l网信办：网站不得向未实名认证用户提供跟帖评论服务

艳楠 · 发表于 2017-8-25 11:53

原标题：国家网信办有关负责人就《互联网跟帖评论服务管理规定》答问

8月25日，国家互联网信息办公室公布了《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称《规定》），国家互联网信息办公室有关负责人就《规定》相关问题回答了记者的提问。

问：请您介绍一下《规定》出台的背景？

答：出台专门规范跟帖评论服务的管理规定，主要基于以下三个方面的考虑。一是适应深入推进依法行政的需要。今年正式实施的《网络安全法》，是网络安全的基本法，对网络信息安全提出了明确要求。跟帖评论作为网络信息的重要组成部分，需要严格依照《网络安全法》的规定，设定相关制度。二是适应跟帖评论服务管理规范化的需要。跟帖评论服务丰富了人民群众的网络生活，但同时也出现了传播网络谣言、散布污言秽语、发布违法违规信息等不良现象，扰乱信息传播秩序，破坏网络舆论生态，需要依法加强治理。三是适应促进跟帖评论服务健康发展的需要。跟帖评论服务已经成为各类传播平台的“标配”，新形式新功能不断涌现，日益成为广大网民互动交流、表达意见、舆论监督的重要方式，需要依法促其健康有序发展。

问：《规定》的主要依据有哪些？

答：《规定》主要的上位法依据包括《网络安全法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》。起草过程中，依据适用于跟帖评论的上位法相关条款，对用户真实身份登记、个人信息保护、违法信息处置、用户行为规范、网站主体责任、属地管理责任、社会监督和法律责任等作了规定。

问：《规定》的主要框架和内容是什么？

答：《规定》共十三条。第一条至第三条，主要对目的、依据、原则、适用范围、监管主体作出规定。第四条，主要对跟帖评论新产品、新应用、新功能进行安全评估作出规定。第五条，主要对跟帖评论服务提供者落实主体责任作出规定。第六条，主要对跟帖评论服务提供者及跟帖评论服务使用者自律作出规定。第七条，主要对跟帖评论服务提供者及其从业人员不得为谋取不正当利益干预舆论作出规定。第八条和第九条，主要对跟帖评论服务提供者加强用户管理、开展信用评估作出规定。第十条，主要对建立公众投诉和举报制度作出规定。第十一条和第十二条，主要对违反《规定》的行为的法律责任作出规定。第十三条，对公布实施作出规定。

问：《规定》对保护公民的权益方面作了哪些规定？

答：《规定》把对公民合法权益的保护作为重点内容之一。一是规定了个人信息保护的要求，《规定》要求跟帖评论服务提供者要依法履行用户信息保护义务，建立健全用户信息保护制度。二是禁止跟帖评论服务提供者及其从业人员非法牟利，明确要求不得为谋取不正当利益或基于错误价值取向有选择地删除、推荐跟帖评论，不得利用软件、雇佣商业机构及人员等方式散布信息。三是强化信息安全保护，要求跟帖评论服务提供者加强技术保障，及时发现存在的安全缺陷、漏洞等风险，并采取补救措施。四是建立举报监督制度，要求跟帖评论服务提供者建立健全违法信息公众投诉举报制度，及时受理和处置公众投诉举报。同时，规定国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室建立互联网跟帖评论服务提供者的信用档案和失信黑名单管理制度，加强对互联网跟帖评论服务提供者的管理监督和失信惩戒。

问：《规定》对网站落实主体责任作出了哪些要求？

答：网上信息管理，网站应负主体责任，政府行政管理部门要加强监管。《规定》认真落实这一要求，对网站主体责任进行了明确规定，主要包括八个方面。一是落实实名制要求。《规定》明确网站要按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。二是建立用户信息保护制度。《网络安全法》第四十条、四十一条、四十二条、四十三条、四十四条、四十五条对用户信息保护制度作了规定，国家标准化部门正抓紧组织制定《个人信息安全规范》，因此本《规定》仅对此作了原则性表述。三是建立先审后发制度。《网络安全法》规定网络运营者应当加强对其用户发布信息的管理。建立先审后发制度，目的在于推动网站负起管理责任，当好跟帖评论的“把关人”，维护跟帖评论良好生态。四是加强弹幕管理。弹幕日益成为网民尤其是年轻网民网上交流的重要方式，为维护弹幕正常秩序，防止在弹幕环节传播违法违规信息，《规定》要求提供弹幕服务的网站要在同一平台和页面同时提供与之对应的静态版信息内容。五是建立信息安全管理制度。《规定》明确网站要建立跟帖评论审核管理、实时巡查、应急处置等信息安全管理制度，及时发现和处置违法信息。需要说明的是，该条规定针对的是用户公开发布的信息，而不是个人通信信息，不会损害个人隐私；要求处置的是违法信息，也不存在妨碍言论自由问题。六是技术保障措施。《规定》明确网站要研发使用反垃圾信息管理系统，提升垃圾信息处理能力。七是加强队伍建设。《规定》要求网站审核编辑人员的数量和能力要与服务规模相适应，以解决审核人力不足和质量不高的问题。八是配合有关主管部门依法开展监督检查工作，提供必要的技术、资料和数据支持。

总之，落实网站在跟帖评论管理方面的主体责任，关键是严格执行《网络安全法》第十二条第二款的规定：“任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。”

问：《规定》对落实属地管理责任作出了哪些要求？

问：对于违反《规定》的行为，规定了哪些处理措施？答：除强化网站主体责任外，《规定》还对属地管理责任提出了明确要求。一是加强监督管理执法工作。《规定》明确地方互联网信息办公室负责本行政区域的跟帖评论服务的监督管理执法工作，建立健全日常检查和定期检查相结合的监督管理制度，依法规范各类传播平台的跟帖评论服务行为。二是进行安全评估。《规定》明确国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室对属地传播平台提供互联网新闻信息服务相关的跟帖评论新产品、新应用、新功能进行安全评估。三是开展信用评估。《规定》明确国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当定期对跟帖评论服务提供者开展信用评估，建立信用档案和失信黑名单管理制度。四是安全管理责任追究。《规定》明确国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室对跟帖评论服务提供者信息安全管理责任落实不到位，存在较大安全风险或者发生安全事件的，应当及时约谈、要求整改。

答：《网络安全法》以及其他相关法律法规，对违反《规定》的法律责任进行了具体表述。《规定》秉持简便原则，在条文中明确了“由有关部门依照相关法律法规处理”的原则，对具体处理措施不再赘述。http://p2.ifengimg.com/a/2016/0810/204c433878d5cf9size1_w16_h16.png

http://news.ifeng.com/a/20170825/51755008_0.shtml

撕逼胖头鱼 · 发表于 2017-8-25 12:20

关闭互联网指日可待

手机网友 *发表于 2017-8-25 12:44* · 发表于 2017-8-25 12:44

防民之口甚于防川！

手机网友 *发表于 2017-8-25 18:25* · 发表于 2017-8-25 18:25

艳楠是怎么看这个事的？

艳楠 · 发表于 2017-8-25 19:58

麻辣社区手机用户发表于 2017-8-25 18:25
艳楠是怎么看这个事的？

个人认为，至少会出现几种情形：一是会大大减少非理性发言。二对水军会是致命打击，水军数量会空前减少。三是保障了理性发言者更多的权利，他们的观点不会被稀释。四是会减少跟帖数量。在一定程度上影响参与度。五是网络管理难度大大减少。

cannonzzzzzzzzz · 发表于 2017-8-25 20:27

飞蛾扑嘴发表于 2017-8-25 12:18
嗯，假如我的信息被贩卖

身份被人拿去注册账号

是的

寂寞孤洲 · 发表于 2017-8-25 21:28

的确是水军的痛！

手机网友 *发表于 2017-8-25 22:42* · 发表于 2017-8-25 22:42

这个要得。

艳楠 · 发表于 2017-8-26 09:46

政知见：3年多了，互联网“水军”终于要下岗了？
2017-08-26政知见 8评

撰文 | 周宇

又一网络领域需要“实名制”了。

这次是跟帖评论、论坛、社区等，分别由《互联网跟帖评论服务管理规定》和《互联网论坛社区服务管理规定》约束。两规定均今年十月一日起生效。

“网络水军”或将下岗

先来看跟帖评论，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，规定是这么界定范围的：

跟帖评论服务，是指互联网站、应用程序、互动传播平台以及其他具有新闻舆论属性和社会动员功能的传播平台，以发帖、回复、留言、“弹幕”等方式，为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。

按照《互联网跟帖评论服务管理规定》要求，注册用户需按照“后台实名、前台自愿”原则进行真实身份信息认证，如未实名将无法进行跟帖评论。对新闻提供跟帖评论的，应当建立先审后发制度。如果采用“弹幕”方式跟帖，同一平台和页面上要同时提供相同内容的静态版。同时，需配备规模对等的审核编辑队伍。

同日发布的两则规定的妙处在于，不仅规定不实名无法跟帖评论、发新帖子或话题，还禁止跟帖评论服务提供者及其从业人员非法牟利，不得为谋取不正当利益或基于错误价值取向有选择地删除、推荐跟帖评论，不得利用软件、雇佣商业机构及人员等方式散布信息。

这意味着操纵舆论、蛊惑人心的“网络水军”或将从此下岗，双向堵死了这条“财”路。中央网信办在提供的权威解读中也明确表示要打击非法网络公关。

另外，在实名制的同时，规定还提出“黑名单”制度，要求跟帖评论服务提供者建立用户分级管理制度，对用户的跟帖评论行为开展信用评估，根据信用等级确定服务范围及功能，对严重失信的用户应列入黑名单，停止对列入黑名单的用户提供服务，并禁止其通过重新注册等方式使用跟帖评论服务。

实名制由虚到实

其实，“网络实名制”并非新鲜事。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，早在2012年《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》中就已经明确了这件事，今年6月1日起实施的《网络安全法》也重申了真实身份认证的制度。

中央网络安全和信息化领导小组办公室从2014年初成立后，逐步在一系列规定中将这实名制落实。

2014年8月，中央网信办成立仅仅半年后，俗称的“微信十条”出台，明确用户必须实名注册，并且遵守“七条底线”。

紧跟着的2015年初，又出台了“账户十条”，涉及博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、跟帖评论等互联网信息服务中注册使用所有账号，必须实名，且名称、头像需符合要求。

当时规定了9条“负面清单”，例如不能包括危害国家安全、煽动民族仇恨、宣扬封建迷信、散布色情暴力等内容。

之后，婚恋网站、招聘网站、手机APP、直播等等都逐渐纳入管理范围。

及时覆盖至新领域

虽然实名制原本就有要求，但对于重要的领域，像上文提到的“微信十条”和“账号十条”，还有新发的这两个文件，网信办都会重新用条例、规定的形式进一步落地，使其更有操作性。不过，有的领域则没这么麻烦，不单独出条例，而用别的形式，也能起到督促实名制落实的效果。

在2015年2月和2016年2月，网信办分别展开专项行动，整治婚恋网站和招聘网站违规，其中就要求必须实名制注册。具体要求都是新增用户必须以真实身份信息注册，对已注册、无真实身份信息的，必须限期补充真实身份信息，对限期仍无真实身份信息注册的用户，必须在网站平台上给予明显标注，并逐步清理销户。

去年8月至今，网信部门又先后在手机APP、新媒体、直播等领域以各种形式落实了实名制，可以说现在不实名几乎无法进行正常的网络活动。

不过，以上都属于网信办直接“出手”管理的内容，还有一些与互联网相关的，网信办协助落实了实名制，属于“搭把手”。

今年8月，交通部等10部门共同颁布了关于规范和鼓励“共享单车”发展的指导意见，其中就包括需要实名用车。一直在推动网络实名制的中央网信办就是颁布意见的10个部门之一。

考虑未成年人精细化

对比之前的规定，可以很明显感觉到，本次最新发布的两个规定对于实名制的要求更细致，针对不同的情况有不同的要求，给规定“分了层儿”。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍也强调了本次规定中有关真实身份认证的“精细”。

目前我国实名认证制度是电信实名制与网络实名制的结合，一般用户根据手机号码的实名制就可以完成认证，但对于电商、主播、未成年人等特殊人群，则需要基于身份证等相关信息进行认证。朱巍用《互联网论坛社区服务管理规定》举例，该规定将真实身份认证分为三大部分。

第一就是常规的 “前台自愿，后台实名”，对普通用户可以实行基于移动电话的实名认证，但对于版主、管理者还需要实施真实身份信息备案、定期核验等。

第二，实践中存在个别违法者滥用“前台自愿”的管理原则，在虚拟昵称注册和自建版块介绍中夹杂大量荒诞、色情、诈骗、虚假宣传等相关有害信息。针对网络论坛社区的特点，《规定》要求平台对用户虚拟身份和网络版块简介等作出审核，这将更有利于减少电信诈骗、侵害未成年人权益等违法情况出现。

第三，《规定》重申了《网络安全法》关于个人信息安全的相关规定，强调了平台保护个人信息和身份信息的法律责任。

校对 | 李喆

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