(五)教师合理交流机制缺失,教师队伍缺乏生机和活力
近年来,不少地区采取了一些促进教师交流的措施,如送教下乡、双向交流、支边支教等,要求城镇学校中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师、特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历,在促进农村教师和薄弱学校教师成长、促进区域教育均衡发展方面,取得了一定的积极效果。但是已有的教师交流机制也逐渐暴露出一些问题,主要表现在:一是有些城市学校或者优质学校担心教师交流会影响其教学质量,认为教师交流是“削峰填谷”,即牺牲优质学校的办学水平来拉平与薄弱学校的差距,不愿意让自己学校的优秀教师参与交流;二是有些学校教师数量紧张,结构性矛盾突出,派出教师交流就会影响正常的教育教学秩序;三是农村学校,特别是边远地区的农村学校,设施落后、条件艰苦、交通不便,给参与交流的教师带来生活不便,影响着其参与积极性;四是有的教师参与交流只是为了评定职称,不安心从教,责任心不强。由于其人事关系和工资关系都在原单位,流入学校也无法对其进行有效的绩效考核。
四、对策与建议
自发、无序的教师流动导致优质教师资源过于集中,不利于教育的均衡发展和教育质量的全面提高。政府应当对教师流动的趋势、方式予以调控,建立起合理的教师流动机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,要“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。”[2]2012年出台的《国务院关于加强教师队伍建设的意见》强调,“建立县(区)域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制,促进教师资源合理配置。”[3]从实践层面来看,2011年以来,国务院在全国部分省份启动了县域内义务教育学校教师校际交流制度国家教育体制改革试点,一些地方进行了积极的探索,积累了不少有益的经验。
(一)加强教育省级统筹,打破城乡教育二元格局
实现城乡、区域教育协调发展,必须提高教育统筹的层次,加强教育省级统筹。城乡教育发展不平衡的原因,从根本上讲在于农村教育投入不足,深层原因是现有教育投资体制的不合理。必须改变传统的由地方负责、分级管理的模式,逐步建立以中央和省级投入为主、以地方财政投入为辅、其他渠道作为补充的教育投资体制,明确各级政府对基础教育经费分担的职责,确保农村教育发展所需经费足额、及时到位。此外,还要制订全省统一的学校基本办学标准,逐步消除城乡中小学之间的办学条件差距,实现全省城乡、地区之间学校设置、校园规划、技术装备、师资力量、学校管理、教育质量等方面基本均衡。同时,逐步建立全省统一的教师福利待遇标准,实现优质学校与普通学校之间、城市学校与农村学校之间同级别教师同工同酬。
(二)改善农村教师生活质量,提高农村学校吸引力
政府应当加大对农村学校的资金投入,设置专项资金,着力改善农村教师的生活条件,如兴建教工宿舍或周转房,完善水、电、娱乐等生活配套设施,为农村教师提供一个舒适的生活环境。同时,大力改善农村中小学的教学条件,建立多媒体教室和语音室、配备必要的实验仪器和体育设备,努力缩小农村与城市中小学在办学条件方面的差距。此外,为了鼓励优秀教师到农村、边远贫困地区和少数民族地区中小学任教,国家或者省级政府应当设置专项资金,建立农村、边远贫困地区和少数民族地区中小学教师特殊津贴制度。可以依据学校所在地的偏远程度、地理环境和条件恶劣程度,设定不同的系数权重,设立不同的津贴标准。如将学校划分为最偏远、条件最差的学校——乡镇中小学、条件较差的学校——城郊学校、城区薄弱学校等不同的类别,在地理位置越是偏僻、生活条件越是艰苦的农村、边远贫困地区工作的教师,享受的特殊津贴越高。
(三)改革教师编制管理制度,“总量控制”兼顾“机动灵活”
进一步明确编制、人事、教育、财政部门的行政职能和事权。编制部门对中小学教师的编制标准和编制总量进行宏观控制;教育部门在核定的编制总额内,负责统筹分配学校人员编制;财政部门依据编制部门核定的人员编制,核拨人员编制经费。在教师编制标准和编制总量的宏观调控下,给教育部门充分的在不同学校之间进行人员调配的权力。中小学教师编制标准和编制总量应根据教育发展、生源变化和学校布局调整等情况定期进行调整,以满足学校发展、小班化教学、寄宿制等不同的教育教学需求。农村地区地域广、校点多、规模小、学生分散,所需教师多于城镇。制订编制标准时,应以统筹兼顾和基本均衡为价值取向,坚持因地制宜的原则,充分考虑农村地区学校的实际情况,适当增加农村学校教师的编制数量。对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的村小和教学点,在核定教职工编制时应给予倾斜。为了保证教师交流工作的顺利进行,可以拿出一定比例的编制,作为教师流动的机动编制。
(四)改革教师人事管理制度,变“单位人”为“系统人”
改变教师和学校的传统隶属关系,变教师人事从单位所有为区域共享。地方教育行政部门对区域内的教师统一配置、统一聘任、统一管理、统一考核,教师的人事关系不受所在学校的约束,彻底打破校际间优质教师资源保护的壁垒,使教师的身份关系由“单位人”变成“系统人”。[4]改变原有的教师管理和聘用机制,地方教育行政部门统筹配置教师资源,促进区域内教师资源的合理、科学、有序流动;学校根据教育、教学和科研的需要,设置教学、科研、管理等各类岗位,明确岗位职责、任职条件、和聘任期限,实行公开招聘、公平竞争和择优录取,从而将教育行政部门管“身份”、促“均衡”和学校“管人”、“用人”很好地结合起来,这既有利于教师资源的统筹配置,也有利于激活学校的教师管理体制,激发教师的积极性和创造力。
(五)建立教师交流激励机制,以制度引导区域内教师合理流动
结合学校发展规划和实际住房需求,统筹规划、因地制宜,采取改建、新建、租借等多种形式建设教师周转房,优先保证交流教师使用,切实解决交流教师的住房问题。对于在教育教学工作中表现突出的教师,给予一定的物质、精神奖励,或者在评先评优、职称评审方面给予一定的政策倾斜。凡到农村中小学校从事教育教学工作的干部、教师,均与当地教师一样,享受农村教师和边远地区教师特殊津贴,并每月发放一定的生活补助和交通补贴。同时,将教师交流的经历作为晋级、评优、晋升的重要考评依据之一,如城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年的经历。义务教育学校新任校长应有在2所及以上学校工作的经历;城区学校新任校长应有农村或薄弱学校工作的经历。参与评选特级教师、名师名校长,应具有2所及以上学校的任职经历。
参考文献:
[1]海南省人民政府.关于加强农村中小学教师队伍建设的意见[EB/OL]. http://www. hainan. gov. cn/data/zfwj/2010/05/2821/.
[2]中华人民共和国中央人民政府.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL]. http://www. gov. cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143. htm.
[3]中华人民共和国国务院.关于加强教师队伍建设的意见[EB/OL]. http://www. moe. gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201209/141772. html.
[4]续梅,等.城区内教师流动需制度创新[N].中国教育报,2007-12-03(3).