作者：涂涂
2017.12.06
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扶贫中种种“形式大于内容”的热闹，看上去很认真，“局中人”也会感觉到忙、累，而在民众看来，却更像是一场场无谓的折腾。
十八大以来，中央把扶贫开发工作提升至治国理政新高度。11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，要把深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村作为重中之重。
严格的目标管理机制，使任务级级分解，扶贫开发工作向着精准扶贫、精准脱贫的目标推进。
不过，各方注意到，在一些地方，形式主义的问题依然突出，有些干部随意安排扶贫任务、下达扶贫项目，动辄进行无谓的“检查”。
最近，内蒙古自治区一个旗上下气氛紧张。半年时间内，这个旗除了要接受2次全区“大检”，还要接受专项审计、巡视、盟市抽查3次“小检”。另据透露，为迎接另一个旗来交叉检查，全旗花在培训、差旅费、接待费上共计20万元。
这也并不是内蒙古一地的独特景观。据媒体报道，中部某县仅5月下旬至6月扶贫干部要填的表就多达90个。有位驻村第一书记表示，全村130家贫困户，每户的扶贫统计表均为一式4份，仅填写一遍他就需要签2080个名字。全国人大民族委员会委员李烨表示，调研发现，“填表的特别多，有的填100多个表，工作组得跑100多次的入户调查。”
而在迎检、填表之外，形式主义乱象也波及方方面面。比如过度强调资料收集，热衷于制作高档大型展板等，不看实效看资料；又如要求一线扶贫人员对上到中央、下至县乡的有关政策条规一字不落背下来；还有的花上百万元建起大数据平台，却只是为了查扶贫干部是否在岗等等。
扶贫中种种“形式大于内容”的热闹，看上去很认真，“局中人”也会感觉到忙、累，而在民众看来，却更像是一场场无谓的折腾。
地方为什么热衷于“形式主义”？首先，这可能是一种下意识的行政惯性。即以往各项工作也都是靠着这样一种方式推进的，扶贫也不例外，不然不足以体现“声势浩大”、不足以体现“积极作为”。而且，越是因为中央重视，则地方在扶贫领域中的“花活儿”就要做得格外到位、花样翻新。
本来，目标设定、规划进度、督促检查、农户反馈等等，这些行为要素也不是可有可无，更不能完全称之为“形式”，但如果过分强调这些本该是“过程”的内容，一味硬性要求“可看”，甚至把部门间正常的信息传递也当成了事情本体，未免本末倒置，从而模糊了扶贫的目标。
其次，这也反映出一些地方及官员的自利倾向。即便做出一些努力，也是职分所在，并无任何可夸耀的地方。然而，遗憾的是，就是有那么一些官员将扶贫做成了一桩“生意”。
这种“生意”表现在，将扶贫作为升迁的筹码，不去实实在在地接触民众，帮他们解决现实困难，而是在报表上做足功夫，结果是官员升迁了，而民众的生计却难以解决。这些年来，中央在扶贫问题上的很多努力，不少都在“政绩诉求”下被损耗掉了；再就是大笔扶贫资金成了各级官员的“唐僧肉”，层层扒皮、层层挤占挪用，很难真正抵达贫困农户。
事实上，中央对扶贫领域的此类乱象多有警惕。今年7月，为解决扶贫领域依然突出的形式主义问题，国务院扶贫办专门发布通知，要求各地制止频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等大量耗费基层干部精力的行为，维护脱贫攻坚工作正常秩序。国务院扶贫办有关负责人也表示，各级扶贫部门要狠刹形式主义歪风，切实减轻基层负担。
这种从上到下遏制形式主义扶贫的做法当然会有效，但也该注意到，形式主义“依然突出”，根源仍在于当下对于行政机关以及官员的“软约束”。自上而下的内部监督很难抵达每一个触角，而媒体监督、社会监督往往又多有无力之慨，也就导致了地方官员的恣意妄为。这也是为什么中央一再表示将严肃追责，而下边依旧“岿然不动”的原因所在。
也因此，当下的当务之急，一是要迅速改变扶贫工作中已发现的诸多文牍主义、迎检乱象、浮躁不实等问题，将扶贫力量主要放在解决农民的现实困难上，将工作重心下沉到一个个村落里、一户户农家中。人在做，天在看，如果一边靡费着财政资金、单位扶助款，一边却又把扶贫念成了“生意经”，如何能够心安理得？
再就是不断扩大公众参与。媒体监督也好，社会监督也好，只会在发现问题的同时让事情走向正规。
此外，除了大规模的扶贫之外，也应该考虑如何激发农民的内生动力，通过来自政府、外部社会的帮助，让农民充分发挥主动性和创造性，自己去创造更美好的生活。总理最近专门作出批示，要求“着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，着力提高脱贫攻坚实效，着力增强贫困地区自我发展能力”。
其实，农民从来不缺乏改变生活的热情，很多时候，制度要素应该帮助农民自发自为，而不是相反。在这个过程中，政府只要做好兜底，并从财政政策、国民待遇等方面多一些倾斜，自然就会出现财富涌流的情形。
说到底，耗资巨大的精准扶贫，当然需要有一个“交代”：给上级一个交代，给社会一个交代，给历史一个交代……但根本而言，首先是要给底层民众一个交代。
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发表于 2017-12-11 20:46
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