争议：导游小费应该“合法化”吗？

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近日，国家旅游局等三部委联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。此消息经媒体披露后，引发公众热议，支持者反对者各持己见。
　　
　　有专家指出，改变我国旅游业变相强迫游客购物模式，才是三部委出台规则的深层次原因。
　　
　　近日，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会三部委联合出台《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面上肯定并支持推广导游薪酬制。引人注意的是，《指导意见》明确提出，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。被解读认为导游小费将被合法化。
　　
　　有专家指出：国家应该立法保障导游的劳动权益，真正破解导游无底薪、无保障、无身份等深层问题，这样才能真正规范旅游市场，保障游客合法权益。
　　
　　资料
　　
　　旅游业：为何被购物绑架？
　　
　　我国导游乱象的深层次原因在于导游的劳动权益得不到保障。截至2013年底，全国共有超过73万导游，其中接近一半是兼职导游。全职导游和旅行社签订劳动合同，劳动待遇相对有保障；兼职导游则把身份挂靠在导游服务机构，自行从旅行社“接团”，他们和旅行社往往并不签订劳务协议，处于“无底薪、无保障、无尊严”的“三无”状态，生存的压力迫使他们在游客身上做文章。
　　
　　“将全国游客按消费能力分为5个等级，重庆市游客属于第四个等级，云南导游面对我国沿海地区消费能力高的团态度好一些。”日前，云南一些地方旅行社的潜规则曝光，让人感叹出去旅游也要分个三六九等。而在此前，“导游辱骂游客强迫购物”的视频，也曾风靡一时。青睐高消费也好，辱骂不消费也罢，都折射出旅游业被异化的尴尬现实。
　　
　　为什么导游逼游客购物？多数导游其实也有“被逼无奈”的隐衷。由于旅游业劳资关系不合理、行业竞争不规范，导游不仅享受不到固定工资，甚至还要交“份子钱”“买人”。薪酬机制如此扭曲，服务质量就可想而知。对此，我国主管部门及地方政府部门却一直置身事外，任由种种行业潜规则愈演愈烈。有专家指出，政府应强化监管利剑，建立导游酬劳机制，让旅游业发展回归法制。
　　
　　观点
　　
　　褒贬不一的“导游小费合法化”
　　
　　导游小费合法化是一种进步
　　
　　导游小费合法化，是治理导游收费乱象从堵向疏的方向转变，顺应了导游行业的发展规律，应该在实践中进一步完善规范。
　　
　　可以让游客明明白白消费。以往由于导游小费的隐蔽性，游客往往在挨宰的同时，也苦于找不出确凿的证据，陷入尴尬境地。导游小费合法化，只要其收费合理适度，游客在心理上可以接受，有利于增进游客与导游之间的互信。
　　
　　可以让导游的自身价值得到体现。导游小费合法化，让导游在考虑自身收入的基础上，为游客提供更为周全的导游服务，使旅游购物规范有序。
　　
　　旅游行业管理者应当建立合理科学的价格标准作为参考，或计入旅游价格成本。
　　
　　找准规范导游行为的根本之策
　　
　　导游小费在我国还存在很大的未知性和不确定性，即便合法化，也难以有效解决旅游市场中的相关问题，难以获得一个令各方都满意的结果。
　　
　　首先，三部委的意见过于笼统，并未就导游小费的支付标准、支付性质、支付方式等作出明确规定，这就很容易使旅行社、导游在理解执行时产生偏差。有些旅行社、导游很可能直接或变相地把自愿小费操作成强制小费：如果游客给了小费就提供服务，不给小费就减少服务、降低服务质量或不提供服务，给游客增加额外负担，激化游客和导游、旅行社之间的矛盾。
　　
　　评论
　　
　　导游小费且慢“合法化”
　　
　　在我国，导游小费一直属于灰色收入，不宜将导游小费合法化。从小费的本质看，小费是出于顾客能享受优质、高效、快速、满意的服务而作出的“奖励”。可看看国内的导游业，一些导游服务不周不说，还强迫购物、讥讽谩骂游客，游客还有给小费的理由吗？
　　
　　这些年，部分旅行社也曾“试水”过导游小费制，但终因导游名声普遍不好，而鲜有游客主动支付小费半途而废。小费仍不能适应我国游客的消费习惯和消费心态，给不给导游小费，是游客的权利，不应该成为一种义务，纵使合法化，游客仍没有这种义务。要让导游小费合法化，先彻底杜绝旅游业的价格欺诈，杜绝导游变“导购”以及其他乱象再说吧。
　　
　　除了支付小费后未必能享受到对等的优质服务外，导游小费合法化，还会产生另一种可能：支付了小费，导游和游客相安无事；不支付小费，导游就会给游客“颜色”，暗示或胁迫给小费，原本基于自愿的小费，会变成变相的强制收费。虽然新《旅游法》明确规定，导游不得向旅游者索取小费。但像自由购物权难以保障一样，小费的给予权也可能难以保障。
　　
　　声音
　　
　　建立科学薪酬制度才是治本之策
　　
　　近几年，国内一些旅行社曾经自行探索过导游小费模式，几乎都以失败而告终。导游小费合法化只是美好的幻想，实行起来难度很大。与其推行导游小费合法化，不如建立科学合理的导游薪酬制度。当前，旅游行业乱象丛生，原因固然很多，其中最重要的一个原因就是导游薪酬体系混乱。如充斥旅游市场的低价游甚至1元游，怎么能够符合成本规则？不仅导游要乱来，而且旅行社还会和导游勾结在一起乱来，旅游市场不乱才怪！
　　
　　导游小费合法化虽然具有制度善意。但仅有制度善意远远不够，必须有配套细则。否则小费制度不仅不能实现“良币驱逐劣币”的效果，恐怕还会进一步给游客增添烦恼。应建立科学合理的导游薪酬制度，只有旅行社与全职导游和兼职导游都签订劳动合同，给导游必要的收入、保险等保障，才是规范导游服务行为、提升导游服务质量根本之策。