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四川巴中住建局 行政许可证变相拍卖谁批准？
来源： 消费日报网 发布时间： 2015-04-07
（昌力宏） 2月28日，多家中央主要媒体同时刊发了李克强总理2月9号在国务院第三次廉政会议上的讲话。中国网以标题《李克强：有“红顶中介”打政府旗号搞垄断》全文刊发了李克强总理的讲话内容。然而，2月3日，人民日报就曾以标题《“红顶中介”的“顶戴”该摘了》的整版篇幅报道了“红顶中介”与政府部门说不清、道不明的模糊关系。由此看到，中央政府下定决心，将对“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”这种部门和行为，重拳出击、严厉整治，为国民经济和非公有制实体经济发展理清道路。
可是，就在全国各级政府及职能部门认真学习、自查自纠的时候，四川省巴中市一家商品混凝土企业却向记者反映称：李克强总理在国务院会议上狠批的“红顶中介”“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子”，这种部门和现象，在巴中市住建局大肆横行多年，让我们一个合法注册经营两年多的地方重点民营企业，在巨额的行政许可证变相拍卖费面前，无法办理企业“资质证书”和“行业确认证书”，无法正常的经营和发展，致使企业两年多来艰难维持、濒临倒闭。
接到投诉后，记者查看了相关资料，认真听取了企业法人和股东们的陈述后，当即前往巴中市进行采访、调查。
在位于巴中市巴州区清江镇佑垭村三社的巴中市恒基商品混凝土有限公司，公司负责人杨平首先带记者参观了生产基地。记者看到，厂内数控配料车间、现代化的产品实验室，排放沉淀池、职工宿舍、生态蔬菜基地等一应俱全，显示出一个现代化商混搅拌站应有的硬件设施。
生产配料车间
产品实验室
杨平告诉记者：我们的搅拌站，建成时在巴中市的同业内，是基础设施设备最好、规模最大的商混企业。从我们2012年2月建成后，就开始按规定申报《行业确认证书》和《建筑业企业资质证书》，但至今被巴中市住建局相关行政职能部门的隐形“玻璃门”、“旋转门”阻挡在外，给我们企业造成了巨大的损失，使企业如今举步维艰。
随后，杨平向记者详细介绍了企业建立至今的状况：我97年退伍后就一个人在浙江打工，2007年响应家乡号召回到老家巴中创业，从事建筑行业的工作，为家乡建设贡献一份力量。由于市委政府提出推进巴中统筹城乡、建设宜居宜业宜商的新巴中，我们几个退伍老兵商议后决定，将多年打拼积累的资金投身于家乡的建设。2012年初，一家修建高速公路的公司完工撤场后，要将遗留的混凝土搅拌站处置变卖。闻此信息后，经过我们几个老兵考察市场、集中自有资金、追加部分贷款将其买下。改建成一个规模化、规范化的高标准商品混凝土搅拌站。按照法律规定和行业规定办理了一切前期注册等相关手续，创建了恒基商品混凝土有限公司。由于《建筑业企业资质证书》和四川省建筑施工企业试验室《行业确认证书》是属于企业生产建设的后置办理手续，我们公司在建设完善了搅拌站后，依照程序立即向巴中市住建局下设的“巴中市散装水泥办公室”提交申请所需的全部资料。可是，由于我是军人性格，做事做人直来直去，不懂得巴中混凝土行业申报时的一些潜“规矩”，被不断地“打太极、耍柔道”。到了2012年5月30号，我们被告知：巴中市人民政府
坐落在居民小区里的巴中市散装水泥办公室
第12次常务会决定，公开拍卖“兴文预拌混凝土搅拌站和预拌砂浆搅拌站经营权”。而此拍卖的项目地址正好是我们的新建搅拌站地址。哪有这种事？这不是坑人吗？听闻此消息后，我们几个退伍老兵犹如晴天霹雳。我们依法依规、自筹资金创建的合法企业和生产厂区，解决了包括当地退伍军人、大学生、下岗职工和当地老乡5、60人的就业问题，应该说我们几个退伍老兵是在为国家和社会减轻负担，贡献自己的力量。退伍军人和大学生回家乡创业，本应属国家和地方政府鼓励和扶持的对象。难道，一个投资上千万的民营企业和这么多的员工，就这样被一个说不清、道不明的经营权拍卖土政策一棍打死吗？更何况，我们企业是行政审批申报在前，政府出台拍卖政策在后。我们连续三年的请求和书面申请至今不能依法审批，这到底是为什么？
对于企业法人杨平所述的情况，记者仔细查看了他所提供的相关资料。
资料显示，公司营业执照办理日期为2012年2月24日，同日办理了税务登记证和组织机构代码证，除了杨平所述的口头申请外，书面资料证明；《建筑业企业资质申请表》的填报日期为2012年4月22日。截图资料（记者已打开网页核实查证）显示，巴中市住房和城乡建设局官方网站上的拍卖公告发布日期是2012年5月30日，公告上未载明拍卖日期。拍卖项目名称为“兴文预拌混凝土搅拌站和预拌砂浆搅拌站经营权”，项目地点为巴州区清江镇佑垭村三社猫儿石湾。而恒基商品混凝土有限公司搅拌站的地址也是同一地址。记者询问杨平这是怎么回事，杨平称我们也不清楚怎么会这样。我们是按正常手续与当地的集体组织签订了土地租用合同。
巴中市住建局在网上的拍卖公告
由此可见，巴中市住建局是将恒基公司已建成的商混搅拌站，在企业预先不知情的情况下另外设立名称将其进行拍卖。据杨平介绍：经拍卖取得经营权后，就可以办理《建筑业企业资质证书》和四川省建筑施工企业试验室《行业确认证书》。而有了这两个证书，企业才能正常销售你的产品（商品混凝土）。
然而，让记者蹊跷的是，为何拍卖标的物的名称是“砂浆、混凝土搅拌站经营权”，而获得的是办理“两个证书”的资格呢？公司负责人杨平提供了一份人民网人民日报的文章，《党报批“红顶中介”：拿政府的鞭子 收企业的票子》这篇报道让记者似乎有所醒悟。
对于巴中市住建局这种行业行政主管部门，是否有权将建筑行业中的配套商品生产经营企业的“经营权”进行拍卖，记者咨询了四川蓉城律师事务所的徐茂辉律师。
徐律师告诉记者：特许经营权，一般不适用于这种市场经济调节的行为，只适用于公益设施。比如说；公交、供水、供电、供热等这方面可以拍卖经营权。这种普通竞争的行业，不适用于这种方式。这种拍卖行为，相当于人为设置了一道障碍，根据拍卖公告，明显可以看出，拍卖中的一些要求，是一种用行政手段干预市场调节的无理要求。其实，它的这种行为，实质上就是设置了一道新的行政许可。建设主管部门，只针对本行业的企业准入资格进行行政审批。至于企业对某种产品有无生产资格，那是质量监督部门管辖。企业有无“经营权”，完全属于工商行政部门管辖。按照行政机关“法无授权不可为”的原则，这种“经营权”的拍卖行为，显然是与法律相悖的。试想一下，如果开一个面馆，里面有“搅面机”、有“压面机”。餐饮行业主管部门就将“和面团”、“压面条”设置为“经营权”进行拍卖，那市场经济不是乱套了吗？
对此事有了前期的了解后，记者通过巴中市委宣传部以及巴中市纪委常委监察局副局长齐正荣，与巴中市住建局下属的“巴中市散装水泥办公室”取得了联系。
在巴中市散装水泥办公室，记者采访了办公室李主任和工会主席吴德才。李主任明确告知记者，我们只是一个住建局下属的事业单位，我们一直以来就没有行政审批权，也没有管过资质，我们只是推广、宣传部门，兼了一部分市场监管。过去，我们是一个自收自支的部门，最近才把它翻过来了。记者问，那么你们一直就没有办理过资质申报手续吗？办公室吴德才接口说道；没有。我们就是个宣传推广部门。记者问，四川省建筑施工企业试验室《行业确认证书》是否由你们建筑业协会受理申请？吴德才称：我们局里面有一个建筑业协会，他们在受理。李主任同样称是由协会受理并组织专家现场评审后提交上级。然而，企业法人杨平告诉记者：巴中市建筑业协会是巴中市散装水泥办公室的下属部门，我们申报的材料必须先交由散装水泥办公室审核，散装水泥办公室再发文给协会，协会才受理。而巴中市建筑业协会的办公地址就在巴中市住建局内同一栋楼。
在住建局，办公室一位工作人员告诉记者，分管局长很忙，过几天给你一个详细的答复。记者在市委宣传部得到的答复也是；我们这边还要详细了解，经政府法制办研究后给你一个正式的答复。
在记者2月6日采访的4天后，记者按照巴中市委宣传部外宣办岳科长的约定，于2月11日再次前往巴中。经过一个上午的耐心等待，记者于下午2点多钟，拿到了一份巴中市住建局的书面答复。
巴中市住建局给出的书面调查回复
对于巴中市住建局的回复与企业提供的资料中有些不相符的时间及情况，记者多次提出要求当面采访住建局主要负责人，可得到的始终是领导太忙，没时间。
为此，记者将巴中市住建局的答复出示给恒基公司负责人看了并要求其逐条解释。恒基公司企业法人杨平称：从巴中市住建局的书面回复上可以看出；
1、恒基公司在建站后申请办理《建筑业企业资质证书》期间，《四川省建筑施工企业试验室行业确认试行办法》尚未制定、实施。
2、答复中所述“该企业在未取得规划选址、实验室认证书、生产许可证的情况下，擅自生产商品混凝土并私下销售”。那么，为何在巴中市住建局的拍卖项目公告上，规划选址又与恒基商品混凝土有限公司的生产地址完全相同呢？只能说明，规划选址就在此地，不管此地有无企业，经过拍卖给了钱才算你的。这算什么？难道不是强买强卖吗？实验室认证书和生产许可证的申请办理，都是企业建设完善后的后置审批程序。企业不建立实验室、不生产出产品，如何提供产品质量检测样本？公司的产品当时送巴中市建设工程质量检测中心进行了检测，并取得了全部产品合格的检测报告。企业年年向国家缴纳税款从未拖欠，何来擅自生产和私下销售一说？巴中市住建局为何根本不受理企业这两个证书的申请？说白了就是凭空设立一道收费门槛！这难道不算权力勒索吗？住建局这两年已经拍卖了一亿多的资金，这么多的资金都去了哪里？
2月12日上午，记者来到四川省住建厅法规处，法规处的方处长热情的接受了采访。听完记者对企业投诉的情况介绍、看了巴中市住建局的书面回复后，方处长与记者进行了对话。
记者：他（巴中市住建局）在回复当中所说的政策依据是“法无禁止即可为”，作为行政机关，现在是“法无授权不可为”。
方处长：他这个话肯定是有问题的。“法无禁止即可为”这句话是对公民而言，他们这个理解和说法上肯定是有问题的。
记者：哦，看到他这个回复就感觉他们从法律法规上没有按照国家现行的政策来（执行）。
方处长：这是不熟悉业务。
记者：那么，他这种把行政审批的程序，通过了散装水泥办公室，再通过协会的形式来申报两个资质证书。而这两个证书必须要经过“搅拌站经营权”拍卖后才能申报、办理。这种情况符合目前国家的相关政策吗？
记者将巴中一家拍得经营权后，取得的两个证书的样本拿给方处长看。
方处长：这个（四川省建筑施工企业试验室《行业确认证书》 ）原来是一个行政审批的事项，后来是被取消了的。但是取消了过后喃，他们说是为了规范行业，搞了这么一个确认。这一个（建筑业企业资质证书），是行政许可的，好像是下放给市一级了的。第二个就是；关于这个商品混凝土搅拌站，我们还有一个散装水泥办公室（在管）。
记者：他们（巴中市散装水泥办）就是说的厅里面批准的（巴中市散装水泥办）。
记者：（记者指着拍卖公告问）那么这一个（商品混凝土搅拌站）能不能进行拍卖？
方处长：这个这个，拍卖它是属于一种…….
记者：从行政许可法上面查了没有这个项目，但是他们（巴中市住建局）的解释就是法无禁止即可为。
方处长：他那个说法本身就有问题。“法无禁止即可为”这是针对公民的说法，你这个政府部门是不适用这句话的。他们把这个（商品混凝土搅拌站）拿来公开拍卖？拍卖这个……现在法律上好像是很难找到这个。有些行业喃他是推行特许经营，特许经营行业有些是可以进行拍卖的，比如说供气啊燃气啊这些。但是这个商品混凝土我印象中好像还没有哪个地方说搞特许经营啊。
记者：就是从住建厅这边了解一下建筑法律法规上有没有这一项？我想确认一下。
方处长：你把资料拿上，我带你找一下吕处长。
随后，方处长带着记者来到法规处吕处长办公室，将记者采访了解的情况简述给吕处长。
方处长：老吕，他们现在这个商品混凝土搅拌搞了个公开拍卖，原先公开拍卖的是特许经营项目，商品混凝土没有纳入…….（吕处长接口）。
吕处长：建设部没有规定禁止也没有鼓励，但是全国喃这种案例非常多，包括最近巴中市也拍卖了，西昌也拍卖了，但是西昌没有执行下去。
方处长：很多地方都在这么做，但是你政府拍卖有什么法律依据喃？
吕处长：没有。虽然很多地方都在这样做，但是法律法规上是没有依据的。
方处长：但是，巴中市住建局给记者出了一个答复，他（巴中市住建局）引了一句话就不很合适。也就说没有依据，他（巴中市住建局）说；法无禁止即可为，对行政机关来说是法无授权不可为的。
吕处长：哈哈哈！
而后，方处长对记者介绍吕处长在行政审批等法规上很精通，有什么需要就向吕处长了解。
吕处长：他们（巴中市恒基商品混凝土公司）可以按程序申报啊？
记者：他们（巴中市恒基商品混凝土公司）把前期工作做完了前去申报，他们（巴中市散装水泥办）不接受申报。
吕处长：是嘛，它因为它拍卖了它呴哩它…….呵呵！（接听电话了）
接听完电话后，吕处长说：拍卖嘛，也就那么几年时间。
记者：（指着拍卖公告）十年。
吕处长：我的天啊！十年？西昌那个才5年都闹的一塌糊涂。
接着，记者来到四川省监察厅住厅监察室。记者告诉监察室鲁主任，巴中市住建局对商品混凝土搅拌站经营权的拍卖行为，给记者的书面回复是：“现行法律并不禁止对商品混凝土搅拌站经营权的拍卖。按照法无禁止即允许的原则，我局按市委、政府决定对外拍卖经营权……”。鲁主任看了书面回复后说道：撒子哦！搞反了，行政授权是法无授权不可为。法无禁止即可为是针对个人的，它（巴中市住建局）连主体都搞错了。
那么，到底巴中市住建局商品混凝土搅拌站经营权的拍卖行为，是否符合中央大力扶持非公有制企业发展的精神？巴中市人民政府2012年第12次常务会议决定的内容是什么？一个被取消了的行政审批证书，又被行业协会重拾而起，且一定要通过巴中市散装水泥办公室申报才能够取得？
2月16号，记者电话联系了四川省法制办监督处的熊处长，说明了基本情况后，熊处长告知记者：巴中市人民政府2012年第12次常务会议决定拍卖“商品混凝土搅拌站经营权”的行为是否合法，你必须提供这个会议决定的原始文件我们才能够启动监督程序。
随后，记者于春节过后前往巴中市政府办综合科查阅调取未果，在巴中市住建局办公室和散装水泥办公室依然拒绝配合查阅调取，通过巴中市委宣传部调取依然被拒绝。
可是，就在记者采访、调查过后，接到主管领导的通知称；此事事关当地主要领导有不合适行政行为，让记者不再进行调查、采访、报道。
记者就此认为，地方主管部门及主要领导，不顾国家非公有制经济发展政策、不顾地方企业发展利益，严重违背中央精神，无视李克强总理多次在国务院会议上的讲话，坚持有错不纠，想方设法阻扰记者调查采访，利用非正常手段控制新闻媒体的监督报道，其中必有不为人知的重大隐情。
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发表于 2015-4-8 09:54
