国家司法救助是民心工程

居晓

2月26日，最高人民法院召开新闻发布会，公开发布《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》《人民法院国家司法救助文书样式（试行）》《最高人民法院司法救助委员会工作规则（试行）》3个司法文件，涉及立案管辖规则、文书样式、办理期限等细则。

　　国家司法救助是一项势在必行的“民心工程”。现实中，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因案件侦破周期较长、被告人赔偿能力有限等原因，很多受害人及其近亲属并不能得到及时有效赔偿，甚至生活陷入困顿后，被迫走上申诉和上访之路。针对这种现象，由国家司法机关出面，给予当事人一定数量的司法救助金，有助于纾解受困者的燃眉之急，防止社会矛盾激化，而这也体现了以人为本的司法温度。

　　客观来说，近年来，我国一直在积极探索国家司法救助的实践。仅法院系统2018年就救助涉案困难群众5.75万人，发放司法救助金10.75亿元。但救助资金如何保障？救助对象如何确定？救助程序如何规范？救助标准如何统一？这些问题都需要相关规定进一步细化、规范。

　　2014年1月，中央政法委等6部门印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，明确了国家司法救助基本原则等，将司法救助的内涵从诉讼费用的缓、减、免扩展至刑事诉讼、民事诉讼、执行、涉诉信访等领域的应急困难救助，在司法救助制度法治化上向前迈出了一步。

　　此次发布的3个司法文件，不乏众多制度亮点。一是更加合理。在依职权告知困难群众提出救助申请的基础上，又赋予了当事人自行提出救助申请的“启动权利”。

　　二是更加严格。制定《最高人民法院司法救助委员会工作规则（试行）》，有利于增强工作透明度，扎紧司法救助工作操作过程中的制度漏洞。而《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》的发布则细化了立案受理、案件办理等流程，并确定了期限。“应当在立案之日起十个工作日，至迟两个月以内办结”“有特殊情况的，可以再延长一个月”等规定，有利于提高国家司法救助的工作效率，防止“久拖不决”现象，更好地保护当事人的权益。

　　当然，这里的严格，也是对申请者而言。根据规定，申请涉诉信访救助的，应当提交息诉息访承诺书。这一举措的作用是，既能为当事人提供国家救助，又能防止信访“溢出效应”。

　　三是更加贴心。尤其值得称许的是，最高法的司法文件，在规范程序的同时，还公布了《人民法院国家司法救助文书样式（试行）》作为配套文件。申请须知、申请登记表、救助金发放表等文书样式，基本覆盖了司法救助的各环节，在实践中最急需、也最常用，有了这些文书模板，当事人提出申请，既规范，又省心。

　　当然，这些制度并不“完美”，作为司法文件，虽然对各级法院有指导效力，但与法规还有差距。事实上，司法救助也并非法院一家之事。司法救助信息平台，以及司法救助与社会救助、法律援助衔接机制的构建，还须群策群力。

　　从中央决定到中央政法委发文，再到最高法三文件，不难看出国家司法救助法治化的脉络，国家司法救助立法，也将为当事人带来更多福祉。

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