法制日报：村规民约不能与法律相抵触

花太岁 · 发表于 2018-2-27 21:38

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来源：法制日报编辑：张麒麟 2018-02-27 14:32:37

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对违反村规民约的村民可以教育、制止,不可利用威严强制处罚,否则涉嫌越权,于法无据

近日,四川巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村村委会、村红白理事会向村民贴出公告称:村民张某某(将)于2018年3月1日为儿子张某举办二婚酒,其行为已违反我村《村规民约》之宴席规定:严禁举办二婚酒。广大村民不得参与他家帮忙、走人户送礼,若有违背将严肃查处。公告图片在网络上传播后引发不小的讨论。巴中枇杷村支书回应称:是为了刹住大操大办之风(2月25日澎湃新闻)。

据了解,公告中提及的《村规民约》是枇杷村自2013年以来逐渐形成的。此前,枇杷村村民操办酒席泛滥成风。“退休、立碑、当兵、每年生日都要办酒,甚至修一间屋子办一次酒”。这种过度操办酒席的现象使得好事变成陋习。宴席本身成本不低,来往宾客的礼金还要层层翻倍,使得人情成本越来越高,经济条件差的村民甚至需要借钱吃酒。

诚然,在我国部分地区尤其是农村地区,宴请之风愈演愈烈,互相攀比、奢侈浪费现象严重。畸形的人情往来令不少干部群众叫苦不迭却无可奈何,很多人为了虚荣,打肿脸充胖子。这一巨大隐形负担,给群众生活、社会风气造成极坏影响。

2015年1月,在广泛征集村民意见和经过党员代表、村民代表签字确认后,枇杷村村民大会表决通过了《巴州区水宁寺镇枇杷村关于规范承办宴席的公告》,作为《村规民约》中禁止大操大办酒席方面规定的补充。禁令发出后,枇杷村酒席泛滥的风气得到有效遏制,村里的酒席数量比之前少了三分之二。可见枇杷村的村规民约顺应了全国厉行勤俭节约,反对铺张浪费的大形势和民意要求,得到了村民的拥护。村民婚丧喜庆事宜得到逐步规范便是很好的证明。

在基层,村规民约是由村民共同约定的自律性规范,所有村民应当自觉遵守,设定相应罚则也是为了确保村规民约能够得到真正落实。比如新闻中这位村民,庆贺“二婚”的形式若为“亲戚好友间吃顿饭”则被允许,若为“酒席”“向全村收红包”,则违反了枇杷村的有关规定,故而受到其他村民举报。倘若其不受到相应处罚而以儆效尤,村规民约岂不成了一纸空文?这或许是处罚该村民的初衷。

不过,该处罚所依据的规定内容值得商榷。其一,村委会、村红白理事会发公告叫停“二婚酒”是对复婚、再婚人士另眼相看,侵犯了二婚人士的权益,有违公平；其二,村规民约的法律性质决定了村民自治应当依法而治。村委会是村民自治组织,村规民约对村民只具有约束力、引导性,不具有强制力,村委会组织等无权擅自设定经济处罚权。对违反村规民约的村民可以教育、制止,不可利用威严强制处罚,否则涉嫌越权,于法无据。

此外,在制定村规民约时,要多向村民广泛征求意见,让其条款更加合情合理,得到大多数人的认可。村委会要做好引导、宣传、计划工作,力争将负面影响降低,而不是事后一罚了之,让自身处于被动局面。

因此,我们要审慎评判办宴处罚的村规民约。对于旁观者来说,要看到该管理办法的现实必要和积极意义,不宜一概否定；对于村规民约的制定者、管理者而言,要扭转以罚代管的粗暴思维,提升村规民约的公信力与执行力；对于严重违反村规民约的村民,可适用我国民法有关违反合同的民事责任的规定,用民法规范加以制约。就此事而言,不妨由当事人或村民委员会向法院提起民事诉讼,从而确定执行村规民约的合法性及权威性。