对群众“打白条”，欠下的是钱款、伤害的是民心——

群山苍茫

中国纪检监察报：纠治"白条"须从"根"上施药 来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-11-02 09:15

对群众“打白条”，欠下的是钱款、伤害的是民心——
纠治“白条”须从“根”上施药

　　10月20日，福建省督查组到宁德市开展拖欠群众钱款、克扣群众财物等民生问题专项整治督查工作。据悉，此项督查工作已在该省全面展开。这是在第二批党的群众路线教育实践活动收官后，该省对整改落实情况持续发力的一个缩影。

　　数据显示，群众路线教育实践活动以来，全国已查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账的问题1.6万多起、5万余人。这既体现了治理成效，也反映了问题的严重性。时下，“打白条”现象呈现多种形式：有的“新官不理旧账”，有的态度强横硬是不还，有的哭穷耍赖玩起“躲猫猫”，更有甚者让法院的判决书成了“ 法律白条”,等等。对群众“打白条”，欠下的是钱款、伤害的是民心，流失的是群众对党和政府的信任。纠治“打白条”必须从“根”上施药。

　　动辄“打白条”让群众“很受伤”

　　干部对群众“打白条”现象并不新鲜，媒体报道也多集中在吃喝方面。比如，最近，湖北省武汉市江夏区安山街红灯村餐馆老板蔡小钦、山坡街跃进村副食店老板艾香分别反映，村干部消费后“ 打白条”， 多年没有结清欠款；9月，河南省新乡市东方宾馆挂起条幅，向古固寨镇政府讨要吃喝欠账；6月，北京市延庆县一饭馆老板马先生拿着“白条”，将当地一村委会告上法庭……

　　实际上，对群众“打白条”现象决不仅存在于吃喝方面。大致而言，本该向群众支付的钱款迟迟不兑付的，都可归为“打白条”，如，不及时发放强农惠农补贴、拖欠工程款……从媒体披露的情况看，政府投资项目拖欠工程款是“打白条”的重灾区——

　　毕先生和王先生就是工程建设领域的“白条”受害者。两年前，他们竞标成功，负责承建山东省某县一乡镇霄云寺社区二期配套工程58栋楼的楼间路面、污水管网等工程。然而，他们带领百余人干了半年后，镇政府却不再拨付工程款。竣工验收后，镇政府共有573万元的余款没有支付。

　　承建安徽某县市政工程的包工头杨永，被政府一直拖欠数千万元工程款，要债无果又不堪债务重负，绝望之下吞药自杀，所幸抢救及时挽回了生命。

　　类似的工程款“白条”一般都涉及大额资金，动辄几十万上百万，甚至上千万，让当事人“很受伤”。

　　“打白条”暴露法律意识淡薄

　　对群众“打白条”，表面看是一种拖欠行为，说到“根”上是群众观念出了偏差。有的官员打起“白条”来心里一点儿都没有负担，推脱责任、蛮横耍赖，硬是不还，根本不考虑群众的感受。广大党员干部应当警醒起来，心中装着群众，躬身服务群众，要时刻牢记权力是人民群众赋予的。

　　错误的政绩观也是导致“白条”现象屡屡出现的重要原因。一些官员在决策时，不是站在群众的角度看问题，谋求一方的长远发展，而是考虑自己的升迁，为在短时间内出“政绩”、树“形象”，追求动静大、看得见的政绩，比如注重城市建设和经济数据增长，至于欠下多少债务却被有意无意地忽略。拿政府投资工程来说，有些工程根本没有经过科学论证和严格审批，有的甚至连资金都没有着落就盲目上马。这样一来，“白条”的出现也就在所难免了。

　　“‘白条’的出现，就因为一些官员以言代法、以权压法，习惯凭借权力的威慑以势压人、欠账不还。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，“再加上监督缺失、问责乏力，导致‘白条’屡禁不止、久拖不决。”换句话说，正是由于权力滥用得不到及时有力惩戒，违规违法成本过低，让一些官员无视党纪国法，肆无忌惮、为所欲为。

　　欠债还钱本是天经地义。专家们表示，动辄“打白条”，暴露出一些官员的法律意识淡薄——公民的财产权受法律保护，神圣不可侵犯。有的官员却罔顾法律法规，滥用权力，以权压法，甚至视法院判决如无物，让维护群众合法权益的最后一道防线失守。

　　用法治思维根治“白条”

　　治理对群众“打白条”，在群众路线教育实践活动中取得了明显成效，但若要根治还须综合施策。

　　刚刚闭幕的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了部署，明确提出“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。把“守法诚信”作为法治政府建设的重要方面，让权力在法治轨道上运行，这对根治“白条”现象无疑是最大的利好。

　　当然，扎紧制度的笼子是纠治干部“打白条”现象的关键一环。记者注意到，国务院日前印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，对加强地方政府性债务管理作出了全面部署，这对于清理久拖不决的群众欠款意义重大。而此前出台的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，明确了四大领域34项重要任务，其中政务诚信建设居首。政务诚信建设的推进，必然带来官员职务行为诚信观念的增强，从这个意义上说，对治理“白条”现象也是一种推动。

　　一些专家认为，及时健全和调整政绩考核体系，科学设置考核指标的“指挥棒”，是纠治“白条”的一条治本之策。尤其是对党政主要干部的考核，既要看“绩”也要看“债”，应当把任期内产生的政府性债务作为政绩考核的一项硬指标，与其进退、奖惩挂钩，促使官员树立正确的政绩观，不断增强群众意识，科学依法执政。同时，还应进一步完善监督问责机制，对于“打白条”、耍赖账行为一经核实，立即启动问责机制，打实“板子”。（记者 陈英华）