义务教育均衡发展的“青川样本”

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义务教育均衡发展的“青川样本”
2016-01-04 15:27
来源：新华网四川频道

    2015年，青川县创建“国家义务教育发展基本均衡县”工作顺利通过省级验收，成为广元市率先通过国家义务教育均衡发展县创建工作验收的一个县，义务教育均衡发展的“青川模式”被上级组织和业界誉为“青川样本”。

    自2012年开始，青川县启动国家义务教育均衡发展县创建工作，始终坚持教育优先发展战略，着力在缩小校际办学差距、提升教师队伍素质、提高教育质量、促进内涵发展上下功夫，实现了义务教育均衡发展“八个一样”，即校园环境一样美、校园周边一样安全、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生发展一样全面、人民群众一样满意。经过短短几年的努力，2015年6月27日，青川县率先通过国家义务教育均衡发展县创建工作四川省人民政府教育督导团督导评估组验收。作为一个贫困县，青川探索走出了一条可复制、可推广的义务教育均衡发展之路。

    ——强化政府责任：把好均衡发展大方向。青川县全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，把义务教育均衡发展纳入了全县经济社会发展的总体规划，构筑起了强大的组织保障。首先，强化组织领导。成立了以县长为组长的创建国家义务教育均衡发展县工作领导小组，切实加强对创建工作的组织领导。其次，构筑政策保障。该县编制了《青川县义务教育均衡发展规划（2012-2015年）》，以规划为引领，加强城乡对接，着力研究义务教育发展城乡间、区域间、校际间结构性不均衡问题，制定出了《青川县创建国家义务教育均衡发展县工作实施方案》和《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》。第三，加强责任落实。实行县级领导联系义务教育薄弱学校制度，明确划定相关职能部门及乡镇的工作职责。印发了《青川县推进义务教育均衡发展工作责任、考评和问责机制的通知》，考评分各乡镇和22个部门，评价要素达49项，包括义务教育管理、资源配置、队伍建设、经费投入、弱势群体关爱等方面，每项都有量化标准，并纳入年度目标考核。同时通过各类媒体平台大力营造创建氛围，在全县上下构建起了“党委政府主导、人大政协监督，部门乡镇联动、社会各界参与”的义务教育均衡发展工作机制。

    ——推进标准化建设：牵住均衡发展“牛鼻子”。青川县灾后重建中按照“因地制宜、就近就地、节约资源、合理布局”的原则，科学规划校点布局，投入资金近10亿元，新建义务教育学校46所，并在浙江援建基础上进一步统筹资源，加大财政投入，推进标准化建设，强化均衡发展的基础支撑。2012-2014年，青川县先后投入资金1.12亿元，大力实施薄弱学校改造、教师周转房建设、现代教育技术装备等项目，添置教仪设备、音体美器材1195143件，改造、新建学校食堂17346平方米，新建农村教师周转房2227平方米。同时实行义务教育经费预算单列，统一城乡义务教育生均公用经费标准，建立了稳定增长机制。2012-2014年，青川县财政预算内义务教育经费拨款分别为1.91亿元、1.99亿元、2.57亿元，分别比上年增长31.5%、3.8%、29.3%，农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例高于45%，征收教育费附加和地方教育附加费1513万元，并按10%的比例从土地出让收益中计提教育经费416.1万元，县级财政补贴义务教育学校食堂从业人员和安保人员等经费达3880万元，对生源不足200人的学校按200人的标准拨付生均公用经费，确保了较小规模学校正常运转。

    ——构建三大体系：咬准均衡发展关键点。青川县始终坚持以人为本，注重关注弱势群体，强化入学保障，构建起了控辍保学、长效资助、留守儿童关爱三大体系。实行“政府、学校、家庭”三方联动和“领导包片、乡镇干部包村、村社干部包户”的控辍保学责任制，按照流入地和公办学校“两为主”的原则，保障进城务工人员随迁子女入学权利，建立了以随班就读为重点的“三残”儿童、少年入学保障机制，实行送教上门；出台了《青川县贫困学生资助纳入全县“十大求助行动”范围，构建起了贫困学生长效资助体系，近三年来累计发入贫困学生资助金2644万元；制定《青川县加强农村“留守儿童”关爱教育促进健康成长的实施方案》，建立起了以县、乡镇两会、共青团、妇联、社区等单位广泛参与的留守儿童关爱体系，为留守儿童安排了“代理家长”，配备有亲情电话、电脑等远程通讯设备，全县36个乡镇建成“留守儿童之家”46个。

    ——实施纯净工资制度：赢得均衡发展主力军。青川县全面实施绩效工资制度，绩效工资标准与公务员津贴补贴标准一致，应由财政承担的社会保障性经费全部纳入财政预算，严格按每月50-200元的标准为农村教师发放津贴，从2014年1月起根据地域差别每月向农村教师发放400-600元的生活补贴。同时将学校年终目标完成情况纳入县委、县政府统一考核，资金与全县公务员标准一致，2014年年度目标考核奖人均高达11000元。绩效工资制度实施后，广大教师积极支持义务教育均衡发展，积极参与“名教师、名校长、名学校”工程建设，争当师德典范和教学能手。在提高教师工作积极性的同时，青川县出台了《关于加强教师队伍建设的实施意见》，持续不断为教师队伍输送新鲜血液，注重城乡教师交流，大力实施教师培训提升工程。采取先进后出、考试与考核相结合等办法，及时按班师比补充农村边远薄弱学校教师；建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流、对口帮扶、走教等工作机制；每年按不低于150万元的标准预算师培专项经费，2012-2014年先后组织开展义务教育阶段学校学科教师、管理干部等培训7000余人次。

    ——推行素质教育：找到均衡发展“金钥匙”。青川县始终把提高素质教育水平贯穿义务教育均衡发展的全过程，切实规范办学行为，推动缩小城乡学校之间的教学质量差距，不断深化均衡发展的丰富内涵。先后出台了《青川县教育质量奖励试行办法》和《青川县教学成果和教育科研成果奖励试行办法》，每年安排100万元资金，重点用于对在教学、科研等工作中取得优异成绩的义务教育阶段教师的表彰奖励，从而在学校形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，同时以“导学案”“语文单元整体教学”为抓手，以提高课堂教学效益为核心，全面推进教学改革和评价改革，推进信息化技术与课堂教学的融合利用，大力培养学生的创新精神和动手动脑能力，城乡学校之间的教学质量逐步实现了均衡。另外，积极挖掘均衡发展的丰富内涵，先后出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》和《关于进一步加强校园文化建设工作的实施意见》，大力开展“感恩教育”和行为习惯养成教育，以体育、艺术“2+1”工程为抓手，以“三段式”阳光体育、中小学生艺术节、运动会等为载体，大力培养学生的体育、艺术素养，按照“一校一特，一校一品”的工作思路打造校园特色文化品牌，生态校园、书香校园、红色校园、人文校园纷纷涌现。

    青川县委书记罗云说：青川县将国家、省、市、的要求和自身教育发展实际整合在一起，采取强有力的措施猛攻关键环节，扶持薄弱学校，先后组织实施了一系列重大工程。借助灾后重建和援建契机，对义务教育学校校点布局进行了科学规划；从全县层面优化资源配置，推进义务教育学校标准化建设，全面改善了办法条件；采取师徒结对、教师交流、支教走教等办法统筹城乡教师资源，推进教师队伍均衡建设；以留守儿童之家、乡村学校少年宫为载体，统筹利用地域特色文化资源，营造出了健康向上的校园文化；切实减轻学生课业负担，规范学校办学行为，促进了学校科学发展；同时从统筹的角度看问题，注重深化均衡发展的丰富内涵，在义务教育均衡发展方面做了一些深度探索。（邢宇环）