安岳县去年圆满完成年度脱贫攻坚任务纪实

柠妹妹 · 发表于 2018-2-22 11:33

近段时间以来，安岳县大埝乡长庆村的村民脸上充满了喜悦：“期盼已久的5.2公里社道全部建成，全村水泥公路通组率达100%”，为老百姓生产生活提供了便利。自开展脱贫攻坚以来，该村按照“2234”工作思路狠抓工作落实，2017年就引导280人发展产业，技能就业培训306人次，引导就业160人，发展“大埝李”300亩、柠檬400亩、生态养殖200余亩，村集体经济不断壮大，村容村貌焕然一新，如期实现村退出、户脱贫目标。在镇子镇新堰村，新建的4.2公里水泥路已通过验收，柠檬、金橘、猕猴桃等优势特色产业正蓬勃发展，特别是广州温氏集团的落户，给村里的发展带来了新的希望……

　　“坚持精准施策，下足‘绣花功夫’，坚决完成年度脱贫目标任务。”过去的2017年，安岳县把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，全县上下锁定目标任务，采取超常举措、创新工作机制、下足“绣花”功夫、做好精准文章，全力推进脱贫攻坚进程，顺利完成8188户21439名贫困人口和41个贫困村脱贫退出目标任务。

抓住关键在精准上下功夫

　　脱贫攻坚是一项重大政治任务和民生工程。2017年，是安岳县2.1万贫困人口和41个贫困村脱贫退出之年。面对如此艰巨任务和严峻形势，如何确保年度脱贫任务如期完成?

　　“抓住关键环节，夯实脱贫攻坚基础。”认清脱贫攻坚形势、理清工作思路后，该县针对辖区贫困村底子薄、经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题，以贫困村为主战场，着力从贫困人口精准识别、项目规划实施、脱贫退出验收等环节集中用劲，在精准上下功夫、做文章、求实效。

　　其中，为实现扶贫对象精准，先后采取召开会议、制发文件、分片指导、督促检查、重点督导等方式，将不符合条件的贫困人员及时清退出去，将因病、因灾、因残等致贫的人员调整进来，为开展精准滴灌奠定了坚实基础。

　　为实现项目推进精准，专项规划牵头部门、驻村工作组和各乡镇围绕脱贫退出具体指标，千方百计整合项目，努力形成工作合力，精心组织实施，脱贫攻坚重点工作有力推进。

　　在验收环节方面，对2017年拟退出的41个贫困村、8188户21439名贫困人口和1152户2917名返贫人口“回头帮”完成情况进行了全覆盖验收考核，确保了全县脱贫攻坚退出验收工作有序、有力开展，实现了成效精准。

创新模式在载体上寻新路

　　结合贫困户实际，对有劳动能力的贫困户，实施“产业+技能+就业”活动；对无劳动能力的贫困户，实施“社会保障+机制扶贫+救济救助”活动；引导发展“短、平、快”和“长效产业”相结合的种植、养殖项目，鼓励农户就近务工增加收入……这是该县以贫困户“三个一”活动为载体，努力增强贫困户可持续造血功能的具体举措。

　　脱贫不返贫，才是稳定脱贫的关键。为更好地将精准扶贫精准脱贫向纵深方向推进，该县积极创新工作举措，以贫困村“建强一个基层党支部、发展一项致富主导产业、培育一个新型农业经营主体、建设一个新村聚居点”“四个一”活动为载体，努力提高贫困村可持续性发展能力；以“感恩奋进教育、幸福美丽家园建设、文明家庭评比、特困户帮扶、文化体育活动开展”的“五大活动”为载体，努力增强贫困户主动脱贫意识；以“共学一次扶贫政策、共商一次扶贫措施、共叙一次农家话语、共干一次农家活儿、共吃一次农家饭菜、共解一件农家困难”为载体的“六个一”帮扶措施，努力确保帮扶工作措施落地落实；以“特困户帮扶基金”为载体，努力增强贫困户脱贫致富信心，激发致富内生动力。

　　特别是在以贫困村“四个一”活动为载体方面，着力打造产业脱贫示范村12个，培育新型农业经营主体82个，建立新村聚居点120个。在设立 “特困户帮扶基金”方面，先后投入2915万元，设立了乡镇、村级特困户帮扶基金，以股权量化的形式全部分配给特困户，并投入50万元设立县级特困户帮扶基金。同时，对特困户产业发展、就业扶持、住房改造等方面均单独安排了资金，明确要求在资金、股权量化和物资等安排上是一般贫困户的1.5倍以上。

攻坚重点在难点上求突破

　　这几天，拱桥乡化龙村支书尹华兴依然很忙碌，自开展脱贫攻坚以来，全村的农业产业结构加快调整，原来按季种植的红苕、玉米、小麦等传统产业已变成柠檬、水产、养殖、种植等优势特色产业。特别是由村“两委”创新的“委托有销售渠道、种植技术的公司进行统一种植、管理和销售；资金、原料等由村两委直接管理”的柠檬产业发展模式，既有效减少资金流失，又推动柠檬产业发展。

　　推进脱贫攻坚，重点在于攻坚重点、破解难点。为此，该县坚持以补短板为突破口，立足“产业、就业、基础、新村、社保、医疗、能力”等七大扶贫重点，狠抓“当前脱贫、成果巩固、长效发展”三大关键，着力破解了一批以产业发展、基础设施、政策兜底等扶贫领域突出制约的重点和难点问题, 推动脱贫攻坚提速增效。

　　其中，先后扶持贫困户发展粮油3.88万亩、经果林0.91万亩、蔬菜0.75万亩、中药材0.19万亩，水产养殖面积0.38万亩，小家禽年出栏26万余只，家畜出栏3万余头。完成危旧房改造2112户、易地搬迁510人，建成通村通社硬化路106.2公里，新建山坪塘和维修蓄水池262口，建成卫生室41个、文化室41个，实施贫困村电网改造8个，实现41个贫困村宽带网覆盖。投入7000余万元用于特困人员供养，投入1800余万元用于贫困残疾人扶助，年均约4000余建档立卡贫困户纳入农村低保保障。全县建档立卡贫困户住院报账8.2万人次，医疗费用总额1.9亿元，个人支付比例为4.3%，其中零支付1.8万人次，基本实现了贫困患者零支付或微支付……

建章立制在制度上促长效

　　由县级领导带队，对年度有脱贫任务的乡镇、贫困村和贫困户开展了12轮全覆盖蹲点督导、90余次暗访督查，并将发现的问题以短信方式向全县副科级以上领导干部通报……这是该县建立督查机制，查找问题并督促整改落实的一个缩影。

　　实现精准脱贫，关键在于找准路子、构建长效的工作体制机制。工作推进中，该县探索建立协同推进、督导评估、暗访督查、排位通报、后进约谈、目标考核“六大机制”，持续激发脱贫攻坚动力。

　　在通过建立部门联席会议制度、部门乡镇定期沟通制度、定期答疑解惑制度等，努力形成部门、乡镇、村等协同推进脱贫攻坚各项工作的同时，建立督导评估机制，实现督导评估全覆盖。仅2017年，由县级领导带队，先后对2014-2018年有脱贫任务的乡镇、贫困村和贫困户开展了3次全覆盖评估检查，将问题清单“点对点”下发到各乡镇，并由县级挂联领导带队促其限期整改到位。

　　在建立排位通报机制和后进约谈机制方面，实行脱贫攻坚“月重点工作”推进制度，按不同任务、不同层次，分类对乡镇、贫困村进行全县拉通排位，进行月通报，每类排名前两位的授予“流动红旗”，排名后两位的给予“黄牌警告”；对脱贫攻坚排名全县倒数5位的乡镇、部门，进行约谈提醒或诫勉谈话，提高其大局意识、责任意识，确保工作推进有序有力。2017年，全县因脱贫攻坚推进不力受到党政纪处分共5人、谈话提醒47人、谈话诫勉2人、1名党委书记被暂停职务。

　　同时，还建立目标考核制度，将脱贫攻坚纳入年度综合目标考核，并作为识别和任免干部的重要依据，不断激发干部工作动力。