究竟该不该发？应发给谁？“消费券热”再度升温，成两会焦点

丁坪

究竟该不该发？应发给谁？“消费券热”再度升温，成两会焦点 

　　浙江读者王国灿：日前一些地方政府给市民发放消费券，一些企业也推出家电券、旅游券。消费券的发放具有怎样的效果？

　　杭州市市长蔡奇代表：

　　消费券非长久之策

　　发放消费券是特殊时期采取的特殊办法，并非永久之策。使用消费券是为发挥乘数效应，带动消费，使用消费券不会形成地方保护主义，毕竟其份额很小。杭州消费券使用效果很好，对贫困家庭产生的放大效应大概是1至5倍，今年杭州还将发放6亿元消费券。与台湾等地的全民领取消费券不同，杭州的消费券官员并不能领取。发放的主要意图是拉动消费，也是为了改善人民生活。

　　发展就是要靠工业和服务业。我觉得抓投资、抓消费都对，但更重要的还是要靠企业、靠市场主体的力量来克服。他们才是应对这次金融危机挑战的主体力量。政府应当在这个时候和企业站在一起，共渡难关。　

　　香港理工大学副教授刘佩琼代表：

　　全民发券不可行

　　首先，消费券需要很大的财政赤字来支撑，产生效果也是因地而异。农村可能会明显一点，城市则不会太明显，因为城市市民本来每天衣食住行消费都很多，发放消费券，只会让他们节省了部分现金或储蓄。其次，发放消费券行政操作太困难，怎么才能保证消费券无造假？对我们来说，国家那么大，怎么发放？香港通过退税来刺激消费，这种方式容易操作。对退税覆盖不到的失业者、年长者，则通过增加福利补贴来实现。这样的做法既不会产生行政费用，也增加了人们的可支配收入，手里钱多了，就会多消费。刺激消费不如鼓励投资。我们不是因为金融危机不花钱，而是中国人有储蓄的习惯，美国人不储蓄，实践证明过度消费是个坏习惯。

　　澳门胜生企业有限公司总裁梁维特代表：

　　发券可带动内需

　　发放消费券可以带动国内需求。目前面对国际金融危机引起的出口市场下滑，通过刺激国内消费，可以消耗国内过剩产能。企业生存下去，就业就可得到保证。保增长保民生都可兼顾。澳门现在还没有发放消费券，但我认为不排除发消费券的考虑，要视国际金融危机对我们影响程度而定。如果发放，之前一定要作好宣导，使消费券发挥最好的效应。

　　（本报记者　孙立极　李章军整理）

　　发放消费券，无碍公平
　　全国人大代表认为只要不浪费纳税人的钱就可以

　　杨庆育：全国人大代表、重庆市发改委主任

　　魏建国：全国政协委员、原商务部副部长

　　叶青：全国人大代表，湖北统计局副局长

　　季冬生：北京市政协委员、中国人民大学财政金融学院副教授

　　在应对世界金融危机一揽子举措中，作为手段之一的“拉动内需”策略得到广泛共识。发放消费券成为部分地区实现这一目标的主要手段，南京、广东、宁波、苏州走在了全国的前列。但如何发放消费券？消费券的资金来自哪里？北京有无必要发放消费券……一系列问题尚待探讨。本期国是论坛邀请人大代表、政协委员、专家学者，共话消费券。

　　■本期嘉宾及主要观点

　　重庆市政府不计划发放消费券，我也反对发放普惠制的消费券。我认为，政府不应该发放这种统一划分的、每人多少钱的消费券，而如果每个人得到的钱不一样，又不公平。

　　北京也应该到外省市发放旅游消费券，这样使外省市人能够来到北京旅游，带动本地的消费，同时也能拉动全国的内需市场。

　　有实力的单位可以在小范围内运作（发住房消费券）。我建议除了旅游门票外，政府还可以增加一些学前教育消费券，拉动教育消费市场。

　　与其发放消费券或者红包，不如国家进一步降低增值税和消费税的税率。如果企业税负降低，自然就会降低商品价格，从而达到拉动消费和刺激经济发展的目的。

　　■如何评价消费券

　　发消费券须各地财力允许

　　京华时报：近期，一些地方开始向市民发放消费券，怎么评价这种做法？各地是否可以跟进？

　　魏建国：我认为，各个城市都可进行尝试。在当前金融危机的冲击下，利用发放消费券拉动消费是一个点子，我觉得总比不想办法、不尝试要好。

　　叶青：杭州通过增发6亿元的消费券来拉动西湖旅游，从目前的效果来看，至少可以带动60亿元的产值，既拉动了内需，又增加了税收，可谓措施得当，我本人比较赞成。其他地方如果政府财力够的话可以效仿，但是，决不能盲目跟进。

　　杨庆育：消费券有两种，一种是政府出钱发放消费券，一种是企业促进消费发放消费券。后一种其实就是变相打折。政府拉动内需，只要财力允许，是可以发放消费券的。但重庆市政府不计划发放消费券，我也反对发放普惠制的消费券。我认为，政府不应该发放这种统一划分的、每人多少钱的消费券，而如果每个人得到的钱不一样，又不公平。政府要考虑的是更深层次、更长远的问题，而不是一时的消费券。

　　■消费券应发给谁

　　只给部分人并不违背公平

　　京华时报：从杭州、成都两个城市情况看，消费券只发放给部分人群，并不是全民享有，怎么看全民税收与部分享有问题？

　　魏建国：虽然消费券是以促进消费为目的，但是它也可以具有社会救济的作用。政府将消费券发放给城市低收入人群、学生、老人等无可厚非，也无违公平。首先，消费券的资金来源并不局限于政府财政，也有与商家合作等多种筹集渠道。仅就财政收入、投入而言，政府投入小部分资金用于发放消费券，所带来的消费拉动具有“放大效应”。就像父母抚养子女，给子女投入培养，到自己老了之后能够得到赡养一样。这一小部分资金投入能够带动远远大于此的更多税收返还财政，可以让政府有更充裕的资金来回馈纳税人。

　　季冬生：政府发放消费券的资金应该主要是由财政支出。虽然财政资金主要是来自于纳税人，但因税收本身就具有对收入进行再分配的特征，而无偿性更是税收分配的核心内容，所以国家税收原本就是会分配给不同群体的。因此，即使消费券只发放给部分人，也不违反公平原则。

　　叶青：我认为，既然税收已经由政府掌控，政府就具有暂时的支配权，可以根据需要去投资、整合，只要不浪费纳税人的钱就可以。我建议政府发放消费券的资金主要从政府暂时闲置的财力中提取，比如准备金等，这部分钱并非完全赠与市民，其实是带有投资性质的，在一定周期后是必须回笼的，这样才能真正达到拉动内需增长税收的效果。

　　■如何看异地发放

　　异地发放不适合大型城市

　　京华时报：最近，苏州在北京发放旅游优惠券。作为消费券的一种，这种异地发放无疑引起每一个北京市民的关注。请问，这种跨省区的发放形式是否可取？北京市该不该发？

　　魏建国：我认为可以尝试，苏州到北京发消费券，将北京市民吸引到当地旅游。带动当地的餐饮、住宿等各个行业的消费，对当地经济好处很多，同时也能让北京市民享受到实惠。

　　这种跨省区的旅游优惠券发放，有利于扩大国内旅游市场的消费需求，我觉得各省市都可以到外地去发放。北京市的旅游市场相对竞争力较强，有故宫、长城等许多名胜古迹。但是，我认为北京也应该到外省市发放旅游消费券，这样能使更多外省市人来北京旅游，带动本地的消费，同时也能拉动全国的内需市场。

　　季冬生：跨省区发放需要灵活机动的发放方式，可能更适合一些中小城市运作，而不一定适用于京津沪这样的大型城市运作。

　　叶青：这种跨省区发放的行为只要加强管理就不会有太大问题，也不会对京城老百姓造成负面影响。因为最终受益的还是北京的消费者。北京市民有很强的外出旅游需求，这种异地旅游消费券正好可以节约出游者的成本，皆大欢喜。这种模式的推广需要因地制宜，不可“一刀切”。

　　■是否可效仿台湾

　　发放红包不如降低消费税

　　京华时报：年初，我国台湾给百姓发放红包，这种直接给钱的实惠政策是否适合在大陆推行？

　　魏建国：我国目前主要是扩大内需，在经济不景气阶段，如果直接派发红包，老百姓会更倾向于把钱存起来，而消费券限定时间、地点，能够带来直接消费。

　　季冬生：发红包要慎重考虑。我认为，与其发放消费券或红包，不如国家降低增值税和消费税的税率。企业税负降低，自然就会降低商品价格，从而达到拉动消费和刺激经济发展的目的。

　　叶青：我认为大陆暂时不太适合发红包，因为人太多，中央财政的压力太大。台湾地区发放红包主要是为了让老百姓享受实实在在的福利。而大陆发放消费券更多是从拉动内需角度考虑，发放的目的是希望消费券能够循环起来，以此来带动相关产业的繁荣发展。

　　杨庆育：在什么情况下都不会，也不应该。钱作为购买商品的一种凭证，可以直接存到银行里去，起不到促进消费的作用。

　　■住房可否发消费券

　　各地各单位可以进行尝试

　　京华时报：就目前发放的消费券来看，面额小、且仅限于门票、商场购物券等，您觉得是否有必要发放汽车、房子的“大件”消费券？

　　魏建国：很多人都跟我提起过这个问题，我国发放消费券都在尝试阶段，所以会先启动一些“小”的项目。而如果这条路走的通、效果好，我想各地、各单位可以在总结经验的情况下进行尝试。如果有效的话，对房子、汽车、教育、医疗等各行业都会提振信心。

　　季冬生：房屋总价太高，用发放消费券来促进购买不太可能，针对购买汽车发放消费券，要考虑当地交通和环保等问题。例如像北京市，交通很拥堵，停车已经很不方便，大气污染也存在一定问题，发放汽车消费券的可能性就比较低。

　　叶青：可能性不大。但有实力的单位可以在小范围内运作，我建议除了旅游门票外，政府还可以增加一些学前教育消费券，拉动教育消费市场。

　　■两会声音

　　◎针对各地发放消费券的做法，商务部在做一些效益评估和调查了解，最后的结果还没看到。目前发放消费券是地方政府的权限范围，是利用他们自己的财力做的，而且也是在这种困难情况下的尝试或者说积极的尝试。

　　——全国人大代表、商务部长陈德铭

　　◎对近来各地政府发放消费券刺激内需的做法财政部没有意见，各地政府可以根据实际情况因地制宜，但不会发行全国性消费券。

　　——全国政协委员、财政部副部长廖晓军

　　◎发消费券等短、平、快的措施，在一定程度上能够促进消费，长远而言则难以为继。

　　——全国人大代表、北京市常务副市长吉林

　　■各地做法

　　◎2008年12月11日，成都市民政局宣布拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保、农村五保及城乡重点优扶对象，每人100元，受惠人口37.91万，需在2009年1月31日前使用，过期作废。

　　◎2009年2月16日，南京向本地居民发放2000万元乡村旅游消费券，预计拉动消费5亿元以上。

　　◎2月17日，广东首发20万张总价值2000万元的旅游消费券，期望能拉动4亿元消费。

　　◎3月5日，苏州旅游局相关负责人表示将在北京王府井发放10万张苏州旅游消费券，后改为网上发放。游客凭旅游消费优惠券到苏州旅游，就可以享受到原价基础上3至7折的优惠。拙政园、留园、狮子林等景区景点，还将拿出100张门票和100份特色礼品送给现场游客。此前，杭州旅游消费券在上海发放时一度引起哄抢。

　　本报采写本报记者李艾 李琦 夏命群 赵鹏

　　来源：人民网