提高必然导致企业退休金降低？显然没有半毛钱联系。公务员与企业员工完全可以并且应当正相关、齐步走、共享增长红利。企业养老金替代率低，怨公务员高，算不算躺着中枪。
第三，从这组数据的发展趋势目标看。公知们建议，“国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距”。公知们又说，国际经验表明，如果养老保险替代率大于70%，退休后可维持退休前的生活水平，我国基本养老金替代率的保障目标确定为８０%。由此看，公务员目前的养老金替代率正是中国公民未来实现的目标。并轨，为啥不向着未来目标并、由低向高并，先达目标的带动未达目标的？怎么又搞削高就低，靠近目标的向远离目标的并？把公务员养老退休金替代率削低，并不能解决企业养老金偏低问题，只是让大家同困难，都远离“未来目标”，这是平均主义、同穷思想，而非社会主义、改革发展。问题还在于，“拉近至只有10%至20%的差距”，依然差距，就平了么？谁能保证公知们不再扯公平。
３，掠夺，是不在行的胡言乱语
第一，并轨出现“差口”、“财政拿不出钱”、“占用”，皆是假议题。并轨后新人新法，年轻挣钱缴费，年老领钱养老，实质是自己（当然包含社会中其所占份额）养自己，模式设定科学，算术只要及格，咋会有差口；老人老法，老人（包括已经退休的人）并轨前财政支付，并轨后基金支付，支付帐户变化而已、锅里碗里区别罢了，支出总量未变，差口何来？财政如何拿不出钱？差口、没钱、占用之说，囿于部门成见，缘自把社保孤立、对立于财政、社会、发展，社保局办事员、门卫水平或然，岂是局长、部长、总理、国土、社稷臣之所想所言。中国，难道只有纯部门的局长部长、任期内的省长总理，而没有所有大众的公仆、全社稷的臣子、稍有远见的师爷？
第二，“占用”一词需甚解。财政资金，全社会的资金。社保基金，全社会用于社保方面的专项资金。企业养老基金、公务员养老资金，社保基金内不同的专项资金。三者用途有异，地方部门不能占用，不能非公用、非社会目的挪用，不能违法使用。然而其社会公用性质、目标内在相通，在大社会范畴、全国家角度，大河小河，缸里锅里关系而已。相通、调剂、相互支援，自然而然，何况有借有还。不应把占用完全作负面理解。
第三，“掠夺”是不负责任乱用词。公务员养老有法定依据、自有法定资金来源，何用掠夺、侵占？并轨，即使财政不能将“老人老法”所需公务员养老基金一步到位一次性“补缴”给社保部门（为什么非得一步到位，一次性缴纳？这种说法本身就是一个学究式愚蠢假设、俗吏的门户之见，外行的胡言乱语），也只是一种欠账并入、资金逐步到位的正常方式，怎么可以用“掠夺”这样恶狠狠的词？即使“掠夺”，也是发生于财政、社保两个社会公共资金之间的神仙打仗，跟企业职工个体的养老待遇没有一分钱联系，又怎么扯得上“这对企业职工来说又是一种掠夺”。当年，企业养老制度改革，企业职工同样老人老法，“视同缴费年限”进入社会养老模式，企业改制时各地实施对困难企业财政补助弥补企业缴费漏洞，以及从始自终对社保实行财政无限兜底，难道这些也可以算企业职工“对财政、对社会来说也是一种掠夺”？无知公知乱用词也！好笑，可气！
二，公务员，莫让其们灰头土脸
１，公务员养老不缴费，不是多吃多占
公务员养老不缴费，很煽情，却无聊。公务员没有实行社会养老保险办法，自然无须个人缴费。改革前企业职工养老同样自己不缴费。将不同养老模式出现的缴不缴费相提并论，完全是没事找事风马牛不相及。与当年企业养老保险改革同样，这次并轨，一头加薪，一头叫个人缴费，缴费前后总收入相当，朝三暮四、朝四暮三的故事，有多大改革，扯啥子公平。此前公务员不缴费，不叫多占，现今缴费，不叫加亏。改革的实质意义与当年国企、集企改革将职工从国家、集体人变身为企业人、社会人同样，变公务员为公共雇员社会人而已。公务员收入乃至退休后待遇，最终还得由公务员在国家、社会中的作为、地位、社会经济发展状况、执政团队能力权威、官民张驰程度多种因素综合决定，最关键的是并轨后公务员工资卡上经常变化着的数字，就此次、一次养老形式性的变化谈公论平，肤浅并且过早。
２，公务员薪酬与近年经济快速发展的状况不相适应
公务员多年未加薪。实施阳光工资后公务员整体收入低于五年、十年前。笔者所在市有好事者在网上发帖，说全市职工月平均收入５０６０元。在下工龄四十年，加上地方所发年度工作目标奖，刚达此平均数，今年地方取消目标奖，在下收入低于此平均数２０%。据在下所知，大多数中青年公务员、已经普遍低于其进入白领层、技术工的同龄同学战友们的收入，远低于经营经商者。考虑到法律纪律对公务员从业谋利方面的限制，公务员低收入，不利于公务、不利养廉、也有不公。
３，贪官惹祸，不应清官受罚
近十年、十五年，贪官猖獗，吃相丑恶，公务员队伍整体上形象有污，其们至少未尽就近、直接监督防范反对贪腐异化之全力全责，如今民怨郁结，公务员整体受过，有口难辩，委曲难免，加薪，恐怕要待反腐取得阶段性成果之后。然而，作为公务员自己、作为清官廉吏、作为公务员雇主的政府，应当明白：官中，有贪官、有清官；公务员，大多数坚持了理想、信念、操守，是清官、廉吏、好公仆、老黄牛、奉献者；公务员多年未加薪，是一个事实；公务员收入偏低，或已共识；公务员增资，听说了很久；不乱来的公务员，生计确实普遍已有难言之隐；公务员收入不足以维持其起码尊严的生活，是一种不公、一种逆导向，是清官为贪官受惩罚；短期，尚可以维持，长期如此，会有负效应、坏结果；公务员被搞得灰头土脸，最终不利于公务、不利于公众；公务员缺少尊严，会影响社会、国家、民族的尊严；同时作为公务员的公知，官媒，不要过分标新立异、不要只为耸人听闻，应当慎用手中的发声权，给公务员一点宽容、一点公允。
三，谨慎解读干群关系，不要莫要鼓捣社会对立
人，不能独存，要团伙结群成社会。伙、群、社会，必然有公务，自然要有从事公务的人。很长很长一个时期，国人称其为官（君可归类其中）。辛亥革命后，兴民主、倡民权，人们将官与君一同革掉，公仆、干部、勤务员称呼了几十年。改革开放，与国际接轨、体现公共政治，开始改称公务员。三种称呼，内涵不一。共同或不变处有三。公务员为公务产生，当为公众服务；公务员不是神仙，一般情况下要有津贴、薪水、工资；公权力，既是实施公务的保障，又能异化成公务员自利的利器。由此便有了公共事业、谋生职业、攫利手段三种选择，演绎着古往今来，冲撞着贪廉愚贤。官中有圣贤、有清廉，有高尚，这是几千年的正能量，今人不能妄自菲薄前人。公仆不能总是红米饭、南瓜汤、大锅饭，还得尊重遵守据说是马克思主义的物资利益原则。公务员经过几十年现在化，冷不丁冒出一大批徐才厚、谷俊山、李春城、令家族似的的“长工”、“短工”们，搬空国家肥自家。实事上，近几十年来，官与民、官与国的关系越来越糊涂、混乱。
由孙至毛，推翻皇帝、打倒军阀、消灭豪强、斗争地主，改革文言文，似乎将几千年的人文思想、治国理念、圣贤楷模、牌坊、口碑、民俗全盘否定、通通打倒，有极左、极端、暴烈之过，然其们从传统政治的合理内核中吸取精髓，从西方政治中拿来时尚语汇，刻了些共产主义的时代烙印，建构了崭新历史高度的官民也即干群关系。天下为公、民主民权、为人民服务，公仆、勤务员、儿子、鱼水、种子土壤，同志，还有什么比这些更纯洁的意境更美妙的词汇？张思德、白求恩、焦裕禄，中国进入了普通人作典型、人民当英雄的时代，万泉河畔的斗笠舞、沂蒙山区的红嫂情，淮海战场的独轮车，同吃同住同劳动的真行动，或艺术、或生活，无不演绎着高尚、公义、健康、纯朴的党群、干群关系。 这个时代，当然也存在问题，经济上，简单的姓资、姓社选择，把本属于现代经济发展方式的好东东如市场、经济手段等等人为抹黑、弃用，致使经济发展封闭禁锢、束手束脚；政治上，庸俗极端化的阶级斗争，长时期、并且经常随意性把公民中的一部分归于非人民，致使人民之间斗争扩大化、长期化、死磕化；思想上，没有弄清人民共和不仅是人民当家、而且是人民行共和政治，政治实际上是人民（人们）讲道理，辩是非，从真理，从而仍然按照顺昌逆亡，不准乱说乱动的旧政治潜规则行事，没能真正走向说理政治、法治政治、理性政治。这些，催生出改革。
改革开放，国人从极左、极端、僵化中解脱出来，从习惯高度社会化的组织起来“齐步走”，开始重视发挥个体作用实行亿万人民放开手脚“自由跑”，再到金融风暴后，再次宏观调控使用“看得见的手”，实现了发展方式螺旋式上升的选择，取得了举世瞩目的成就。改革空前、成就空前，改革不容否定，改革正在进行、改革必须继续，改革必须将乱改、改错了的重新改正确。
改革有不足、有失误。最大的莫过于官民关系的嬗变。允许一部分人先富起来一步步演变异化成干部先富、干部各顾各自富、干部不择手段非法富、干部奢靡荒淫富，甚至演变成干部富不只为了生存生活而是为了富可敌国、富可累世，富可干政，富与黑相连，富与阴谋政治结伙的程度，这绝非毛的思想、邓的初衷，也不是孙、蒋甚至康、梁、谭们、辛亥前后一切良心政治人的期待。一、二十年来，红岩血写《狱中八条》的作者与一切人民英雄纪念碑永志不忘的烈士们，被徐才厚、令家族、谷俊山一群冠着同样名号，说着同样词汇的叛徒们进行肆无忌惮的精神再屠杀。反对腐败、打掉贪官，恢复党群关系、干群关系，是时务之最急、是改革之本意、是百姓之切盼，是全党之共识。
打，自然、正当、必需、急要，甚至不来点狂风暴雨、电闪雷鸣，已经吓不跑占据庙堂、猖獗无忌的恶鼠大虎，已经不易挽回人民群众对执政团队的起码信任信心，已经难以平静坊间已经高涨的仇富仇官情绪。然而，打，多属治标。恢复、完善、提升党群、干群关系，才是根本。
恢复，就是要回归几十年前同志、干部称谓的纯洁意涵。同志，志向信念理想相同之谓，超越同事、同僚、同窗、同年、同乡尚属中性的词汇，更是对时下老板、老总、老大、老头子、老佛爷、头这些搞乱了的称谓的再反正。干部，初为外来词，本义“骨骼”，引伸指起骨干作用的人。孙蒋毛邓都使用这个词。干部不叫官，完等于公仆勤务员；干部亦是民，是民中之骨干；干部不是谋生的职业，是自觉为民服务的事业；干部不是被动的雇佣，而是权责一致的主人。遗憾的是，除了上述老板、老总、老大这些尚未上红头文件，然而已经流行时尚的称谓早已将干群定义异化恶化之外，正式场合的公务员相关改革，似乎总是有意无意地在突显公务员雇员的身份、市场选择的成分、劳动力商品等价交换的关系，干部味淡了，同志生疏了，主人不在了，公务员，似乎只是唯唯诺诺，为薪水折腰的就业者、食薪人。此次并轨，既不能增加财富（包含财政、社会），也不能节省财富，就是为了转变公务员为社会人，突显所有人完全一致、相同、一样平？其目的、意义、效应何在，在下严重存疑焉。一个同志、干部消失，越来越雇佣化的公务员群体，能够支撑复兴的梦想？或又只是历一个历史的逆流？
改善，就是要记取几十年前干群关系中的负面教训。主要是极左、极端、片面。主要表现在政治上没有形成共和政治，政治上不容异议、忌恨反对、实质上搞顺昌逆亡，政治家相互斗，对民众亦常如此，尤其在阶级斗争理论庸俗化下，人为、随意划阶级分阵营，长期伤害一部分群众（人民），在整体利益大于个体利益理论庸俗化下，经常、随意出现以国家人民社会集体利益名义侵犯人民群众个体。几十年前，干部、党、政府，为公伤民、为民伤民，与今日贪官为私窃民、为贪祸民、为欲伤民有本质的区别，然而这毕竟还是伤害。遗憾的是，几十年前干群关系中的负面东东，几乎全数保留至今，没有得到根本改变，政治恶斗死磕没有得到明显可靠的遏制，政治如何玩依然潜规则操作，异议不得尊重、反对是为禁忌、少数难以发声，个体权益常被忽略。小平设计师与孙蒋毛们，都尚未完成人民如何真正共和的课题。这些年贪官横行，腐额惊天，不少地域坍塌式腐败、整锅的老鼠屎，原因何在？除了贪官的主观丑品恶行外，主人缺位、猎手失聪、猫鼠结伙，没有了制约、监督。再深究，不容异议、不准反对、不讲道理、只看顺逆、只准规规矩矩不准乱说乱动的恶争政治潜规则，破坏了早成共识、写得一次比一次漂亮的人民共和明规则，导致万马齐喑，主人失职，平等破坏、正义噤声，大官小吏轻易成为唯我独尊的土皇帝，贪腐日盛，似乎必然也。
提升，就是在全人类文明基础上螺旋式上升。应当站在民族复兴的高度，认真吸取中华优秀政治文明传承，认真吸取辛亥革命以来不同先贤的经验教训，认真总结改革前后两个时段，认真吸取世界各文明体的优秀因素，尤其要善待毛邓、学习毛邓、超越毛邓，在人民英雄、人民主人、人民自由、人民平等、人民理性、、人民科学、人民自治、人民法治基础实现官民、干群关系的再提升、再升华。
遗憾的是，不少人总习惯全是全非、绝对斗争、把小矛盾往大处搞。
全是全非者不懂得人类社会从来皆是光明黑暗交替，正确错误伴生、真理谬误互化，不懂得好人犯的错误依然叫错误，坏人有的善行仍该叫善行，其总是把历史时期、历史人物、历史事件、孙蒋毛邓，按照政治派别、好恶、标签、传说、进行全是、全非。全是后，好人之非被当成是；全非后，坏人之是亦成非；最后，其只有派性颜色敌友而没有了是非，只有主观成见而没有了客观公理。当前，改开前、改革后，左、右，再次成为标签符号图腾，成为互骂否定的对象，成为进攻消灭的山头，出现前脚反向后脚、左手搏击右手，儿子全黑老子，正是缘自这种以已利已是为出发点的“全是、全非”观。
绝对斗争者不明白中国社会历来就有天下为公、民维邦本、治国救世济民和社会的思想，辛亥革命以后，即完成了从公权私有、公权为私到公权公有、公权为公的历史大转变。在这全新的现时代，公权不再姓私，政治当属公争；一切以公为旗帜的政治人的斗争，没有了皇权与民权、公权与私权之争的绝对对立；所有民之间的冲突，皆为平等民权、平等法律地位、且大目标相同近似之小冲突；人告别兽后残存的丛林法则应当渐行渐灭；政治，就是摆事实、讲道理、辩是非而非论资格比官阶拼强力；政争，只能够数人头而非比拳头；人与人不能只是斗更应多讲和；和与斗，都应当且只能在公的目标与法的范围进行。在发展差异让人不平衡、腐败黑恶惹人生怒火，阶级斗争、革命论者再来添热闹的中国当今，绝对斗争者往往滋长暴戾，导社会入歧途、点燃爆点。
这种全是全非的认识论与积端斗争的政治观结合，极易产生仇官仇富仇体制的盲目，不分青红皂白，不虑轻重缓急，不计负面作用，最终可能导致狂热、冲动、破坏、折腾、倒退。
遗憾的是，不少所谓主流的媒体、公知、台上能够大言者们，似乎忘记治大国若烹小鲜的古训、忘记了劝和不劝离的俗语、忘记了仇恨不能消减仇恨、斗争不能泯灭斗争的道理，总以一种斗鸡的姿态，总是语不惊人死不休，总要把小事往大处搞，总是享用着体制的红利砸着体制的碗。
公务员养老保险并轨上的“不公”、“占用”、“掠夺”说，即是例之一也！
可气、好笑！！！当然更加该警惕
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
客户端下载
发表于 2014-12-23 19:39
楼主
