打造民生档案工作新格局

通江县档案局

打造民生档案工作新格局

——四川省民生档案工作实践及探索　　

       近年来，四川省各级档案部门坚持围绕中心、服务大局，全面加强民生领域的档案管理，切实发挥了民生档案“记录民生、保障民生、服务民生”的重要作用。多措并举，建立民生档案管理的工作机制　　全省各级党委、政府高度重视，各主管部门协调配合，档案部门主动作为，全面深人推进民生档案工作，形成了党委、政府统筹领导、涉民主管部门各司其职、档案部门监督指导的工作机制。　　
     1.统筹部署　　四川省档案事业发展“十二五” “十三五”规划，都明确提出了民生档案工作的目标、任务和措施。省档案局多次召开党组会、局长办公会专题研究民生档案工作。在每年全省档案局长馆长会议上以及省档案局年度工作要点和重点任务分工方案中，都把民生档案工作列为重要工作任务。2012年，省档案局在全省范围内开展专题调研，形成《关于全省民生档案工作推进情况的调研报告》；2013年，省档案局开展了“民生档案建设年”活动，印发《四川省“民生档案建设年”活动实施方案》，要求全省档案系统积极做好民生档案工作；2014年，印发《关于进一步加强民生档案工作的意见》，进一步明确了民生档案工作的目标任务；2015年，印发《关于认真贯彻落实省委十届六次全会精神努力做好扶贫开发档案工作的通知》，明确了扶贫开发档案工作机制，并对扶贫开发民生档案工作、扶贫开发项目档案管理工作作了安排部署。省档案局还先后召开全省新农村档案工作会议、产业园区档案工作座谈会、重大建设项目档案工作推进会、留守学生(儿童）档案工作座谈会、民生档案异地查档跨馆服务工作座谈会等，对民生档案工作进行分析研究和安排部署。　　
     2.协调联动　　全省各级档案部门主动与相关涉民部门沟通联系，建立了民生档案工作与民生工作同部署、同检查、同考核的制度。省档案局联合人社、住建、国土、林业、水利、农业、民政等部门，先后对社会保险业务档案、不动产登记档案、土地承包经营权确权登记颁证档案、天然林保护档案、水利普查档案、农民专业合作社档案、农村“五保”档案、留守学生（儿童）档案等涉民档案管理进行专题研究，联合安排部署，出台相关制度，共同推进实施。　　
     3.培训指导　　2013年以来，省档案局、省档案学校及市县两级档案部门举办全省水利水电项目暨移民档案业务、产业园区建设项目档案业务、釆供血机构档案业务、新农村档案业务、民营企业档案业务等民生档案业务培训220余次，参加人数1.6万人，深入涉民部门、农村、社区、企业、学校、医疗卫生等单位开展业务指导4660余人次。同时，省档案局通过釆取先试点、后推广、再完善的方式，先后开展留守学生（儿童）档案工作试点、新农村档案工作试点、扶贫开发项目档案工作试点，逐步规范各领域民生档案工作。省档案局还主动送档案业务培训指导到一线，深入雅康高速、新都桥电网、金川水电站、武都引水工程等项目建设现场，帮助建立档案管理制度，编制档案整理细则，开展业务咨询服务。　　
      4.督查考核　　四川省人大、省政协分别于2011年、2012年、2013年组织民生档案工作专题调研、视察，督办人大代表、政协委员提出的建议和提案。省档案局将民生档案工作纳入全省年度目标管理考核范围，并与各市（州）签订目标管理责任书，每年年底进行检查考核，将民生档案工作纳入年度专项执法检查计划。会同省发展改革委连续5年开展全省重大建设项目档案工作重点督查，会同省林业厅对全省206个天保工程一期项目档案进行验收，会同省水利厅组织全省水利普查档案验收工作，会同省国资委对27家涉及民生档案的省国有重要骨干企业档案工作进行专项检查。

依法规范，建立民生档案管理的制度体系　　

        为促进民生档案规范化管理、推动民生档案工作健康发展，全省各级档案部门积极建立民生档案管理制度体系，确保民生档案工作有法可依、有章可循。省档案局根据国家有关规定，结合四川实际，联合行业主管部门，制定了一系列管理办法，如：联合省卫生厅出台《四川省新型农村合作医疗档案管理办法（试行）》，联合省经信委、省工商联出台《四川省民营企业档案管理办法》，联合省农业厅出台《四川省农民专业合作社档案管理办法》，联合省关爱农村“留守学生”工作领导小组办公室、团省委出台《四川省留守学生（儿童）档案管理办法》，联合省民政厅出台《四川省农村五保供养档案管理办法实施细则》等制度规范，对相关领域民生档案的收集范围、整理方式、保管条件、利用原则、移交方式等作出了明确规定。　　
      省档案局在《“民生档案建设年”活动实施方案》中要求各地档案部门要结合本地民生档案工作实际，形成1～2个民生类档案管理的实施细则或相关文件。全省21个市（州）档案部门与涉民部门共同研究，出台了一系列制度规范，如：成都市《关于做好城乡扶贫开发档案工作的实施意见》，绵阳市《关于切实做好武都水库移民档案工作的通知》，攀枝花市《关于加强新型农村合作医疗档案管理的意见》《孤残儿童档案管理办法》，自贡市《自贡市失业再就业职工档案管理办法》，眉山市《眉山市住房公积金业务档案管理暂行办法》，凉山州《凉山州“三房改造”档案管理办法（试行）》等。　　此外，省档案局还指导基层档案部门制定了民生档案业务规范。如《绵阳市留守学生（儿童）文件材料归档范围和档案保管期限表》《内江市医疗保险业务档案分类、收集整理操作规程》《乐山市退耕还林工程档案整理实施细则》等。

深挖潜力，完善民生档案的资源体系　

　 全省各级档案部门发挥民生档案资源建设主导作用，采取有力举措，不断丰富和完善民生档案资源体系。 　　
     1.加大接收力度　　各级综合档案馆调整过去以接收党政机关文书档案为主的传统思路，以构建面向民生的多元化馆藏档案资源体系为目标，制定了“到2020年民生档案达到馆藏总数60%”的年度工作计划，把所有涉及人民群众切身利益的就业、社会保障、医疗保障、房产、困难救助等档案纳入归档范围，确保民生档案应收尽收。对已经进馆的民生档案按照全宗管理原则，做好涉民档案实体分类、收集和管理工作；对暂时不能进馆的各类民生档案，向民生档案产生、保管单位提出管理标准，明确管理要求，强化监管措施；对利用率高，但难以提前接收移交进馆的民生档案，通过接收电子文件、全文数字化、目录移交等方式，有效监控和掌握相关民生档案情况。　　
      2.强化建档指导　　省档案局与省农业厅联合印发《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理的通知》，与省农业厅、省农委、省财政厅等5个部门联合转发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在绵阳市组织召开了全省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作经验交流会，切实做好土地承包经营权确权登记颁证的建档指导工作。各地积极开展集体林权制度改革档案、房地产档案、社会保险档案等不同类型民生档案的建档指导工作。泸州市建立了400余万份居民电子健康档案，对居民健康管理、就医提供了有效帮助，为全省电子健康档案建设起到了很好的引导和示范作用。阿坝州为全州15万余名医保、低保和新型农村合作医疗保险参保对象建立了完整的档案。绵阳市583所乡村少年宫为留守儿童100%建档。巴中市通江县以建设全国农村留守儿童关爱服务体系试点县为契机，以建好“两库一卡”（留守儿童数据库、“代理家长”结对关爱信息库、留守儿童成长记录卡）为重点，全面建立、规范留守儿童档案、关爱留守儿童档案，实现了7万多名留守儿童建档全覆盖。巴中市平昌县档案局开展留守老人建档试点工作，总结出了一套符合当地实际、易于操作的留守老人档案整理规范。成都市金牛区金泉街道金科苑社区为辖区内的10504名居民全部建立了民生档案，利用民生档案妥善解决辖区群众各类诉求3000多起。
　　3.强化民生工程建设档案管理　　“5•12”汶川特大地震后，四川省共有29600多个重建项目纳入国务院《汶川地震灾后恢复重建规划》，此后连续3年每年各级政府安排重点项目上万个。省档案局对6个重灾市州摸底调查后，提请省重建委下发有关文件，对灾后重建项目档案工作作出规定。省政府办公厅印发了《关于汶川地震灾后恢复重建项目竣工验收及资产移交工作的通知》，明确规定项目档案资料齐全完整是项目竣工验收的重要标准和重要内容，档案专项验收是项目竣工验收的重要程序，项目档案资料完整移交是项目资产移交、划转的重要手续。截至2010年10月，全省档案部门对3182项灾后重建项目进行了档案验收。在国家档案局的组织协调下，18个省市对口援建3663个项目的档案均得到妥善管理。“4•20”芦山强烈地震发生后，雅安市档案局联合市重建办、发改、住建、交通、水务、国土等部门加强对灾后恢复重建项目档案工作指导监督，并对8个县区146个市级部门356个项目开展了拉网式检查，针对问题提出了整改意见。着眼需求，创新民生档案的利用体系　　
       全省各级档案部门着眼群众需求，创新民生档案利用方式，切实提高民生档案服务效能。　　
      1.提供优质便捷查档服务　　
       各地积极开展民生档案信息化建设，2015年投入资金7000余万元，数字化加工档案1.7亿页，其中大部分都是利用率高的民生档案。各地利用民生档案信息，积极构建档案信息资源共享平台。成都市温江区将于2016年全面完成“农村档案信息资源共享平台试点”建设，实现馆内局域网客户端查询功能，馆外互联网查询涉农档案信息，以达到“足不出村（社区）”即可查阅档案信息。成都市双流区档案局开发了“民生档案自助查询系统”，应用二代身份证和指纹信息的自动提取和采集技术，对民生档案进行分区存储，有效提高了民生档案数据利用登记和检索效率，实现了利用者的自助查询，该系统还通过了国家档案局组织的专家鉴定。　　
       2.推行异地查档服务
　　省档案局印发了《四川省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》(以下简称《办法》)，该《办法》共12条，明确了异地查档、跨馆服务档案范围、工作流程，对档案的安全利用、个人隐私保护、相关设备和人员配置、档案馆义务等作出了规定。按照《办法》规定，利用者在本地查找保管在全省范围内其他国家档案馆的有关本人的民生档案信息，可就近向有关档案馆提出异地查档申请，接受申请的档案馆通过档案异地查询机制，及时给予回复，免去利用者两地奔波之苦。为推进《办法》的落实，省档案局召开了宣传贯彻《办法》座谈会，印发了《关于建立全省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务联络机制的通知》《四川省档案馆民生档案异地查档跨馆服务指南》，明确了异地查档、跨馆服务的范围、工作流程，公布了联系方式。同时，还将建立全省国家档案馆民生档案异地查询跨馆服务联络机制，组建联络员队伍。
　　3.注重民生档案资源开发利用
　　全省档案部门注重挖掘民生档案资源，将“死档案”变成“活信息”，开发了一系列民生档案产品。省档案局馆编辑出版了《记录成长足迹 圆梦美好人生——四川省留守学生（儿童）档案工作集锦》《“三农”问题政策法规选编及问答》，省档案科研所开发了“家庭档案”管理软件。成都市档案局汇总省内86个档案馆保存的成都籍知识青年上山下乡档案信息，建立包括5305名知青的专题名册，编制了《四川省各市县保存知青档案情况表》，形成“四川省成都籍知青档案信息查询机制”，受到广大利用者尤其是知青们的关注和欢迎。该机制于2011年被国家档案局评为“全国档案管理与服务创新优秀案例”。总结经验，提升民生档案的服务水平　
  　近年来，全省在推进民生档案工作方面积累了好的做法，取得了显著成效，发挥了很好的效益。回顾起来，主要有以下体会：
      1.要在提升民生档案认识上下工夫
　　民生档案是维护人民群众权益的原始凭证，是进行社会管理不可或缺的重要依据，所以要加强对民生档案重大意义的宣传，提升全社会的民生档案意识，营造利用民生档案服务社会、服务民生的良好氛围。
　　2.要在拓宽民生档案领域上下工夫
　　近几年，党和政府的各项惠民政策实施后，多种类型的民生档案大量产生，档案部门要紧紧依靠当地党委和政府，争取民生业务主管部门的配合和支持，推动民生档案工作与民生工作同部署、同检查、同验收。要围绕中心，不断拓展民生档案工作新领域，主动探索教育、卫生、人社、农业等领域档案管理的途径。
　　3.要在延伸民生档案指导触角上下工夫
　　民生档案来源于不同的行业和部门，要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作。一抓源头，按照国家档案局9号令要求，及时将民生档案纳入各单位归档范围和各级档案馆收集范围，为各单位民生档案归档管理打下良好基础；二抓基层，把处于服务民生第一线的社区、村镇、家庭等建档工作作为加强民生档案工作的重点环节，不断将民生档案建档工作向社区、基层单位、百姓家庭延伸，为方便百姓利用打下良好基础；三抓重点行业，对社保、民政、移民等行业加大监管力度，帮助、指导他们制定民生档案的相关管理制度，推动这些行业规范建档，为服务经济社会打下良好基础。
　　4.要在搭建民生档案共享平台上下工夫
　　发挥民生档案的作用，满足人民群众现实需求，要求档案部门统筹推进民生档案数字化，对涉及民生的各类档案要集中力量优先编制各种专题目录，建立完善的民生档案专题数据库，编纂民生档案查询指南，不断丰富档案检索手段，提高检索效率。要积极整合各行业、各领域民生档案信息资源，推进数字民生档案资源共建共享平台建设，建立全省档案信息目录共享数据库和档案信息互联网发布平台，实现全省民生档案信息的广泛利用和社会共享。

吹壳子，查一下档案都要收复印费，继续吹吧