优教武侯 从“有学上”到“上好学” ——改革开放40周年全区教育改革发展之路

今日武侯

        教育是改革开放的先声，也是改革开放四十年来的重要组成部分。

        从破房子、泥土地到现代化教学楼、塑胶操场；从一块黑板一支粉笔到现代化多媒体设备；从基本普及九年义务教育到全国教育综合改革实验区……细数我区教育发展的历程，不难发现：自1990年建区以来，我区通过加大民生教育投入，着力推进教育现代化、均衡化、国际化发展，以共育“百花绽放、百舸争流”教育生态目标，坚持创新驱动，绿色发展，在教育综合改革、学校规划设计、教育质量建设、教师队伍发展等方面大胆创新……优教武侯，幸福出发。在教育改革不断深入的背后，我们看到的是一个个具有幸福感的校园、一群群具有幸福感的教师、学生和家长。

“捆绑”发展  高位均衡

一

        “家门口能读到好学校吗？”“学校的硬件、师资配备怎么样？”要回答家长的一个个质疑，武侯教育首先做的是“捆绑”。2003年，我区提出了“农村教育城市化”的战略目标，地处城郊的九龙小学很快成为受益者——昔日泥泞的泥地操场，如今已变成了整洁的塑胶运动场；以往破败的低矮教室，现在都建成了漂亮的教学楼。得益于与城区品牌名校武侯实验小学实施的捆绑发展，九龙小学在管理师资、教育理念上全面驶入快车道。

        2008年，“捆绑”五年后九龙小学正式“松绑”，学校从此走上自主发展之路，完成华丽转身——这所曾经默默无闻的村小，更名为“成都市行知实验小学”，成为陶行知教育思想的实践基地，实现了高位发展。“来信收读，甚为高兴。他走的乡村平民教育之路是正确的，他和同事们通过‘提升教师、关爱孩子和影响家长’三件事，让孩子们享受优质教育，富有创意，符合实际，抓住了素质教育的关键问题。他们所从事的事业是高尚的，我向他们表示敬意。”2007年7月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就成都市武侯实验中学校长李镇西的来信作出重要批示，并对武侯教育思路予以肯定。

        “捆绑”和“松绑”这一看似矛盾的两大举措，不是简单的“帮补”关系，而是共同促进过程。“高位均衡”的背后，武侯教育的综合改革被全面激活——城乡学校“捆绑发展”模式，推出“两个法人单位，一个法定代表人、一套领导班子、独立核算、独立核编”的学校管理办法。事实上，这不是简单意义上的送课下乡，拉手结对，而是将当时城区12所优质学校和城郊所有的12所村小结成办学共同体，以强带弱。通过整合、优化、重组教育资源，文化浸润、课程引领、建设学术共同体和课堂纵横跟踪，促进捆绑两校理念、资源、成果、利益共享、荣辱共担，从制度设计上保证了扶助农民工子女学校发展的长期性和有效性，推动城乡互助走向文化融合，实现管理一体化，师资交流经常化和教育教学联体化。

        与此同时，一个个“名校集团”也陆续诞生，以名校为龙头，以实现教育资源优化配置为目标，以名校输出品牌、师资、办学理念、管理方式等为手段，带动新校、弱校、民校、农校共同发展，满足人民平等地享受优质教育需求的战略举措。全区成立了四川大学附属中学、棕北中学、龙江路小学、四川大学附属实验小学、玉林小学、四川省直属机关实验幼儿园等多个名校集团，共纳入48所学校，充分利用龙头学校的品牌价值和优势资源，以点带面，区域扩散，实现了区域内优质教育资源满覆盖。要破除现有“各类教育”间的壁垒，全区还启动了“学区共建”机制，以高中为龙头，带动初中、小学、幼儿园实现学段贯通发展的学区联盟机制，按照相对就近、名校集团统一、数量相对均衡的原则将辖区内的学校划分为三个学区，实行“学区共进”机制，确保各学区学校和学生数量相对均衡。

        多措并举，以捆绑发展为契机，以教育集团发展为路径，通过全力推进优质教育资源的满覆盖，武侯出现了越来越多的名校、好学校。

国际化打开世界课堂

二

        2010年5月，在教育国际化方面，我区率先改变过去以“走出去请进来”为主的方式，尝试通过“课程共建”，与英国维克菲尔德市签订《中英友好学校教育合作备忘录》，中英各10所学校结为友好学校，选择“社区点亮生活”为共建课程。英国政府出资8000英镑支持该项目的开展，并全额资助我区3名教师赴英国担任1年助教。我区10000余名学生参与到课程共建活动中，达到师生了解国际文化、国际社会发展情况的目的。

        2012年，全区启动实施《武侯区教育国际化五年行动计划》，提出加快区域教育国际化发展，全面提升教育国际化水平，努力建成教育国际化先导区。2013年12月，英国首相卡梅伦率访问团一行走进龙江路小学分校，与这里的孩子进行了愉快的中英课堂互动。“英国首相成都之行，为什么会去这个小学？”负责为英国首相挑选访问学校的英国总领事馆文化教育处文化教育领事米博娜女士介绍说，接到此任务后他们首先从与英国有联系的学校中备选了两所小学。到了龙江路小学分校考察后，他们感受到，学校虽然很小，但是充满了活力，英语课堂与英国学校的教学非常一致，同时能感觉到学校有一股安静的力量。

        在卡梅伦造访学校的三年前，龙江路小学分校成为全市首批中英校际连线学校，与外籍学校建立了比较固定的友好关系。课程共建是合作中一项重要合作内容，在国家基础课程板块，学校通过中英校际连线课程和英方进行定期的中英课堂碰撞，中英双方都围绕同样一个主题，按照各自的理解，共同呈现一堂课，然后以此来进行交流。2012年4月，学校还承办了“国际教育交流月”之“中英教学交流周”活动，中英两国教师就同一主题进行同课异构，课后由中英双方教师议课，中英教育专家对课堂进行深度剖析，使中英双方的课堂教学在教学观念、教学方法、教学形式等方面都得到优化。

        “漂浮”在教室顶面的九大行星，“长”在树上的单词树叶，玩偶和书籍同在的阅读角，缤纷可爱的海洋生物，米字旗图案的墙壁挂饰……卡梅伦走进一间英伦风浓郁的英式教室里，主动坐在学生中间，非常专注地参与讨论。他还从伦敦带来了英国小朋友用汉语写给中国小朋友的信，并表示要把“龙分”孩子们用英文写的信带回英国。临走时，他对校长说了此行的三点感受:第一，短暂的访问给他留下了深刻的印象；第二，这个小学校学生的英语水平很高，英语课堂教学质量很好；第三，英国在外语教学和数学方面还要向中国学习。

        为推动教育全面国际化，从2012年起，我区以教育理念、队伍、内容、合作、交流为重点突破，提升武侯教育国际化的影响力，培养具有民族情怀、国际视野、国际交流能力、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。到2016年，全区中小学开展教育国际化课题研究参与面达100%，建设10个教师国（境）外培训基地；80%以上学校具备聘请外籍教师资质，引入符合资质的外籍教师进行教学；并实现全区100%中小学与国（境）外学校结对。在黉门街社区、桐梓林社区、鹭岛社区，国际生活氛围浓郁，学校从小学一年级起开设英语课，在小学和初中开设部分课程的双语教学，并学习国际礼仪；还将对全区所有教师进行外语培训和等级考试，确保90%教师能用外语进行简单日常交流；100%学生接受国际礼仪教育，参与教育国际化的多元活动。

        面对未来的召唤，面向世界的图景，武侯在教育的视野中建构儿童与未来、儿童与世界的新型关系，推动符合地区社会经济发展要求、适应于国家发展战略的教育改革试验。

两自一包制度创新

三

        2014年，我区在当时刚成立的川大附中西区学校实施“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”改革，将“人权”“财权”“事权”下放给学校，鼓励学校进行改革发展。四年过去，试点学校把下放的权力用得如何？“人权”“财权”“事权”的下放是否给学校发展带来了活力？这样的改革，在区域层面的推进效果又如何？

        说到“人权”，在改革初期，川大附中西区学校校长胡平心里一直担忧：除6个管理层是区域内本就有编制的老师，其余老师都是聘用的，教师队伍的稳定性和质量能保证吗？这个问题，不仅胡平心里一直打鼓，改革的“观望者”们也同样质疑。四年过去了，学校已经建立起一套“长短合同制”和退出机制。对于所有应聘上岗的老师，初始合同都为一年，一年后对于工作态度好、教学业绩优、家长和学生口碑好的教师，续签3—5年合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的教师，实行一年一聘；对于达不到学校续聘要求的教师，实行严格的退出制。对于敬业态度差、教学效果差、学生满意度不高的老师，学校实行“约谈提醒——帮扶整改——依法解聘”退出机制。

        2015年学校招聘了43人，投递简历人数1350人；2016年，接到1489人的简历，2017年简历数达到1649份，投递简历数与实际招收的人数比例逐年上升。除了比例外，教师的学历水平和层次也在提高。学校内部实行细化到每个中心（部门）、每个岗位的全员预算制度，充分保障学校教职工对经费的知情权和支配权。同时，学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，每年都有第三方的机构来审核学校的经费使用情况。“各项工作都有人主动申请，每一位老师都以主人翁的姿态加入到学校的建设和发展中来。”胡平说，学校实行管理自主，其实是建立起了一个共同治理体系。作业批阅，是学校考核教师的一个工作量。开始的时候，老师们对最初的计算方面提出了意见：为什么语文作文批改1次要记2次工作量？英语听写也算1次？那最后到底怎么算呢？大家就一起来商量。

        “教师活力被激发了，学校的吸引力提升了，我们自然能吸引和留住学生。”如今，对办好学校，胡平不再像最初那样充满担忧。胡平说，比起以前在传统管理体制下的公立学校当校长，如今，他这个校长也当得更轻松。据了解，我区已经在近20所学校、幼儿园实施“两自一包”改革，充分释放了学校办学活力。在“两自一包”改革成果的推广中，推行“教师自聘”，一方面解决作为省会城市中心城区因入学人数增多，教师需求数量增加而政府又缺少编制的问题，另一方面也解决了学校无法自主选聘到能够胜任学校岗位需要的教师的问题；推行“管理自主”，充分调动教师积极性、主动性、创造性的激励机制。以业绩考核和能力评估为基础，建立起能上能下，能进能出的教师管理机制；推行“经费包干”，试点学校根据全区同学段同类型的学校生均教育经费总额作为包干经费，严格按照《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学校财务制度》进行学校自主管理使用，既破解了学校无法根据实际情况编制下一年度经费预算的问题，充分发挥了资金的效能；同时还解决了广大教师非常想知道学校经费使用情况又不清楚是怎么回事的问题。

        “两自一包”改革有效促进了学生发展、教师发展、学校发展，赢得了家长和学生的认可，家长满意度为97.1%，学生满意度为98.7%。学校充分体现法人主体地位，走上了充满活力的以共同治理为核心的现代学校制度建设之路。