于建嵘：为深圳禁摩限电说句话

谢歌说事 · 发表于 2016-4-8 00:17

于建嵘：为深圳禁摩限电说句话

                     愚见

      为深圳禁摩限电说句话

            作者丨于建嵘
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      深圳自开展最严厉的禁摩限电以来，短短10天，就查扣了17975辆电动车，拘留874人，其中仅因无证被拘就达到670人。这其中，各种警察粗暴执法，大规模销毁收缴车辆的照片和视频在网络版络广为流传。闹得沸沸扬扬，世人瞩目，民怨极大，千夫所指。

      好多网友希望我对此事发表看法。我也知道，此时加入对深圳官员特别是警察批评的大潮，绝对“符合民意”，会得到网友点赞。可看了许多网络上批评深圳的雄文及主流媒体差不多一边倒的报道，总感觉有许多问题还没有搞清楚。

      这其中，关于深圳这次行动到底有没有法律依据，哪些行为违反了法律规定，应承担什么法律责任，都没有很好的梳理。在这里，我仅就扣押、收缴并销毁电动车这个问题进行简单的分析。

   其一，交警收缴电动车，应得有明确的授权，如果越权，属于不当行为。

      电动车上路行驶要符合相关规定，否则，交警有权采取措施并进行处罚。这在《道路交通安全法》是有明确的。根据此法，可以将电动车分为机动车和非机动车。电动三轮车属于机动车，电动自行车归属于“非机动车”。并规定，依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

      目前，扣押违规机动车，大体有如下几种情况：报废车辆、来路不明车辆、无证驾驶员驾驶的车辆、交通事故、醉酒驾驶的车辆、改装车辆、有其他有违法犯罪嫌疑的车辆。

      而对非机动车的，则相对要宽松得多。根据深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第九条规定， “驾驶非机动车有下列行为之一的，处五百元罚款：(一)驾驶改装、加装动力装置非机动车上道路行驶的;(二)违反规定在机动车道内行驶的;(三)驾驶不符合相关标准的非机动车上道路行驶的;(四)违反规定进入高速公路、城市快速干道的。违反前款第(一)项规定的，由公安机关交通管理部门收缴动力装置。”第四十九条还规定，非机动车驾驶人不能当场缴纳罚款的，交通警察可以扣留其非机动车。

      可见，对机动车和非机动车违章的认定，该如何处理，是罚款还是扣押，还是收缴都是有明文规定的。这查扣是否符合相关规定，需要有一个明确的界定。如果不符合规定而查扣的，就是违法行为。起码可以说，是不当的职务行为。

      其二，收缴和销毁合法的电动车，侵犯了公民的财产权，是违法行为；收缴并销毁违禁电动三轮车，符合相关规定。

      合法获得的电动车是公民的私有财产。这在于，电动车属于市场上合法流通的商品，公民只要通过各种合法渠道而获得，也就拥有了相应的财产权。我国《宪法》和《物权法》都规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。除非，出于社会或公共利益的需要，公民的财产可以予以征用或征收，但要给予适当的补偿；公民违法、犯罪所得的财产或用于犯罪的财产，法院依照法律的规定可以予以没收或执行。

      也就是说，非经法定程序，公民对财产的占有、使用、收益、处分的权利，不得随意剥夺。可见，只要公民可以证明电动车从合法渠道购买的凭证，又没有将它作为犯罪工具，那么，交警无权收缴并销毁车辆。否则就违反了宪法和物权法。

      但并不是对一切违规车辆都不可以收缴并销毁。根据《道路交通安全法》第一百条规定，“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废”。这次深圳查处的电动三轮车，由于生产没有相关国家行业标准，目前的上路行驶均属非法拼装、改装机动车，都可以列为收缴和强制报废之列。只是如果能有所变通，骂他的人就会少些。

      由此可见，我们可以从深圳这次禁摩限电决策程序、决策理念、粗暴执法等等方面进行批评和检讨，但不能因为存在这种种问题，而对其中有些行为有一定的合理性和符合相关的法律法规，也视而不见。这不是正确的态度。