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撤县设市“解冻” 今年全国已有4县获批设市
东方早报 10-21 06:40
■ 各地行政区划变更掀热潮
■ 截至8月1日已有20件申请获国务院批复
进入2015年以来，全国各地县级以上行政区划变更正掀起热潮，获批复数量较往年增加不少。
根据民政部区划地名司公布的名单，从今年年初截至8月1日，半年时间已有20件县级以上行政区划变更申请获得批复。而且，这一数字在今年下半年还将持续增长。
行政区划变更包含多种，主要有行政区域单位的设立、撤销、更名，行政区行政机关驻地迁移、隶属关系的变更和行政区域界线的变更等。
从近两年民政部公布的行政区划变更信息看，撤县（市）设区占到绝大多数。
撤县（市）设区升温
据《人民日报》报道，2011年到2015年9月，国务院共批准撤县（市）设区行政区划调整46件。
各地公布的撤县（市）设区原因、说辞不一，但做大做强中心城市、拓展城市发展空间、加速城镇化等因素却基本都有所提及。
例如今年4月20日，青海海东市委、市政府召开干部大会，宣布平安县正式撤县设区。海东市委副书记、市长张晓容便谈到，平安撤县设区后，必将有利于平安融入海东市核心区建设，进一步拓展海东中心城区的发展空间，进一步提升中心城区集聚、辐射、带动作用……
和海东市在今年2月同时期获得批复的是河南三门峡市陕县。陕县被撤销，设立陕州区。三门峡市有关部门负责人在接受媒体采访时说，撤销陕县，设立陕州区有利于三门峡拓展城市空间，拉大城市框架，优化城市总体布局。同时，城区整体综合承载能力随之增强，城区扩大后，对城镇化水平的提升也有很大帮助。
此外，还有诸如南宁市撤销武鸣县设立武鸣区，上饶市撤销广丰县设立广丰区，重庆撤销潼南县、荣昌县分别设立潼南区、荣昌区，常州撤销金坛市设立金坛区，肇庆撤销高要市设立高要区，天津撤销宁河县、静海县分别设立宁河区、静海区，盐城撤销大丰市设立大丰区，秦皇岛撤销抚宁县设立抚宁区，温州撤销洞头县设立洞头区，南昌撤销新建县设立新建区。
值得注意的是，在数次撤县（市）设区调整后，个别城市已不再有下辖县（县级市）。
2014年1月，国务院批复同意撤销广州黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区；撤销县级从化市，设立广州市从化区；撤销县级增城市，设立广州市增城区。
此轮调整后，广州由原来的“十区两市（县级市）”变为“十一区”的格局。
曾有165地申请撤县设市
2014年，全国仅有云南香格里拉获批撤县设市。
今年以来，撤县设市的案例略有增加，目前已有四川康定、广西靖西、云南腾冲和刚刚披露的四川马尔康成功获批撤县设市。
《南方都市报》在今年5月报道称，撤县设市申请热度不退，但被开闸放行的却极为罕见。少见的成功案例也被学者解读为“谨慎的解冻”。
从行政区划而言，城市化有两种途径，一种是撤县设市，一种是撤县设区。一直以来，这两种城市化方式的动力机制是不同的。
民政部区划地名研究所原副所长浦善新此前在接受东方早报采访时曾表示，县级政府对于撤县设市有更大的冲动，而撤县设区则是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，不少县实际上是不愿意的。
一般意义而言，市辖区的人口、产业体系等已经融入城市核心部分，与城市高度一体化，市与市辖区之间关系与此前的市与县之间存在完全不同的权力关系，撤县（市）设区是地方政府权力关系的一次大调整。
浦善新称：“从法律上来讲，县和市辖区都是一级政府，但两者的权力是不一样的，市辖区基本上是半政府性质了，很多权力都上收到了地级市政府。新的市辖区在改区前公安、检察院、法院、规划等部门原来以块为主，设区后就变成条块结合、以条为主了。”
撤县设市在1997年被叫停，直到十八届三中全会后重新开闸，但这并不妨碍大量希望拥有“城市身份”的县向民政部递交申请。《法治周末》曾在今年4月披露，当时全国已有165个县撤县设市，申报材料已报国务院排队待审批。
今年以来，已有四川康定、广西靖西、云南腾冲和刚刚披露的四川马尔康成功获批撤县设市。而在去年，全国仅有云南香格里拉获批撤县设市。
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发表于 2015-10-21 13:05
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