政府中标工程可以随便转让吗？

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古蔺县丹桂镇至贵州茅台镇公路，于2018年正式复工，让我们当地老百姓终于看到希望，可是2018年四月，怎么又换了一个老板？根据《招标投标法实施条例》第五十九条规定，中标人应当按照合同约定履行义务， 完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转 让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工 作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应 当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。可见，分包是允许 的，但必须经招标人同意或遵守招标文件，禁止转包或转让中标合同。请有关部门及领导该操作是否合法性，