图1：夜市摊点开始营业
图2：城管执法人员对夜市摊点进行调查
市城管执法局巴州区执法分局的《巴城夜市摊主登记管理信息簿》显示，城市下岗工人与城郊失地农民成为夜市摊主的绝对主力，巴城379家夜市摊点，其中132家是下岗工人家庭经营，240家是城郊失地农民经营，经营夜市已经成为该类群体维持生计的主要途径。
夜市没有规划正式经营场地，不加强监管会影响周围居民的生活，一旦进行严格监管又会影响这类群体的生计，城管执法人员在进行夜市监管执法的过程中，经常面临两难选择。
失业人员成夜市经营主体执法人员面临两难选择
“目前巴城有300多个夜市摊位，其摊主大多数是城郊失地农民和城市失业人员，经营夜市基本上成为了他们维持生计的手段，我们在夜市监管执法过程中，基本都是进行引导和规范，没有采取打击、驱赶措施，监管效果不是很明显。”市城管执法局巴州区执法分局局长杨晓波说。
杨晓波介绍，根据《巴城夜市摊主登记管理信息簿》的资料显示，目前巴城一共有379家夜市摊点，其中城郊失地农民和城市失业人员就占到372家（城市下岗人员占132家，城郊失地农民240家），他们为维持生计，经过专门培训后，从事夜市经营维持一家人的生计。
在夜市经营的过程中，都会对周边居民休息和周边环境带来影响。按照我省出台的《四川省城市管理综合行政执法条例》，应该对此进行依法监管和打击，但考虑到该类群体的特殊性（摊主主要是城市失业人员和城郊失地农民），如果按照《四川省城市管理综合行政执法条例》相关规定执行，对该类群体进行执法打击和驱赶，他们的生计问题怎么解决？在执法过程中，执法人员经常面临这样的两难选择。
夜市摊点集中在居民区缺乏规划致“先天不足”
25日晚10点左右，晚报记者走访发现，目前巴城夜市主要集中在南池半边街、三号桥西侧平台、麻柳湾桥下、川剧团附近、西华街部分路段、信合大厦附近的街心花园……经营场所附近大都是居民区，经营时间从晚上6点持续到次日凌晨3点左右，夜市摊点的喧闹声对周围居民夜间休息带来一定影响。
“我们在对夜市执法监管中，始终坚持的一个原则是‘不影响交通，无安全隐患，最大限度不扰民’。按照这个原则要求，夜市最理想的经营场所就是在离居民区有一定距离的地方，既能解决经营夜市带来的诸多社会问题，也解决城郊失地农民和城区失业人员的就业生计问题。”杨晓波说，但目前巴城没有规划专门的夜市经营场地，巴城夜市主要集中在居民区，由于“先天的不足”，经营扰民的问题一时还不能得到有效解决。
摊主全城“藏猫猫”执法难以取得成效
“集中在居民区的夜市普遍都存在扰民的情况，只是扰民程度不一样，执法人员在夜市监管执法中，主要是整治问题突出、市民反映意见较多的夜市场所，其整治结果大都是一个地方整治取得成果，另一个地方的问题又冒出来了，草坝街的夜市整治最具有代表性。”杨晓波说，以前草坝街的30多家夜市摊点占道经营现象突出、噪音扰民情况严重、市民反映意见较大，执法人员将其作为重点整治对象，取缔草坝街夜市摊点经营场所，要求所有的夜市摊点搬离草坝街。
执法人员在具体执法过程中，考虑到摊主大都是失业人员，一家人的生计就靠经营夜市维持，为了不激化社会矛盾，后来经过政府批准，允许他们将摊位迁移到南池半边街进行规范经营。草坝街夜市整治效果出来后，南池半边街的问题又出来了，执法人员已经多次接到南池半边街附近居民的投诉，反映该路段的夜市摊点存在占道经营、噪音扰民的情况。
夜市规范整治还需群策群力
杨晓波介绍，从表面上看，巴城夜市规范治理工作主要面临两大难题：一是摊主身份特殊，基本上都是城市失业人员和城郊失地农民，一旦打击，一时难以解决他们的生计问题；二是没有规划专门经营的场地，不能为摊主提供经营的场所。因此这是市民就业维持生计的民生问题、城市规划管理以及城乡环境综合治理等诸多问题的一个交汇点，单靠单一部门的执法监管很难治理好。
巴城夜市究竟该如何规范治理，是巴城在创建生态、卫生、文明城市过程中，不得不思考和解决的一个问题，也需要市民的建言建策。市民对规范治理巴城夜市可以提出建议意见，晚报记者将进一步关注。
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发表于 2015-6-29 10:57
