上调企退人员养老金 不是在做简单加减法

文笔山

　　9月14日，四川省人社厅召开“砥砺奋进的五年——党的十八大以来我省人力资源社会保障工作成就”系列专题新闻发布之二·四川社会保险，就四川五年来社保制度的相关工作进行通报。四川新闻网记者从现场获悉，2005年以来，四川省已连续13年调整企业退休人员基本养老金，月人均养老金从2011年的1263元增长到2016年的1946元，增幅达49.3%。(2017年09月14日四川新闻网)
　　养老金是退休人员最基本的生活保障，截至2017年，四川连续13年调整企业退休人员基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。特别是在近几年经济增速放缓、养老保险基金支出压力增大的情况下，仍然连续较大幅度提高企业退休人员基本养老金，有力地改善了民生。但笔者认为，提高企业退休人员养老金并不是在做简单加减法，而是通过加快发展,努力提高企业退休人员养老、经营、财产等收入,做好“加法”，通过实施多项惠民制度,减少退休人员在教育、医疗、养老等方面的支出,做好“减法”。
　　四川省第十一次党代会指出，要推进社会民生事业发展，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，加强社会救助，大力发展慈善事业，着力解决城镇贫困群体困难，逐步提高保障水平。从今年四川省调整企业退休人员政策来看，此次调整退休人员基本养老金，兼顾了企业和机关事业单位退休人员，按照调整办法大体统一的原则，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，充分体现提高退休人员养老金必须兼顾社会经济发展水平提高，实行机关事业单位的养老金与企业退休人员养老金并轨，推进机关企事业单位养老保险制度改革，建立统一养老保险制度。
　　笔者认为，建立统一养老保险制度，并不是将企业养老保险和机关事业单位养老保险简单地“合并”或“拆分”，而是要从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，实行机关企事业单位统一养老保险政策，从根本上能真正为企业减负。近年来，面对全省经济下行压力加大的现实情况，四川顶住四川省养老保险基金面临的巨大支付压力，陆续出台了降低养老保险缴费基数下限、阶段性降低社会保险费率和对生产经营困难企业执行养老保险费缓缴等多项减负政策，5年来为全省企业减负近300亿元，建立起与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制，企业退休人员月人均养老金从2011年的1263元增长到2016年的1946元，增幅达49.3%。
　　毫无疑问，无论采用何种减负政策，或采取何种上调方式，只有让机关事业单位养老金与企业退休人员养老金大致相当，才能达到“并轨”目的。其实，2005年以来，四川省已连续13年调整企业退休人员基本养老金，2015年，四川省实施提高城乡居民基础养老金最低标准工作，2016年率先按照“并轨”思路，同步调整了机关企事业单位退休人员养老金水平，使社会保险各项待遇水平得到不断提高，人民群众共享经济发展成果得到体现。在笔者看来，给企业人员增加养老金最现实可行之举在于:一种办法是财政补贴大幅向企业员工养老金倾斜，不但要提高企业人员养老金增长幅度，还要提高增长频率。另一种办法是大幅提高国企上缴红利的比例，专门补贴企业人员养老金。第三种办法是加快推进企业年金和职业年金，以缩小养老金差距。说一千道一万，提高企业退休人员养老金，不是简单的“加减法”，应当合理确定定额调整、挂钩调整与适当倾斜三部分比重，这无疑是此次四川调整企业退休人员基本养老金的特色亮点。
　　总之，无论机关事业单位养老保险制度改革，还是企业养老保险制度改革，其着眼点不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要把养老保险作为重大民生工程，建立一种与社会主义市场经济相适应的可靠的养老保障制度，为民生保障加码。我们期盼建立正常养老金持续上涨机制，对低收入群体予以“适当倾斜”，让广大人民群众共享改革发展成果。