关于加强农村基层党风廉政建设的思考

简州书农

梁秀锋

农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设重要组成部分,农村干部身居一线，是党的各项方针政策和政府各项目标任务的最直接、最具体的落实者。他们和群众打交道也最直接、最密切，是党和政府联系群众的桥梁，其思想和作风的好坏，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信。十八大以来，虽然党中央和各级党委狠抓反腐倡廉之潮一浪高于一浪，但不容乐观的是，农村基层党风廉政建设仍然存在诸多问题亟需解决，现浅析如下。

一、当前农村干部党风廉政建设存在的问题

(一)农村干部作风建设不扎实。以狠刹“四风”和落实“八项规定”为主要内容的整风活动日渐深入，但有些农村的干部作风建设仍然是“上边九级风浪，下边波澜不惊”，个别党员干部红白喜事大操大办，生活吃喝玩乐，损害集体和群众利益，“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一支笔”等问题时有发生。

(二)村务、财务等各项公开不到位。党务、村务、财务的公开是强化群众监督的重要手段，但有些农村的公开工作不容乐观。有些村两委对公开工作不够重视，造成公开工作流于形式，对于三资管理和群众关心的事项存在公开内容不全面、重点不突出的问题;还有的村两委习惯于搞封闭决策，怕削弱权力和引起村级矛盾纠纷，不愿公开和不敢公开，采取避重就轻，甚至不公开、假公开等手段来逃避监督。

(三)村干部选拔和管理机制不健全。支村两委选举中，受家族、宗族等势力影响比较大，导致一些原则不强、素质不高、动机不纯的人选进村两委班子，削弱了农村基层党组织的战斗力，党风廉政建设工作更难以开展。其次，在对支村两委干部的日常管理和民主监督的各项机制和制度还不完善，尤其对非党员农村干部得监管更吃力。

(四) 村干部违纪违法行为频频发生。从近年信访件看，涉及村干部的信访件持续增加，大部分涉及农村“三资”问题。例如骗取套取、截留挪用、私分侵占、挥霍浪费各类涉农、涉企专项资金及社会保障金的问题，优亲厚友、超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的问题。还有在集体“三资”管理、土地征收等领域强占掠夺、贪污挪用问题，违反财务管理制度、公款私存、公物私用、挥霍浪费等问题在农村还时有发生。

二、基层党风廉政建设存在问题的原因分析

上述基层党风廉政建设工作中的问题由来已久，究其根源，我觉得主要有以下几个方面原因：

(一)乡镇和村两级党组织的主体责任发挥不够。首先，有些乡镇党委抓农村基层党风廉政建设的思想认识不够，没有发挥好教育、支持、监督、惩处等各项从严治党的主体责任，甚至认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，会影响农村干部的积极性;其次，一些村干部对党风廉政建设在思想上也不重视，有的干部认为，村官没有多大权利，没有条件腐败，抓党风廉政建设意义不大，因此工作被动应付。

(二)民主管理制度落实还不到位。尽管民主决策、民主管理和民主理财等制度在农村已经确立起来，但在落实过程中还存在许多问题。如在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但有的则由两委会决定，事后才告知村民;有的村则干脆由支书或村主任直接拍板。另外，村务公开制度落实不到位，公开不及时，内容不具体，尤其对于群众关心关注的重大事项的公开，没有做到依据、决策过程、进度和结果全程公开接受监督评议，村民看了常常是云里雾里、看不明白。

(三)监督问责的力度不够。乡镇纪委监督执纪问责的力量仍然单薄，对基层干部监督往往碍于同事情面或受到裙带关系的影响，导致不敢、不会、不能办案的现象较为突出;另一方面，虽然纪检监察机关“三转”工作开展多年，但因为一些乡镇党委政府对农村党风廉政建设重视不够，把主要精力放在抓项目、抓经济、抓发展上，忽略党风廉政建设，甚至把纪委当做开路先锋，乡镇纪委书记或多或少兼职承担着一些其他领域的工作，导致乡镇纪委对村干部疏于教育、疏于监督，主责主业有所弱化、淡化。

三、加强农村党风廉政建设的对策建议

综上分析，结合近年来的工作经验，我就如何加强农村基层党风廉政建设谈几点建议。

(一)加强乡镇党委统一领导。农村党风廉政建设工作要想取得实效，乡镇党委高度重视是前提，只有党委重视和支持，乡镇纪委才不会单打独斗地去唱“独角戏”。要切实落实好乡镇党委从严治党的主体责任和乡镇纪委党风廉政建设的监督责任，尤其要充分发挥好乡镇党委书记第一责任人和乡镇纪委书记具体责任人作用，真正把党风廉政建设工作放在心上、抓在手上，落实在行动上。

(二)严把村“两委”和村民监督员的选拔关口。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，坚持公平公正选人用人，选出有政治头脑、有事业心、群众公认的人来担任村干部。在此基础上，结合各村特点，严格落实村民监督委员会制度和党风廉政村民监督员制度，严格把好村监会主任和村民监督员候选人素质关，真正把敢于监督、善于监督，具有较高威望的村民推选到村级事务监督的岗位上来，切实发挥民主监督作用。

(三)加强对农村基层干部的思想教育。一方面要充分依托现有阵地，加强对村干部的思想教育，提高法纪意识、履职能力。另一方面要加强警示教育，及时通报发生在身边的典型案例，以儆效尤。同时针对案件中暴露出来的问题，查找制度、管理等方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞。

(四)向群众公开承诺农村干部“权责清单”。公开承诺既能增强自我约束，又便于接受社会监督，是加强党风廉政建设的重要手段。要摸清权力家底，让村民清楚村干部有哪些权力，让村干部清楚自己有哪些义务，用权不当有什么后果，让“权力清单”成为“责任清单”。由乡镇指导和监督广大农村“两委”班子成员向群众作出郑重承诺。承诺内容要结合本村实际，既要承诺清楚哪些事不能为的廉政内容，也要承诺清楚哪些事情必须为的勤政内容。其中廉政承诺应该包括：不公款大吃大喝、不违规办理低保、不私批宅基地、不违反计划生育政策、不违反财经纪律、不插手集体投资的工程建设等事项。所有承诺内容都要直截了当，明明白白，不回避热点问题，不搞形式主义。承诺要以公开栏为主，以广播、承诺书等其他载体为辅，真正方便群众监督。

(五)让“三公开”成为监督农村干部履责的“镜子”。公开透明是反腐败和预防腐败的锋利武器。要进一步加大农村“两委”党务、村务、财务和重大事项公开的力度，本着“只要不涉密就公开”的原则，将群众关心关注的工程建设、土地征用、公益事业、计划生育、党员发展、征兵、宅基地、低保、企业补偿款、贫困救助、大病救助、救灾款物等都公开。公开内容要通俗全面，凡重大事项和群众关心的热点问题，都要做到政策公开、流程公开和结果公开。公开栏制作要高标准、坚固耐用，位置明显，不能位置隐蔽导致群众监督不便。根据公开事项的具体情况，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，临时性工作随时公开。涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。农工委、民政局和其他涉农部门要各负其责，并紧密配合，形成合力，强化对农村公开工作的指导和监督。坚决杜绝不公开、假公开、公开不到位现象，切实通过公开履责让群众当“明白人”，让村干部当“清白官”。

(六)让群众真正成为村权行使的监督员和评判员。监督是约束，也是保护。一方面，对于村重大决策，严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民(村民代表)会议决议这“四议”程序实施，确保决策民主。同时要对会议决议和实施结果实行“两公开”。要切实发挥村监会和村民监督员的日常监督作用，确保农村“四议”和“两公开”民主决策制度真正落实到位。另一方面，要组织各村认真开展好“1.20”、“7.30”民主议政议廉日活动。要把这项活动同乡镇对村“两委”班子考核工作有机结合，一起部署、一起开展。通过组织民主议政议廉活动，让村两委干部公开述责述廉，接受群众评议和组织考核，并将考核的结果作为村两委干部任免的重要依据。

(七)以严格的问责倒逼村两委责任落实。各级党组织和纪检监察机关要充分发挥监督执纪问责职能，大力开展纪律审查和纪律监督，认真把握和运用好监督执纪“四种形态”的要求，抓早抓小，动辄则咎，以严肃的问责追究来倒逼广大农村干部的责任落实。要开展村级党员干部任期和离任、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果及时公开。要对不承诺、、不公开、假公开的农村两委干部严肃问责。要重点对骗取套取、截留挪用、私分侵占涉农资金以及公物私用、挥霍浪费等“微腐败”问题大力开展专项整治。对于顶风违纪、情节严重或比较典型的案件，要公开曝光、公开处理，不仅追究当事人责任，还要追究上级主管部门和监管部门的主体责任和监督责任，以严格的责任追究，倒逼乡镇党委和农村支委从严治党的“主体责任”落实和乡镇纪委狠抓农村基层党风廉政建设的“监督责任”的落实。