——光伏行业急刹车，政府、企业哪方更有理？——幸好蓬安没有上光伏产业

蓬安睡佛

光伏行业急刹车，政府、企业哪方更有理？

原创 国是直通车 2018-06-06 22:12:27

近日，三部门发文要求光伏发电：控制新增规模，加快补贴退坡。

随后，包括通威集团刘汉元、阳光电源曹仁贤等11位行业大佬发出紧急诉求，希望变革不要太激烈，怕行业承受不了，一下子陷入困境。

一方政府出台调控，一方企业紧急诉求。

孰是孰非，怎么看？

国是直通车 侯雨彤 制图

新闻：光伏新政

6月1日，发改委、财政部、能源局三部门联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。

因文件落款时间为5月31日，业界又称为“531新政”或“光伏新政”。

政策落实未留缓冲期，被视为光伏行业的“急刹车”。

从官方公布的文件看，光伏新政重点强调三方面：

一、2018年各地暂不安排需国家补贴的普通电站。

二、2018年分布式光伏发展安排1000万千瓦左右规模。

三、新投运光伏电站上网电价统一降低0.05元；“自发自用、余电上网”分布式项目，补贴标准降低0.05元，至每千瓦时0.32元（含税）。

总结来看，光伏发电“要控制量，降低补贴”。

这与此前规划有不小出入。

先看普通光伏电站，原计划2017-2020年新增建设规模（剔除领跑技术基地）分别为1440万千瓦、1390万千瓦、1310万千瓦和1310万千瓦。

再来看分布式项目，兴业研究报告显示，指标维持与2017年持平，但不同于2017年户用不占指标，目前户用光伏被计算在内，相当于变相降低指标规模。

报告预计2018年光伏发电新增装机或将大幅下滑至30GW，2017年这一数字为53GW。

图片来源网络

反馈：逆转

政策甫一发出，市场各方反应不一。

资本市场反应最为敏感，周一开盘光伏企业批量跌停。跌势还传导至新能源、充电桩、锂电池、风能等板块。截至6日收盘，光伏太阳能仍处于跌幅榜靠前位置。

不同于资本市场利空，多家公司乐观看待光伏新政。包括林洋能源、九州电器、东方能源等在新政出来后，与投资者互动时表示，影响小，或影响有限。

但仍有11位行业大佬致信新华社，对三部委出台“531新政”提出了不同看法，建议：给已经合法批准建设的项目一定缓冲器；降低规模的幅度不应过大；支持光伏行业进入不需要补贴的最后一公里。

理由是：按照此前规划的在建项目一下子没了指标和补贴，“大家都觉得天要塌下来”。

比如分布式光伏，项目涉及面广，其中户用光伏更是牵及全国各地几十万百姓的切身利益。今年分布式光伏指标10GW左右，实际1-4月已经装机10GW。

广东省太阳能协会调查72家企业认为，光伏新政推出对3355个项目有影响。

另根据新政，新增光伏装机没有普通地面地站指标，领跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶贫4.2GW，明确的共有20.7GW。如果有增加，今年指标最多28GW。与去年53GW相差很多。

对任何一个行业来说，大涨大跌都不是一件好事。

图片来源网络

专家：补贴来源问题是关键

中新社国是直通车采访专家一致认为，判断新政力度是否过大关键看“补贴”。

政策该不该有缓冲期？

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉中新社国是直通车，政策不留缓冲期一方面是补贴缺口的确很大，另一方面为了防止企业在缓冲期抢装（光伏装机量）。但同时政府应该考虑，已经在建或纳入计划的项目，是否可以可以给一个改革的时间，比如“地方政府依法支持”，为避免大范围“受伤”，企业可以和地方政府谈。

量该不该控制？

国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地接受中新社国是直通车采访认为，不能因为补贴有缺口反过来限制光伏产业的发展。转向高质量发展阶段，建立资源节约型环境友好型社会，就要大力发展生态文明建设，为环境多付点钱，是正常现象。

在林伯强看来，太阳能肯定要发展，但不能长期依赖补贴。新政虽然控制了规模，但如果能想清楚补贴的问题，明年“光伏发电量可能会有不同的说法”。新政至少有一个信号是明确的，如果不需要补贴，发展分布式光伏没有问题，从量上没有限制。

补贴从哪来？

促进光伏发电发展，一个很重要的问题是补贴。按照11位企业大佬的说法，从2015年底到现在拖欠光伏的补贴已经达到1000多亿元。

周大地认为，补贴来源有限，主要从电费里收一个固定的份额。但用电量的增长是有限的，电价又面临“压着”的局面，相比光伏产业发展的速度，这两者之间就不成比例了。因此，就要合理降低成本，一方面从中间环节上压缩成本，另外一方面从终端电价上做一些调整。

11位企业家致信中也提到，如果把全社会可再生能源电价附加全部收上来，缺口就会大大减少，如果社会用电每度附加增加到3分钱（现在是1分9）那补贴将全部解决，中国目前的居民电价还是很便宜的。

在林伯强看来，没有哪个行业是靠补贴做大做强的，最终还是依靠企业竞争力。因为补贴到一段时间肯定要退出，企业对此不能抱有幻想。从长期看，光伏要发展，补贴要降低，这是没有疑问的。

蓬安睡佛

大佬致信、企业联名建言背后：光伏离平价上网还有多久？每日经济新闻 2018-06-06 21:40:17

图片来源：视觉中国

继光伏专家王斯成致信光伏专委会、户用光伏企业联名建言、各地协会向有关部门递交反馈报告之后，今日（6月6日），光伏行业再次被“11位光伏大佬致信新华社”一文刷屏。因汇聚了通威集团、阳光电源、阿特斯、中来光伏等光伏产业链龙头，这封联名信备受关注。

通威集团董事局主席刘汉元、阳光电源董事长曹仁贤、阿特斯董事长瞿晓铧等均在联名信中称，“行业内还有几家龙头企业如江西赛维、河北英利负债率都在100%以上……目前又有两家光伏上市公司因为难以维持被停牌面临倒闭，行业受政策以及技术变化的影响很大，而且太专业了，没办法转型……所以，我们觉得光伏行业要真正平价上网还需要3~5年时间，行业需要继续支持”。这也引起业内人士的讨论。

“5·31”光伏新政动了谁的奶酪？

自“5·31”光伏新政发布以来，用山东航禹能源公司董事长丁文磊的话说，大家的心理状态已经从最开始的震惊、一脸懵圈，逐渐过渡到了现在的稍显冷静以及开始行动寻找对策。

他告诉《每日经济新闻》记者，光伏行业绝大部分企业和从业者已在降低补贴标准和控制超常规发展规模上形成共识，从高度依赖补贴到去补贴后的市场化发展，接下来只需根据各自基因调整发展策略，在求生存中求发展，共同迎接平价上网的到来，关键还要从组件效率提升上做文章。

北京先见能源咨询公司董事长彭立斌亦表示，作为基础产业的发电企业，取消补贴回归成为平价电力提供商是光伏产业唯一的选择。已有数据表明，大部分地区在没有补贴的情况下也是有盈利空间的。最近一段时间，光伏行业发泄的只不过是因从补贴带来的高利润降到了社会平均利润而产生的失落情绪。他坦言，其实有多家上市公司的电站利润率远远超过社会平均利润率。

根据集邦咨询旗下新能源研究中心推测，“5·31”光伏新政将使国内光伏2018年需求下修至31.46GW，考虑到大环境的不稳定性，需求高低点预计将介于29GW至35GW，2019年~2020年，中国光伏市场需求预计都将维持在30GW至40GW的范围，对供应链将造成极大压力。另据彭博新能源财经预测，受政策影响，2018年中国多晶硅太阳能组件价格将下降34%。

“我所接触的光伏企业领袖们对即将到来的风暴有足够的认识，他们调整、转型，加大海外市场开拓力度，努力寻找非补贴电站项目都是主流企业抗御风险的有力手段。在国家的鼓励下，预计半年以后，会出现大量的用户侧平价光伏电站项目。这类项目的兴起，将使得光伏电站进入一个全新的时代，将正式拉开可再生能源替代传统能源的序幕。”彭立斌说道。

沟通问题集中在四方面

与普通地面电站仍执行此前的“6·30”政策获得一定缓冲期不同，户用光伏市场显得没那么幸运。根据“5·31”光伏新政要求，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

根据此前国家能源局的统计数据，截至5月份，全国分布式规模已经接近指标上线，1000万千瓦指标基本上已经被消化。这就意味着，6月1日后并网的分布式项目基本上已无拿到度电补贴的可能，只能等明年的指标，拿不到指标、无补贴保障，对于户用市场的打击无疑是巨大的。此前192家户用光伏企业的联名建言信中提出疑问，上述条规中的分布式光伏项目是否包含了户用光伏尚不清楚。

今日（6月6日），丁文磊告诉记者，2018年5月31日及之前投运的户用光伏已确认计算在2018年1000万国补认可规模范围内。

《每日经济新闻》记者从业内了解到，目前大部分企业、地方政府、协会等组织或机构与主管部门沟通的主要问题集中在以下几个方面：

第一，6月1日前已备案或开工的分布式项目不在10GW指标范围内，是否永远没有获取补贴指标的可能，还是可排队获取2019年的补贴指标？

第二，如果确定2018年分布式指标已用完，2018年6月1日及之后投运的分布式如何获得2019年的国补指标，总量是多少？

第三，户用光伏尚不具备平价上网能力，是否可给予2018年6月1日及之后投运的户用光伏安排10GW以外的附加指标？

第四，户用光伏可否区别于其他分布式，从2019年起享有单独的补贴指标？

此外，记者获悉，6月6日，天合光能董事长高纪凡、阳光电源董事长曹仁贤、通威集团董事局主席刘汉元、隆基绿能董事长钟宝申等光伏企业家已赴国家能源局，反映和汇报“5·31”光伏新政对行业的影响并提出有关建议。

国家能源局新能源司副司长李创军亦表示，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进中国光伏行业健康可持续发展共同努力。另据了解，国家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见和分布式光伏发电项目管理办法也将择机发布，最后沟通的结果可能会在这两份文件里体现。

“现在手里还有已备案甚至已开工的电站项目，尽快推进实现投运不失为一个明智的选择，毕竟补贴水平是会快速下降的。”亦有业内人士这样认为。

值得注意的是，6月6日，国网河北电力公司下发通知称，按照“5·31”光伏新政，对于2018年6月1日（含）以后并网的分布式光伏发电项目，公司将停止垫付国家发电补贴。这就意味着，“5·31”光伏新政已逐渐在各地开始落地实行。

每日经济新闻[url=][/url]

蓬安睡佛

三部委联合拉闸光伏：分布式光伏6月后将不再进行补贴农民日报 2018-06-06 12:04:53
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随着我国能源消费格局加速调整，近年光伏再次回归社会资本投资的风口。然而，越来越严峻的弃光情况和愈发无序扩张的光伏装机总量已迫使相关部门必须出手干预了。

近日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）明确要求各地合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。

而且，《通知》明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。就连此前有大量政策倾斜、不受指标管理的分布式光伏，也将受到相应限制，6月后中央将不再进行补贴。

急刹车

在我国，光伏发电项目主要包括分布式光伏、集中式光伏两种，前者指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网的光伏发电设施，整体规模相对较小、分布较为分散，但是供给也更具针对性；而集中式光伏也就是上文所述的普通光伏电站，普遍指利用荒漠集中建设的大型光伏电站。

“我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。”国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人在就《通知》答记者问时介绍。

因此，《通知》暂时“叫停”了各地新建大型光伏电站项目，明确提出在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时，《通知》还提出了支持分布式光伏“有序发展”的思路，并且对此前从未被纳入指标管理的分布式光伏确定了1000万千瓦左右规模的“上线”。

值得注意的是，《通知》还提出了加快光伏发电补贴退坡、降低补贴强度的措施，尤其是在去年底刚刚确定了上网电价后，再次调低了这一价格，打破了此前上网电价一年一调整的行业传统。具体来说，《通知》规定，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税），较去年底均下降了0.05元。

而且，《通知》还提出，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。

高速扩张背后的过剩风险

“目前，我国存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，需要调整发展思路。”这是上述国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人对《通知》出台原因的解释。

据国家能源局和国家发改委相关负责人介绍，目前，我国的光伏发电已成为一个社会资本参与程度和市场化程度较高的能源行业，特别是在项目建设投资方面，已实现投资主体多元化、建设模式多样化。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向北京商报记者介绍，现在，国内的光伏市场中，国资、民资均有较高参与度，比如，国企中的中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等，均已在下游发电市场布局。

而放眼民资端，有业内机构发布数据显示，今年一季度，我国有26家光伏行业上市公司净利润超过亿元，17家净利润同比翻番。近年来，随着市场的不断扩长和业绩的不断增长，光伏产业的产能，包括产业链上的多晶硅、硅片、电池片、组件等行业的企业都在扩产。

如火如荼的光伏投资，并不能掩盖我国日渐走高的弃光率。国家能源局数据显示，去年全国光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长78.6%。全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率为6%。由于光伏电站布局以西部为主，电网外送能力不足以及发电并网系统调节能力不高等原因，去年新疆和甘肃弃光率分别高达22%和20%。有业内人士分析称，在这一背景下，继续保持较大幅度的新增光伏规模、不断扩产，将大量累积产能过剩风险。

此外，业内还有观点称，本次三部门之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

去泡沫伴随行业大调整

“为过快发展的光伏降温的确是相关部门必须解决的问题，对于行业来说，《通知》的‘急刹车’措施可以称作是‘史上最严厉’的措施了，而且几乎没有给企业留下缓冲期。”有业内专家直言。更有多家机构都发布预测称，受新政影响，今年我国光伏新增装机容量可能较去年大幅下滑三成多，可能仅有3500万千瓦左右。

新增装机的大幅缩水，无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力，设备降价引发的新一轮行业洗牌在所难免。上述专家直言，在光伏行业内，处于业内第一梯队、成本管控能力强的大企业可以从国外市场获得支撑，而中小企业则很难度过行业寒冬。

SOLARZOOM新能源智库分析人士马弋崴认为，本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口，使光伏产业更加健康发展。主管部门正以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险。中国光伏行业协会也提出，在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下，高歌猛进烈火熬油势必不可持续。光伏行业在上一轮变动时淬炼出了一批真正优质的企业，希望本轮变动能促成全行业在平价上网前的又一次自我提升。

不过，林伯强则认为，由于光伏电站组件价格下调，安装价格也会下调，投资回报率并没有减少太多，因此今年分布式光伏的新建热度并不一定会下降太多

一眼看过

人鱼泪153

幸好我也没搞。

29836442

以前我问过在光伏公司的朋友，市场都在说光伏不好，你们公司肯定业绩也很差，朋友说洽洽相反，公司订单爆满

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