“国字头”山寨协会招摇撞骗，该怪谁？

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最近，民政部连续公布了两批、200多家“山寨协会”名单，引发社会广泛关注。这些“山寨协会”，绝大部分是在境外注册，在内地活动，打着“中国”“中华”等国字头的旗号大肆敛财。敛财为何无人管？很多学者和官员都痛心疾首地指出，最大的问题是因为对境外团体管理无法可依。然而，有了相关法律，山寨协会敛财就会绝迹吗？

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“国字头”山寨协会泛滥成灾，确实和没有相关法律有关

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我国对山寨协会没有监管有历史原因。改革开放前，我国并没有真正意义上的非政府组织（NGO），改革开放后，面对各类境外NGO自然也不知道怎么管。因此，政府对进入我国的境外NGO基本秉持“不支持、不反对、不取缔”的原则，并没有设立专门的法律加以监管。

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没想到，法律监管的空白却成了山寨协会的生财之道：一些人利用境外注册社团容易，对名称亦无多少限制的特点，大量注册“国字头”协会。民政部民间组织管理局局长詹成付这样总结它们的敛财之道：

“回国发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索”。2007年以后这种现象越来越多，直到现在民政部一次就能公布200家以上山寨协会。

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民政部公布的第一批山寨社团名单（部分）

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在很多学者和专家看来，没有相关法律对这些山寨协会进行监管，是最大的问题所在。他们认为，人大审议的《境外非政府组织管理法》应尽快出台，因为按照草案规定，境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。未登记或未取得临时活动许可而开展活动，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。

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但山寨协会泛滥还有其他原因，光有备案制也解决不了问题

在某种意义上，“国字头”山寨协会颁发的各种奖励也是一种商品，企业有需求，山寨协会自然就会供给。有些企业可能是被“国字头”迷惑，但有些企业很可能是“愿者上钩”。
从过往的媒体报道来看，这些山寨协会举办的活动可不“山寨”，不仅有媒体造势，举办活动也往往是在人民大会堂、钓鱼台国宾馆这种高大上的地方，还常常用不菲的出场费请来退休的老干部站台。

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对于不少企业来说，交钱要的不过是个与官员合影的机会，获得名声是为未来铺路，对于协会是真是假并不那么在意。最早举报“中国营养协会”（山寨协会）的知名营养师顾中一的观点可以作为佐证：“中国营养学会（正规机构）在十年间应该是没有认证产品，或者说拿整个行业的协会名义来给一个企业颁奖的行为。企业如果需要荣誉，自然寻求一些山寨机构的这种服务。”

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发展会员，收取会费，是山寨组织的主要敛财手段

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“国字头”山寨机构泛滥，还有一个重要的原因，那就是执法不力。虽然目前《境外非政府组织管理法》尚未出台，但非营利组织或其负责人在内地活动，如果触犯了刑法，那么自然是要承担刑事责任的。

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在有的学者看来，山寨协会开展的敛财活动大都是以非法占有为目的，且还经常假冒有关部委或行业协会的名义，肆意虚构事实，已经涉嫌触犯诈骗罪。但几乎没有山寨协会因此被公安机关侦查。随意敛财却无牢狱之忧，山寨协会自然泛滥。

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对于山寨协会来说，如果仍然有企业只在乎“名声”不在乎真假，不备案受到最重的处罚不过是没收财产和拘留，那么愿意借机牟利的山寨社会就不会消失。

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只要国字头还是金字招牌，山寨协会就很难消失

山寨协会不远千里到香港或美国注册，是为了骗钱。他们为什么不省省力气，注册个香港字头或者美国字头的协会就地行骗呢？原因很简单，那里没有他们行骗的土壤。

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正如文章开头所说，在那些地方，注册一个社会团体很容易，名字也几乎没有限制，没有人会因为协会的名字而高看一个协会一眼。而在中国，申请一个社团的门槛极高，要申请一个“中国”等国字头的社团，更是需要民政部批准，获得“国字头”的协会在人们心中的分量自然不一般。

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合法的中华医学会曾一年开会160次，每次都有企业赞助

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虽然去年7月,有关方面出台了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，不仅要求行业协会商会与上级主管的行政机关脱钩，而且也要求官员不得到协会商会兼职。但是门槛没有降低，国字头的行业协会数量就很难增加，国字头还是稀缺资源。

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既然是稀缺资源，国家管理的又越来越严格，合法的供给少了，自然会有“黑市”满足企业需求。

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降低门槛，让各类协会自由竞争，敛财的山寨协会自然消失

以美国为例，由于美国的社团申请条件宽松，因此出现了数量繁多的行业协会，彼此职能定位交叉现象普遍，各类协会之间为争夺会员、扩大业务范围，竞争激烈。2005年的一项调查显示，美国仅各类拍卖协会就有226个。

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美国行业协会之间的竞争完全是市场化的，基本没有行政干预，彼此之间遇到矛盾大都靠订立君子协定予以协调和处理解决，只要谁能提供更优质、全面的服务，谁就会在目标会员中拥有更广泛的支持。目前美国的一些享有巨大权威和能量的老牌协会，均是市场竞争的领跑者。如，北美铁道协会（AAR）就是由成立于十九世纪的5个铁道协会，通过不断竞争、重组，最终跨境联合了加拿大铁道协会成立的。

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即使是本行业中领先的行业协会也有很强的紧迫感，美国大豆协会、美国大豆基金和美国大豆进出口协会是3个主要的大豆行业组织。这三个组织为帮助美国大豆出口中国做了大量的工作，以至于前国务院总理朱镕基曾感叹“我国的各种协会要能像美国大豆协会那样就好了。”