近日，四川省启动了有关职称制度的重大改革。这意味着全省各领域专业技术人才的职称评定，将发生一系列的变化。
记者了解到，四川省委、省政府日前印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。昨日，四川省人社厅召开新闻通气会，专门对《实施意见》进行了解读。
《实施意见》中提到，将完善职称评价标准，坚持德才兼备，以德为先，把品德特别是职业道德放在专业技术人才评价首位。此外，在职称评价中，对外语、计算机应用能力考试不作统一要求，专利成果、工作总结、教案、病历等，将成为对专技人才学术技术水平的评价依据。
未来，全省通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务，完成所有系列（专业）评价标准修订完善工作；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。
这意味着，不拘一格选人才，将越来越落实成可触的现实。
健全制度体系
职称系列
全部设置到正高级
在健全职称制度体系方面，《实施意见》提出，继续沿用工程、卫生、农业、经济、会计、统计、翻译、新闻出版广电、艺术、教师、科学研究等领域的职称系列。
各职称系列均设置初级、中级、高级职称，其中高级职称分为正高级和副高级，初级职称分为助理级和员级，可根据需要仅设置助理级。目前未设置正高级职称的系列均设置到正高级，以拓展专业技术人才职业发展空间。
还将促进职称制度与职业资格制度有效衔接。按照国家规定的职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得相关职业资格即可按规定聘任相应系列和层级的职称，并作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。据省人社厅有关负责人介绍，这一点是为了减少交叉重复评价，降低社会用人成本。
品德放在首位
对学术、业绩、经历造假
“一票否决”
此次改革中，品德被提到了专业技术人才评价的首位。
《实施意见》提出，要坚持德才兼备、以德为先。把品德特别是职业道德放在专业技术人才评价的首位，突出政治品格，造就又红又专、全面发展的专业技术人才队伍。
用人单位将通过个人述职、考核测评、民意调查等方式全面考察专业技术人才的职业操守、从业行为和遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信等品质。
还将探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，纳入信用信息共享平台。完善诚信承诺和失信惩戒机制，对在申报评审各阶段查实的学术、业绩、经历造假等弄虚作假行为，实行“一票否决制”，对通过暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。
告别“一刀切”
对职称外语和计算机考试
不作统一要求
《实施意见》中提出，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，由用人单位自主确定。
与此同时，将以职业属性和岗位需求为基础，分系列修订职称评价标准，实行基本标准、地区标准和单位标准相结合，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。
不再“唯论文”
专利成果、教案、病历等
将成评价依据
将合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求；可将专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历、调研报告、决策咨询报告等作为评价专业技术人才学术技术水平的依据。
突出实际贡献
取得的经济、社会效益
将成评审内容
《实施意见》还提出，将注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重，将取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。
例如，自然科学研究人才，突出评价其解决科学问题的能力、研究成果的科学价值、学术水平及技术创新与集成、成果转化对产业发展的实际贡献。
哲学社会科学研究人才，突出评价其推动理论创新、传承文明、学科建设及解决经济社会发展现实问题、为科学决策提供服务支撑的业绩贡献。
高等教育人才，突出评价其教育教学水平和人才培养的实际贡献及其学术能力、创新能力、成果转化推广、服务决策、科学普及等方面的业绩贡献。
中小学教师，突出评价其教书育人、教育教学水平和培养学生的业绩贡献。医疗卫生人才，突出评价其医疗医技水平、实践操作能力及创新能力、创新成果转化应用的业绩贡献。
工程技术人才，突出评价其解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程设计、工艺标准开发的业绩贡献。
农业技术人才，突出评价其实施乡村振兴战略、服务“三农”、促进农业增效农民增收农村增绿的业绩贡献。
经济领域专业人才，突出评价其服务经济社会发展、发挥行业引领作用、创造社会价值和经济效益的业绩贡献。
文化艺术人才，突出评价其弘扬社会主义核心价值观、传承和发展中华优秀传统文化艺术、挖掘和推广世界及民族文化艺术的业绩贡献。
拓展申报范围
自由职业的专业技术人才
也能评职称
根据《实施意见》，市场评价和社会评价将被引入到职称评价机制中，基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价。
还将采用考试、评审、考核认定、个人述职、面试、实践操作、业绩展示等评价方式开展评价，推行职称评审答辩制度等等。
拓展职称评价人员范围，也是《实施意见》中提出的一项重要变革。
将进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等的制约，全省非公有制经济组织和社会组织专业技术人才可按单位属地原则申报评审职称，自由职业等无单位的专业技术人才可按工作属地原则申报评审职称。
不同所有制单位的专业技术人才在职称评审中享有同等权利，不同体制、不同单位从事本专业技术工作年限可连续计算。在我省就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人永久居留证的外籍人才或经省人才、人事（外专）主管部门认定的外籍高层次人才，可按规定参加职称评审。
还将打通工程技术领域高技能人才与专业技术人才职业发展通道，符合条件的高技能人才，可参加工程系列专业技术人才职称评审；符合条件的工程系列专业技术人才，可申报技能人才职业资格。技工院校全日制高级工班、预备技师（技师）班毕业生参加职称评审，可分别按照大专学历、本科学历对待。
公务员不得参加专业技术人才职称评审。
/为何改/
“有的地方，职称被误判为福利”
一位学者对职称的田野调查与思考
“我和自己之前做的研究对比了一下，这次改革最好的趋势，就是突出了品德、能力和业绩导向，把品德放在专业技术人才评价的首位。”从2015年开始，贵州财经大学公管学院的副教授何永松就和研究团队一起，脚步几乎踏遍了地域广袤的西南某省。他们和科技厅、教育厅、住建厅等多家直属机构及下属企事业单位对话，走访下沉至县、乡、镇一级，在最基层和接地气的跋涉中，企图寻找到事业单位职称改革的“药方”。
“职称改革何去何从固然值得关注，但事业单位工作人员对于职称的误读，也不能忽视。”面对记者，何永松坦言，“能够使大众对于职称评定有积极正确的认知，这是一项任重道远的工作。”
被误判的福利待遇
“有人将职称标准视为财路上的‘绊脚石’”
在小城姑娘小波的记忆中，在机关单位工作的父母每年都会说起职称的事，在那个稍显闭塞的小县城，单位职称基本都是员工按照工龄在排队，老员工优先评报，争取退休前解决职称问题。
在小波的认知中，职称就是评上后，每个月要多些钱的存在。
“职称并不是福利待遇，而是对人才技能等级的认定。”在何永松看来，小波对于职称的认知，代表着一种在基层广泛存在的误判。对此，何永松深有感触，就是因为将职称视为一种福利待遇，不少员工希望事业单位能够“照顾性”地放低职称评审条件。
曾经，在说到本市的人才队伍建设时，某市农业委员会干部直接对何永松说，基层高级职称申报条件难以获得，中级职称评定受职数限制，致使许多人员今生无望，加之经费缺乏，乡镇农业技术人员应有的福利待遇未落实到位。
“有些工作人员在意识中，将职称看成是增加收入的福利待遇，希望事业单位能‘照顾性’地放低评审条件。”何永松告诉记者，有部分领导也坚持认为，职称评审应该呈现出的是最大多数人受益的局面。对于职称评定中的一些要求，何永松在走访中发现，有人云淡风轻地表示，都是买的。“包括一些基层的领导干部。”
最无奈的人才怪圈
“单位将职称作为福利分配给老员工”
正是因为将职称误读为福利，所以在不少条件较差的县镇，职称优先考虑老员工，这在一定程度上加深了当地人才的引进和培养的困难。
“道理很简单。”何永松给记者举了一个例子，某国内重点高校毕业的博士生，留在一线城市的高校，或许要很久才能评上教授职称，但若作为人才被引进到三线城市的高校，职称问题很快解决，而那之后，他可能就会离开。
这是一个存在于基层的人才“怪圈”。调查中，何永松发现，不少本科生、研究生，宁愿呆在省城打工，也不愿到偏远一点的基层工作，好不容易引进一个人才，说不定待不了多久，就要被其他地方“抢”走。
因此，对于稍显“金贵”的职称名额，领导会更倾向于作为福利留给一直在单位工作的老员工。“因此，基层的年轻人要成长，就面临一个问题，职称‘名分’上得不到认可。”
在此次职称改革中，职称评定告别一 刀切，更多具有针对性的举措被视为解开了人才晋升的“枷锁”。在何永松看来，改革中有一点最根本的没有变，就是要求申请者具有与职称相匹配的专业技术能力，“相对而言，以后将更需要员工加强自我学习，不断充电。”
/改革进行时/
已向103所省属高校
下放高级职称评审权
去年，四川向103所省属高校下放了高校教师职称评审权，明确由高校自主制定评审标准、自主建立评审机构、自主组织开展评审、自主使用评审结果。
下放评审权后主管部门如何进行监管？对此，四川省教育厅人事教师处副处长张旭表示，通过实行备案管理制度、建立巡查抽查制度、健全责任追究制度、完善考核制度等“四项制度”，来加强对高校、省级相关部门、市（州）的监管。
“去年底，各地、各高校及省级相关部门按照相应文件规定，首次组织开展了职称自主评审。”张旭透露，整体看，自主评审工作总体平稳、规范有序，确保公开、公平、公正，进一步激发了广大教师专业成长动力和教书育人积极性，促进了教师队伍建设。
会计正高级职称层级设置
已完成政策制定工作
打破“天花板”，未设置正高的系列均设置正高职称。就这一项而言，四川在会计正高级职称层级设置方面已完成了政策制定工作。
从数据上看，截至2016年，全省会计从业人员约85万人，其中具有专业技术初级职称9.6万人，中级职称5.8万人，高级职称（副高）0.4万人。与治蜀兴川强省战略所需要的会计高级人才队伍还有较大差距。
对此，省财政厅会计处处长刘绣峰透露，今年上半年，结合贯彻四川《深化职称改革实施意见》，省财政厅将与人社厅联合印发《四川省正高级会计师职称申报评审基本条件（试行）》，组建四川省正高级会计师职称评审委员会，随即组织开展我省正高级会计师职称申报评审工作。
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发表于 2018-4-10 09:42
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