巴中市恩阳区行进在义务教育均衡发展的路上

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巴中市恩阳区行进在义务教育均衡发展的路上

2015年03月21日

教室宽敞明亮，老师经过专业培训，学生就近能上学……在恩阳区柳林镇,农村孩子也享受到了与城区孩子同等的教育。近年来，巴中市恩阳区大力实施科教兴区战略，以促进城乡学校办学条件均衡、师资配备均衡、管理水平均衡为目标，大力统筹城乡教育资源，优化学校管理，缩小城乡教育差距，全区教育事业得到了持续、快速、健康发展。强化教育投入机制农村学生有了好环境。
烂瓦房、长板凳，这是以前农村孩子学习环境最真实的写照。
如今不同了。明亮的教室、舒适的宿舍、宽阔的操场、配置一新的多媒体教室……走进恩阳区下八庙小学，扑面而来的是浓郁的现代书香气息。
据悉，下八庙小学原来只有几间破旧危房，如今已然是恩阳义务教育均衡战略下的一个缩影。
今年暑期，在距离恩阳城区58公里外的玉山小学，工人师傅正在为教室安装电子白板，回想起过去的粉笔加木黑板，该校教师邓亮的感受是“鸟枪换炮”。在推进教育装备现代化和信息化进程中，像玉山小学一样，全区大多学校的图书室、电脑室、音乐室等焕然一新。
座座漂亮的校舍矗立在青山绿水间，琅琅的书声在鸟语花香的校园回荡，孩子们在蓝天下快乐成长。
抢抓新机遇，开启义务教育均衡发展新征程
曾经的恩阳是一个大站口，路过的行人不管早或晚，都要赶到恩阳歇脚、交易，当地人熟知的“早晚恩阳河”俗语由此而来。恩阳教育自古也有“恩中红旗飘全川”的美誉，其中和平乡也被誉为博士之乡，先后走出了30位博士。恩阳是一座千年古镇，要建设成为现代化名城，离不开教育和名校支撑。恩阳建区以后，区委区政府提出，要把文化的软实力转化成教育的核心竞争力，努力让每所学校都有独特的文化烙印。
说了就要算。抱着对教育的无限热情，区里多方下手，向教育专家、退休教师、学生家长、高校学子、全区学校、行政部门，广泛征集意见，构建了以“学在恩阳、生态教育”为发展愿景，以“为一生的发展与幸福奠基”为教育理念，以“资源整合、集群共生、差异开发、特色催生、品牌打造、开放驱动”为发展策略，以“创建秦巴区域城乡一体化、学校生态化、品质现代化教育强区”为战略定位，以城乡一体化、素质教育品质化、教育队伍专业化、学校教育生态化“四大工程”为实现途径的恩阳第一个教育思想体系。
加大教育投入，加快改善城乡教育基础
俗话说，巧妇难为无米之炊。对于山区教育来说，这个“米”就是教育投入，“炊”就是好学校、好师资。只有政府不折不扣地加大教育投入，以区教科体局局长为代表的“巧妇”，才能实现让孩子从“有学上”向“上好学”的嬗变。
恩阳区就是一个典型的“有米才能炊”的山区，推进义务教育均衡发展难度大、难啃的骨头多。可喜的是，新区一成立，区委区政府便把教育作为全区的一张王牌，不断加大教育投入，2014年，年初教育经费预算支出3.2亿元，占到了预算总支出的27.2%。同时，教育政府性基金全额征缴，全额给付。义务教育学校建设用地全部无偿划拨，主要建设规费能免则免、能减必减，教育真正被摆在了前所未有的战略地位。
“在观音井镇，现在最美的建筑就是学校！”观音井小学校长欣喜地说，几年前，学校就一座孤零零的教学楼，周边都是坑洼泥泞的农用地，教师开展教学活动也存在诸多问题。如今，学校换了新颜：铺上橡胶的大操场、新投入使用的教学楼、配备高端的电教室……让人仿佛置身于城市学校。
但光是自己投入还不够，基数太小、底子太薄，新区政府抓紧向省市汇报对接，教育兴区的思想得到了省市的高度认定，建区以来，中央、省、市累计投入恩阳区域专项经费达5亿元。
面对农村学校危、旧、挤的现实情况，区委区政府立足保基本，组织编制了“全面改薄”规划实施方案，计划投资1.7亿元，到2018年，计划改扩建校舍10万平方米，全面配齐教学仪器设备和多媒体教学设备。
定了就干。薄弱学校、农村寄宿制学校、教师周转宿舍和公租房等市区重点项目全面启动。新建、改扩建农村校舍4400平方米，新建成了教师周转宿舍85套和公租房500套。校舍宽敞了，更多的孩子能在场镇中心学校读书；教室加固了，不用担心房顶落灰、泥地脏鞋；学校床位足了，居住较远的学生再不用天不亮就往学校赶；老师们的新家建成了，再不用在外租房、奔波劳累。
农村的问题缓解了，城区的问题又来了，面对城区校舍不足、场镇学生来不了，城区学生老打挤的问题，新区城区将目光投向了市场。经过3个月快马加鞭的协商，与四川师范大学签订了合作协议，建设四川师范大学附属第四实验学校，民办学校补助经费全额纳入财政预算，恩阳点燃了民办教育的激情，同时，为适应新型城镇化需要，恩阳中学高中部新建、区四小、区二小迁建项目同步启动，一年投资就达1.3亿元，新建城区校舍2.05万平方米。
“办好山区教育，政府重视是前提也是关键。只有落实‘政府主导、部门协调’，才能凝聚各方力量共同推进，才能迅速缩短城乡教育差距，办好人民满意的教育。”恩阳区分管教育的副区长朱俊这样说。政府对教育的投入极大地改善了恩阳区城乡学校的办学条件，有效促进了义务教育学校的“硬件均衡”，为推进“软件均衡”奠定了坚实基础。
优化师资队伍，抡起纳新补缺、交流轮岗、人事改革“三板斧”
“农村没有好老师，好老师都到城里去了。”这句话来自农村孩子的父母之口。这话里，有对城里孩子的羡慕，也有对政府的期盼。师资是教育内涵发展的关键，但农村缺教师，又特别是缺骨干教师，同时农村教育又面临着教师老龄化问题。如何破解农村师资不足和教师的专业化问题？
“无论想什么办法，都要让农村孩子享受到与城里孩子同等的教育。”区委宣传部长吴兴德斩钉截铁的说到。为了推动师资的均衡，恩阳区教育系统可谓“吾将上下而求索”。恩阳区教科体局局长王正智说，恩阳区是秦巴山脉大区，过去教师流动难，教师结构性、区域性矛盾比较突出，“我们便结合恩阳的教育现状与实际，以纳新补缺、交流轮岗、人事改革‘三板斧’促师资均衡配置。”
公招、选调、特岗计划、面试考核、双选研究生和免费师范生，新区政府用尽各种办法招引教师，“5万安家费，每年付一万”、“住房问题我们解决，你莫担心”、“你尽管来，手续我们来办”，能招的都招了，能不能在“家”里再想点办法？280多名代课教师成了挖潜的目标，通过“招”、“转”、“辞”、“保”、“培”一系列组合拳，270名代课教师成为了正式教师，全区每一所村校都有了一名公办教师。短短两年时间，恩阳又迎来了997名教师。
人来了，怎么分配呢？近几年农村学校生源变化较大，老办法只会造成师资浪费。恩阳区结合未来3-5年的人口变化情况，制定出台了《恩阳区中小学教职工编制管理办法》，重新核定了学校编制，确保师资均衡合宜。
农村偏远艰苦，为稳定教师队伍，恩阳区为全区教师购买了“五险一金”，及时兑现了农村教师每月400元、农村村校教师每月600元的生活补贴。同时向全区农村教师承诺，评职晋级、评优选模优先考虑，人心定了，队伍也就稳了，效果也就发挥出来了。
“走、走、走，我们小手拉小手……”走进茶坝小学，音乐教师张晓梅正在给二年级学生上音乐课。
“以前上音乐课，都是数学或语文学科教师教学生唱几首歌，一旦遇到节庆开展活动，排节目的老师都找不到。”说起专业教师缺乏，茶坝小学校长深有感触，今年，该校分来了1名音乐教师，音乐课上得有声有色，课外活动也开展得丰富多彩，校园终于有了生气。
数量不足的问题基本解决了，业务素质又成了一大难题。常规培训见效慢，老师们提升不大。为了进一步提升农村教师教学水平，恩阳区开始了合作办学模式的探索，与四川师范大学签订了包含教师培训在内的教育合作协议，与浙江大学开展了教育合作洽谈，与成都七中开通了网络教学，借助“国培”选派，农村骨干教师终于有了到清华、北大、南京小庄、西华师大培训的机会。
“走出去一看，发现我们的差距太大了!”恩阳四小教师今年第一次走出大山，开了“眼界”，在为期三个月的“初中英语置换培训”中，通过与专家对话、学员互动交流和“影子跟岗”实践等活动，取到了“真经”。
借助外力，不忘添内劲，恩阳是山区，农村教师数量不少，外出培训覆盖不到每一个人，为全面提升教师业务能力，恩阳区展开了区内结对帮扶、“送课圆梦”等一系列活动，建立教师、校长有序交流轮岗制度，采取“城区优秀教师赴农村薄弱学校支教、中心集镇学校支教周边薄弱学校、中心校教师定期巡回支教村校”的方式交流教师329人，教师业务水平和工作能力得到提高。
光交流还不够，怎么选出好老师、推广好经验，成了恩阳教育人研究的又一个问题。“好老师要让大家一起来选，不能几个人说了算”恩阳区分管教育的副区长朱俊这样讲，学校、学生、教师和社会人士全都参与了进来，教学常规检查、学生评教、教师互评和教学督导全面结合，教师评价体系更加完备。不仅如此，恩阳区还专门将每年10月确定为“教育质量月”，评先选优表彰先进，总结提炼工作方法，全区教学质量大力提升。
为让更多的学生享受到优质教育资源，恩阳区依托教育信息化建设，全力实施数字教育“全覆盖”项目，建成多媒体教室202间，完成高中通用技术实验室部分设备购置、167名项目学校骨干人员网上培训和 “四川省中小学数字校园云平台”管理员培训，农村学生足不出户就能共享优质教育资源。
着眼读书难，让人人有学上，不让孩子“负重”上学
“推进教育均衡发展,归根结底就是为了让城乡的孩子都能接受公平、优质的教育，使教育这一民生工程、民心工程真正深入民心，深得民心。”区教科体局王正智局长说。
家住明阳镇的蔡利民在去年高考中以优异成绩被川北医学院录取，这本是一件大喜事，然而相对这个贫困家庭来讲，不菲的学费却让这个沉静的少年更加沉默寡言，此刻，为他学费发愁的还有区委政府一班人。为解决没钱读书的问题，恩阳区委政府联合十家企业筹资100万元，发起了“金秋助学”活动，为蔡利民送去了5000元表彰资助，解了一个又一个类似家庭的“燃眉之急”。
去年来，恩阳区着力加强教育资助，减免在园幼儿园保教费0.13万人，资助普通高中学生0.485万人，资助中职学校学生0.097万人，中职学校学生免学费0.122万人。免除义务教育阶段学生作业本费4.35万人。学生读书经济负担进一步减轻。
不仅不能让孩子失学，更要让他们能上好学。在统筹城乡、促进教育均衡发展的进程中，恩阳区抓好营养改善计划落实，全区4.56万名农村义务教育阶段学生用上了免费营养餐。
恩阳新区着力实现优质教育“均衡梦”
恩阳教育崛起正当时。当前，恩阳教育已经脱贫致富，今非昔比，蓬勃发展且呈现出崛起之势。教育均衡是关系国计民生、构建和谐社会的必要条件，是追求社会公平的客观要求。办好每一所学校，让每一所学校都精彩；教好每一个学生，让每一个孩子都成才，是恩阳教育优质均衡的价值所系，也是恩阳新区教育人不懈的追求！

(党玉琼)