关于巴中市级重点项目建设情况的视察报告

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我认为这篇新闻比较真实客观的反应了巴中目前发展现状
原文如下http://bz.newssc.org/system/20150913/001739234.html

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为深入贯彻落实市级重点项目工作会议精神，进一步营造合力攻坚抓项目的浓厚氛围，市政协组织委员对近年来部分市级重点项目建设进行了视察。

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成效及现状

已建项目成效显著。2011-2014年全市共实施市级重点项目506个，总投资4064亿元，累计完成投资2120亿元。其中226个基础设施项目完成投资879.5亿元、203个产业项目完成投资631.2亿元、77个民生和社会事业项目完成投资609.3亿元，竣工项目153个。这些重点项目的实施持续拉动经济快速增长,对全市GDP增长的贡献率超过60%，极大改善了基础设施，改变了巴中城市建设落后面貌和环境品质，提高了城市承载能力，促进了各项社会事业健康发展，民生保障能力不断增强。

在建项目加快推进。2015年全市共实施重点项目251个，新开工105个，年度计划投资710亿元，1-7月完成投资405.4亿元，占年度计划的57.1%。巴达铁路巴中段铺轨已结束；恩阳机场试验段基本完工。

储备项目前瞻科学。密切跟踪国家政策宏观调控导向，对接中央实施“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，立足巴中资源优势，精心筛选、论证、包装重大项目，做细、做实、做深项目储备工作。特别是汉中经巴中至重庆快速铁路已纳入国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正积极争取纳入《国家铁路“十三五”规划》。

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困难与问题

完成年度目标任务的时序进度不理想。总体情况是时间过半而任务尚未过半。上半年全市重点项目投资差时序0.5个百分点。特别是市级部门重点项目差时序进度多达7个百分点，差实际投资3.5亿元。计划新开工而未开工的6个项目，均属于市级重点项目，即广巴铁路巴中段技改扩能、巴万高速公路、北环线东段工程、农用地整理、市儿童医院、中杨片区棚户区改造。已开工的项目如巴州区秦巴现代中药产业园（一期）、恩阳区现代粮食物流产业园、南江县城镇污水处理、通江县方田坝水库、平昌县星光大桥至火车站连结线的建设进展缓慢。

项目资金落实压力大。资金缺乏是普遍影响重点项目加快推进的重要因素，集中表现为政府投资类项目地方配套资金和企业投资类项目业主自筹资金的不落实、不到位，2015年市级重点项目资金缺口达70亿元以上。不少项目因地方配套资金不到位或编报争取时地方政府承诺配套资金不到位，工程推进速度正在或将要受到影响。如红鱼洞水库地方政府配套资金缺口达16亿元，占计划投资的40%；天星桥水库市区配套资金缺口1亿多元。业主资金不落实更是突出问题，如南龛文化产业园项目总投资20多亿元，从2012年开工以来，投资商自身投入资金仅1亿元，而且这其中的大部分系收取施工企业保证金组成。已形成的实物工程量的投资主要依靠其发包企业的垫资和劳务工资及材料款的拖欠。按合同约定，核心区规划的22个项目应在22个月内（即2014年8月）全部建成。但至今为止，不但没有一个项目达到竣工验收标准，而且在建的13个项目中目前就有11个项目均处于象征性复工、实质性停工状态。巴中科创医药产业园项目，完成投资的近4个亿主要源于巴中经开区和项目施工方的巨资投入和垫付。科创控股集团作为投资商，在收取承建施工方项目质保金现金1800万元后，仅投入巴中园区884.75万元。在建工程被迫停工长达10个月之久，并伴生出绵绵不断的劳资纠纷、债务纠纷等社会问题。

重点建设项目结构亟待优化。突出表现为固定资产投资额主要是依靠少数几个大项目，特别是基础设施项目来支撑；项目的整体技术含量尚未达到较高水平，高技术、高附加值项目不多；一、二、三产业比例不尽人意，加工制造业的大项目不多、技改项目的比重甚微，地方特色资源的项目过小过少；政府性投资所占的比例较大，外资和吸纳社会资金增量不快。

土地和环境要素制约仍然突出。近年来，土地、外部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的重要方面。土地方面，国家实行严格的土地政策，一方面土地指标争取难度大，另一方面我市土地指标占批不对称，部分项目缺土地、等土地与部分项目用地批多用少、可用土地闲置浪费的情况同时存在。如盘兴汽贸城平整的土地等指标、市儿童医院用地未落实等。外部环境方面，主要表现在项目前期工作，诸如规划调整、设计和建设方案的确定、个别项目的手续审批以及水、电、路等基础设施的保障较为滞后，还有项目实施地跨行政辖区的拆迁安置补偿等老难问题，对项目及早开工和如期完工影响大。如南龛片区规划自2011年至今还未正式发布；中杨片区棚户区改造规划调整未落实；平昌县中心医院设计调整，变更审定时间太长；盘兴物流园拆迁补偿有关政策差异等等。

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措施与建议

强化目标突进度。通过视察，我们明显看到宏观经济下行压力对我市项目建设带来的客观影响，同时，也看到个别地方少数干部信心不足、硬招不多、用力不大对项目建设的影响。清醒正视上半年项目建设现状，全市上下要更进一步深化对项目工作重要性的认识，牢固确立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓跨越发展的理念，更加突出项目工作在发展大局中重中之重的地位和作用，增强紧迫感、使命感。要围绕年初确定的全年目标，针对上半年项目推进的弱项短板，千方百计赢得项目工作主动，坚定不移地加快推进项目建设。要层层落实责任，破除自满心态、厌战情绪和换届综合症的负面影响，突出抓好抓实重大项目进度、开工项目进度和竣工项目进度。要强化领导挂联，因项目难易确定相关领导，对跨区域、跨行业、跨事权管辖的重点项目，最好由党政一线的领导负责挂联，以增强协调工作的权威性和实效性。

强化调整促突破。一是盘点在建项目。各级各部门要认真盘点政府主导的在建项目，特别要重点梳理市级重点项目，对非公益性、非基础性的一般经营性项目，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放手让企业适应转型磨合，自定存续，并剔除市级重点项目目录。对久拖慢建、久拖不建的城市建设项目要严格比照项目合约督查，加压企业，自救图强，必要时启动退出机制，做到收缩盘子、扎紧口子、不摆摊子。二是调整目标考核项目。对个别开工难度大或根本无法实施开工的项目以及报上审批无望的项目予以调整。对剔除重点项目目录的项目不再考核，并明确政府不托盘兜底，权责于企，遏制“等、拖、推”现象。同时，政府要千方百计兑现招商引资项目承诺事项，坚决维护政府诚信形象。

强化前期创业条件。提高重点项目前期工作的针对性，要在抓大项目、重点项目上下功夫。要以规划为指导策划项目，继续按照中央实施“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带等国家发展战略为方向和重点，有针对性地策划储备重点项目。要围绕我市优势资源，深入思谋，超前研究谋划支撑巴中未来发展的重大项目。要按照市场导向和产业政策，立足资源优势，精心筛选、论证、包装一批重大项目，进一步做细、做实、做深项目储备工作，使项目建设接替有序，后劲不减，做到重大项目“研究一批、储备一批、转化一批、开工一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。

强化保障优服务。一是在资金保障上，政府投资类项目要积极抓争取，要千方百计争取中央、省的项目资金补助；要及时调整、优化资金结构，集中优化安排项目建设资金。企业投资类项目业主要积极自筹资金，扩展投融资渠道。市场化投资类项目要从多渠道融资，进一步加强银政合作、银企合作等方式解决项目资金问题。二是在用地保障上，要按照“集约用地、确保重点、统筹安排”的原则，科学安排建设项目用地计划和指标，积极盘活存量建设用地，优先安排重点建设的用地需求。对批而未用、供而未用的土地要坚决收回，对批而未征、征而未供的土地要加快征拆、整理进度，早日投入项目使用。三是项目在审批环节中，要优化服务，做到能省则省，能快则快，加快审批效率。四是优化建设环境，因征地拆迁问题，要尽快兑现征拆资金，减少阻工隐患。因施工进场道路问题，要及时解决因道路影响施工进展的问题。因供水、供电等问题，要根据项目实际情况，通过建变电站、建高位水塔等方式积极解决供水、供电等问题。（巴中日报）

统一思想统一战线博

原来缘去

南龛产业文化园从一开始我就没看好，我估计快撑不下去了！

科创！驱出巴中！

南龛文化园难道政府就让他们这么一直拖下去吗？这对巴中的城市形象影响太大了，他都不拿钱出来垫资，就把钱赚了，是不是有政府的人参与，所以才能拖这么久吧？